北京市西城區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心網(wǎng)管信通科

一、西城區(qū)雨量收集和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)情況

西城區(qū)作為首都核心城區(qū)，對于城市管理信息化要求標(biāo)準(zhǔn)相對較高；而且區(qū)內(nèi)平房區(qū)、低洼區(qū)相對較多，降雨又與人民群眾日常生活關(guān)系十分密切；特別，在北京夏季城市中心區(qū)域熱島效應(yīng)較強背景下，相對周邊我區(qū)降雨量往往較大，更需要有較高速的響應(yīng)依據(jù)；而市氣象局在西城區(qū)也只有5個監(jiān)測點，這樣的宏觀精度對于精細(xì)化城市管理顯然是不夠用的。所以，為彌補市級雨量監(jiān)測點少的不足，滿足當(dāng)前城市防汛監(jiān)測工作的精細(xì)化需要，西城區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心利用傳感器技術(shù)建立自主的雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

該雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由部署在西城區(qū)的平房院落、低洼區(qū)域的34個監(jiān)測點組成的，平均每1.5平方公里就有一個監(jiān)測點，實現(xiàn)了西城區(qū)50平方公里15個街道的全面覆蓋，保證了每個街道都有2-3個監(jiān)測點。在此基礎(chǔ)上建立了雨量收集和監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時降雨量展示，歷史雨量查詢、統(tǒng)計，重大雨情短信提醒等功能，可為全區(qū)日常城市管理與防汛工作提供了有力的輔助決策支撐。近期，隨著系統(tǒng)建設(shè)的部署與應(yīng)用，西城區(qū)降雨量精細(xì)化的監(jiān)測得以實現(xiàn)。在原有桌面Web系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了基于安卓系統(tǒng)的雨量監(jiān)測手機客戶端，實現(xiàn)了手機端按街道、按站點的實時雨量查詢與地圖展示，更好地支持目前的移動應(yīng)用。

通過自建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)降雨量監(jiān)控，一改傳統(tǒng)地使用氣象部門提供數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測的局面，監(jiān)測的針對性、準(zhǔn)確性大大提高；另外，以這些監(jiān)測數(shù)據(jù)為參照，探索研究降雨量與城市運行管理工作的密切關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力支持。

二、近期雨情分析

北京的汛期一般是從6月1日開始，到9月15日左右結(jié)束。所以，結(jié)合實際監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，這里選取分析時間為從6月1日（00：00：00）到6月30日（23：59：59），共30天。

在這30天中，我區(qū)主要以短時雷陣雨天氣為主，降雨時空分布不均，總雨量為166.2mm，與歷史同期比較偏多30%左右，降雨天數(shù)為11天，前后降雨共14次，其中，小雨8場，中雨5場，暴雨1場。其中，6月下旬的降雨量為133.1毫米，接近于該月總降雨的80%。

最大降雨出現(xiàn)在6月25日，全區(qū)平均降雨量為74.4mm，達(dá)到暴雨級別（>=50mm）；而對比同期北京市數(shù)據(jù)（全市平均降雨量為49.6mm），西城區(qū)超過平均值約50%，表明西城區(qū)屬于北京市降雨較強區(qū)域；監(jiān)測站點最大值出現(xiàn)在馬連道東街站，為108mm，超過市平均降雨量1倍以上；街道最大雨量值出現(xiàn)在廣外街道，值為90mm，也超過市平均降雨量80%以上；表明了空間上極度不均狀況。而在強降雨時間分布來看，降雨量最大的馬連道東街站在6月25日凌晨1點15分到3點05分1個小時50分鐘內(nèi)降了大約90mm的雨；特別，凌晨1點15分后的5分鐘內(nèi)降了25mm雨，2點25分后半個小時內(nèi)降了50mm雨，雨量非常集中，這種強降雨極容易造成路面塌陷、房屋漏雨、樹木倒塌等問題（在6月26日的第119期《西城值班快報》“25日9時許，廣外醫(yī)院西30米人行步道處發(fā)生2處塌陷，塌陷是由于地鐵7號線在建設(shè)施工中，地面管線改移回填沒有夯實、遇連續(xù)下雨而成”）。這樣，可以看出我區(qū)降雨不僅空間上是不均衡的，在時間上也是常常是疾風(fēng)驟雨為主。

