苗艷芳

摘要：從宏觀調(diào)控的職能來看，不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下，如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì)，如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理，這些問題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策所必須解決的，也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問題作一探討。

關(guān)鍵詞：工商行政 行政管理 宏觀調(diào)控

改革開放的十幾年，我國(guó)工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展，尤其自黨的十四大以來，我國(guó)工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化?？梢哉f是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時(shí)，工商行政管理工作也為我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的不斷趨向繁榮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范效應(yīng)。近些年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工商行政管理職能及任務(wù)的重化，如何強(qiáng)化工商行政管理問題已經(jīng)引起了人們的極大重視，人們也提出了種種對(duì)策并切實(shí)采取了有效措施，如逐步完善工商行政管理體制、加強(qiáng)工商行政管理的法制建設(shè)等。應(yīng)該說，這些措施是絕對(duì)必要的，也是非常有效的。針對(duì)上述工商職能發(fā)揮存在的主要問題，筆者認(rèn)為，除了在完善體制、強(qiáng)化法制等方面繼續(xù)努力外，當(dāng)前應(yīng)著重于以下幾方面：

一、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變觀念，即深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負(fù)的崇高歷史使命。

轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商行政管理的對(duì)策之一，這幾年也一直在強(qiáng)調(diào)，但通過實(shí)踐我們可以看到，這一問題并未從根本上得到解決。比如對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵還缺乏準(zhǔn)確的把握，仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)而不能自撥就是一個(gè)突出的證明。因此，對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說，轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，認(rèn)清工商監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵和重要意義，調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理模式中擺脫出來，增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性，防止“穿新鞋走老路”。

二、優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境

工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進(jìn)行。這個(gè)環(huán)境涉及的因素主要包括：有關(guān)的政府部門、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費(fèi)、管理對(duì)象對(duì)管理主體的認(rèn)同及其成熟程度等。不可否認(rèn)，盡管工商部門行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說是好的，但也存在一定問題，而這些問題又會(huì)不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。這些問題主要包括：（1）經(jīng)常受到來自地方政府的地方保護(hù)主義的干涉，從而阻礙工商部門的嚴(yán)格執(zhí)法；（2）由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，使得工商部門一直受到管理經(jīng)費(fèi)不足及干部工資、福利待遇無法落實(shí)的困擾，從而使工商部門不得不把籌集經(jīng)費(fèi)和解決工資、福利問題作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，這無疑會(huì)因目標(biāo)的多元化而制約管理的效果（市場(chǎng)管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體戶主要就是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的困擾）；（3）執(zhí)法手段不強(qiáng)，如工商監(jiān)管所必須的查封、扣壓、凍結(jié)等強(qiáng)制手段不具備，使監(jiān)管力度大打折扣；（4）有關(guān)的職能交叉部門由于利益、權(quán)力的碰撞，有時(shí)互相制肘，從而影響監(jiān)管效果；（5）市場(chǎng)主體不成熟，有時(shí)對(duì)工商監(jiān)管缺乏認(rèn)同感，甚至產(chǎn)生抵觸，這也會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管效果。因此，要強(qiáng)化工商行政管理，必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境，使工商部門在一個(gè)較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。改善或優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，主要解決好以上五個(gè)問題，即消除地方保護(hù)主義的干涉， 解決困擾工商部門的經(jīng)費(fèi)不足問題，賦予必要的強(qiáng)制監(jiān)管手段，加強(qiáng)與各有關(guān)的職能部門的配合和協(xié)調(diào)，促進(jìn)市場(chǎng)主體的盡快成熟。

三、提高監(jiān)管效率

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理，這是一條已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所一再證明的規(guī)律。一般來說，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度強(qiáng)化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述，目前工商行政管理職能發(fā)揮的效率不能說是很高，而我們往往又忽視從效率角度強(qiáng)化工商行政管理。在現(xiàn)階段，提高工商監(jiān)管的效率，應(yīng)主要從以下幾方面著手：（1）提高干部素質(zhì)，使工商干部掌握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，具備管理現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。這是一個(gè)基礎(chǔ)性工作；（2）改革監(jiān)管方式方法，即按照監(jiān)管現(xiàn)代化大市場(chǎng)的要求，調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的監(jiān)管方式方法。這是提高監(jiān)管效率的重要途徑；（3）加強(qiáng)對(duì)工商監(jiān)管的監(jiān)督、考評(píng)，完善監(jiān)督機(jī)制，使工商部門自覺規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為并著力提高監(jiān)管的效率。這幾年一直堅(jiān)持的效能監(jiān)察應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)；（4）加強(qiáng)工商形象建設(shè)，增強(qiáng)管理對(duì)象的認(rèn)同感，使之自覺接受監(jiān)管，并增強(qiáng)自覺守法意識(shí)，規(guī)范其市場(chǎng)行為。

四、提高國(guó)家宏觀調(diào)控體系的整體功能

加強(qiáng)工商行政管理要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然工商行政管理屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)組成部分，那么工商行政管理職能的加強(qiáng)就要與整個(gè)宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套，在個(gè)體突破的同時(shí)注意整體推進(jìn)：加強(qiáng)工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接，加強(qiáng)其他宏觀調(diào)控職能或手段時(shí)也要注意把工商行政管理職能納入其中，通盤考慮，防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié)，以提高國(guó)家宏觀調(diào)控體系的整體功能。

在看到近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時(shí)，我們也必須承認(rèn)，盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用，但工商行政管理尚沒有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能，其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之，在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。