三、汛期城市管理特征分析

總體來說，6月的城市管理工作受夏季季節(jié)特征影響明顯。由于夏季降雨逐漸增多，常會出現(xiàn)明顯增長的城市管理案件。如在6月份的高增長案件排名中，道路積水較上月增長650%，排名第一，路面塌陷較上月增長137%，排名第三，呈現(xiàn)明顯汛期特征。

（一）降雨量與某些類型案件具有明顯相關(guān)性

通過分析降雨時段內(nèi)同期城市管理案件數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某些案件發(fā)生數(shù)量與雨量有明顯正比關(guān)系。這里，統(tǒng)計了井蓋類部件、古樹和行道樹、道路破損、道路積水、路面塌陷、下水道堵塞以及道路積水共6類案件，看出均發(fā)生較大增長，其案件數(shù)量與雨量呈正比例關(guān)系；同時部分案件數(shù)量變化因為雨量影響又有其延續(xù)性。

具體案件情況如下：

1.路面塌陷

路面塌陷案件不僅僅在降雨當(dāng)天發(fā)生較多，而且往往是在雨后一天，2天，甚至3-5天后發(fā)生量保持較高的水平：如6月3日中雨路面塌陷只有3起，而6月4日達(dá)到8起；6月25日由于西城區(qū)普降暴雨發(fā)生了27起，接下來26日，27日分別達(dá)到12起，11起。另外，統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)大部分道路塌陷以及積水基本發(fā)生在區(qū)屬道路上，市屬道路相對較少，說明市屬道路養(yǎng)護工作比較到位。這里建議區(qū)屬道路管理部門加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報修復(fù)。

2.下水道堵塞或破損

此類案件在降雨中也是高發(fā)案件，但統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)總體數(shù)量不是很多，而且單次降雨后發(fā)生案件次數(shù)也不高，最大的即6月25日暴雨后2天每天7起，說明西城區(qū)對于下水道疏通工作見了實效，有效預(yù)防了雨季來臨后的降雨引發(fā)下水道堵塞和破損。

3. 道路積水

統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)道路積水也有一定的積累效應(yīng)，往往是較長時間持續(xù)降雨或者較短時間迅猛降雨易誘發(fā)該類案件。由于6月份我區(qū)80%的降雨發(fā)生在下旬，所以同期也發(fā)生了90%以上的道路積水，而且與降雨量變化非常一致，應(yīng)及時提醒排水部門注意。

（二）路面塌陷等典型案件與降雨量等級關(guān)系密切

通過對不同等級雨量與路面塌陷案件的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)二者關(guān)系十分密切。一般長期無雨情況下極少發(fā)生路面塌陷，即使偶爾發(fā)生也數(shù)量很少；而小雨時發(fā)生數(shù)量一般在5起左右，如6月28日小雨發(fā)生6起；中雨時一般在10起左右，6月26日中雨，發(fā)生了12起；大雨以上一般會產(chǎn)生延后期情況，而且跟雨量十分相關(guān)，前期雨量越大，后期發(fā)生塌陷的數(shù)量則越多，這是因為連續(xù)的降雨讓不僅導(dǎo)致路面積水較多、而后的房屋滲漏、雨水倒灌的情況，從而誘發(fā)路面吸水飽和產(chǎn)生地面塌陷。比如6月25日大雨就發(fā)生了27起，而由于7月9日，7月10連續(xù)暴雨和大雨，所以即使11日為小雨，卻也發(fā)生了18起。而7月21日至22日期間的大暴雨更是導(dǎo)致了7月22日、23日兩天分別出現(xiàn)了55起和24起路面塌陷。

（三）汛期與非汛期案件發(fā)生頻率明顯不同

通過與今年前期（3-5月）進(jìn)行環(huán)比，我們發(fā)現(xiàn)在6月份，除井蓋類案件外其余案件類型發(fā)生數(shù)量都發(fā)生了增長，特別路面塌陷和樹木倒伏等增長了近一倍，道路積水增長了更為明顯，充分說明雨季到來對城市管理部門相關(guān)工作有著明顯的影響。

（四）降雨相關(guān)案件分布較為集中

統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)降雨相關(guān)的案件在地域上的分布相對比較集中。6月中每個街道平均發(fā)生35個案件（5類與雨量相關(guān)），超過平均值的主要有6個街道，分別是大柵欄街道、廣安門外街道、金融街街道，牛街街道、什剎海街道、西長安街街道。

而通過對各類案件排名前三的街道統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，案件多發(fā)集中在主要4個街道，大柵欄街道、廣安門外街道、金融街街道以及牛街街道，其中以大柵欄街道和廣安門街道最為集中。大柵欄街道在道路破損、路面塌陷案件都排名第一，在井蓋類部件以及下水道堵塞或破損均位于第三；廣安門街道在下水道堵塞或破損排名第一，路面塌陷排名第二，道路積水排名第三，可見這兩個街道都需要在汛期進(jìn)一步加強綜合整治工作。而單項的案件來說，月壇街道和陶然亭街道需要注意井蓋類部件的案件的處理；金融街街道需要注意道路積水的控制。

（五）降雨相關(guān)的緊急案件數(shù)量占同期比重大

從6月緊急案件情況來看，與降雨相關(guān)緊急案件數(shù)量呈上升趨勢。其中，井蓋類問題發(fā)生了40件，占所有緊急案件的73%，路面塌陷發(fā)生了10件，占所有緊急案件的18%，其他緊急事件5件。與降雨相關(guān)的案件占90%以上，由此看出降雨相關(guān)緊急案件占同期案件比重很大，應(yīng)予以重視。

（六）與去年同期比較部分案件明顯增多

通過與去年同期比較分析，我們發(fā)現(xiàn)部分案件明顯增多。如下水道堵塞或破損、道路積水案件呈明顯增長趨勢，與同期相比，案件發(fā)生率幾乎增加數(shù)倍，說明隨著雨水集中的影響，城市案件與降水呈現(xiàn)一定的相關(guān)性；部分事件明顯減少，例如道路破損，說明去年采取預(yù)防案件發(fā)生的措施有了一定的成效。

綜上，城市案件的發(fā)生與降雨兩者休戚相關(guān)，降雨的多少在一定程度上影響著案件的發(fā)生率。我們在充分把握降雨與城市案件之間的客觀規(guī)律的同時，積極采取有效、及時、穩(wěn)健的措施，預(yù)防和減少城市案件的發(fā)生，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

四、幾點建議

1、加強雨情監(jiān)控與防汛關(guān)系研究工作。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行各類案件的專題分析，進(jìn)一步掌握雨情與案件發(fā)生的規(guī)律，提出科學(xué)建議，并形成制度，能夠為其他管理職能部門提供最權(quán)威、最詳實的參考資料；充分積累雨情數(shù)據(jù)和防汛預(yù)案，確定發(fā)送實時雨情短信的人群，同時為防汛指揮的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安裝雨情監(jiān)控手機端，便于防汛工作的全面開展。

2、有針對性地做好雨季重點案件隱患巡查工作。針對路面塌陷主要發(fā)生在地鐵沿線的現(xiàn)狀，應(yīng)在降雨后及時通知地鐵施工單位加強隱患點的監(jiān)控和巡查，并制定應(yīng)對雨季突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；針對當(dāng)前道路破損主要集中在區(qū)屬道路的現(xiàn)狀，建議區(qū)屬道路養(yǎng)護單位在雨季開始前，開展道路專項檢查工作以應(yīng)對各類道路破損問題，雨季中對一些破損面積較小、修復(fù)存在困難的問題，也要由道路養(yǎng)護單位采取臨時措施，防止出現(xiàn)意外情況。

3、應(yīng)高度重視汛期引發(fā)各類緊急事件，防止問題影響加劇。一是要做好對雨水箅子、雨污水井蓋周邊破損處理與疏通工作，確保各類排水（污）設(shè)施的暢通無阻；二是要及時修補、恢復(fù)路面平整，確保人車安全通行。三是要重視低洼院落及危舊房屋整體翻建和修繕工程以及軌道交通施工場地安全，消除消防、綜合治安、塌方等安全隱患，做好防汛應(yīng)急預(yù)案，確保安全度汛。

4、進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)，提高對防汛期間城市管理工作的技術(shù)支撐作用。主要措施包括：以本年度雨季中整體監(jiān)控情況為參照對全區(qū)重點區(qū)域適度增加雨量監(jiān)測點，使得監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)適當(dāng)加密；與預(yù)警相結(jié)合建立相應(yīng)防汛風(fēng)險評估預(yù)警模型，為防汛工作提供有力支持；用數(shù)據(jù)挖掘等手段進(jìn)一步提高掌握降雨量與城市管理案件之間規(guī)律的能力，實現(xiàn)與防汛相關(guān)日常城市管理的精細(xì)化。

（責(zé)任編輯：笛音）