孫欣欣

隨著新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化在城市管理領(lǐng)域也正醞釀著重大變革和新的突破，數(shù)字化應(yīng)用向智慧化應(yīng)用邁進(jìn)已是大勢(shì)所趨。在方興未艾的智慧城市建設(shè)浪潮中，杭州、寧波等城市作為浙江省的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，著力開展了智慧城管建設(shè)，并已取得初步成效。智慧城管的發(fā)展，是集成現(xiàn)有城市管理信息資源基礎(chǔ)上的功能創(chuàng)新，對(duì)破解當(dāng)前城市管理中的突出難題具有重要意義。

一、智慧城管的發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)字城管，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱數(shù)字城管，是綜合運(yùn)用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等現(xiàn)代信息技術(shù)，量化管理行為，再造管理流程，從而實(shí)現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。數(shù)字城管于本世紀(jì)初發(fā)端于北京東城區(qū)，之后在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣下，在全國各大中城市全面鋪開。

智慧城管，是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]

就內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展邏輯上來看，智慧城管與數(shù)字城管有著密不可分的關(guān)系。智慧城管雖然是較數(shù)字城管更為高級(jí)的城市管理模式，但它的發(fā)育、成長(zhǎng)和全面鋪開，離不開數(shù)字城管的充分發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累。就杭州而言，數(shù)字城管的充分發(fā)展為智慧城管的新探索做了充分的技術(shù)和應(yīng)用層面的準(zhǔn)備。

（一）建成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)

依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。

一是依托政府信息資源，建好市級(jí)數(shù)字城管主平臺(tái)。借助政務(wù)外網(wǎng)，整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與867家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接共享。

二是依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺(tái)。堅(jiān)持“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，依托杭州市主平臺(tái)，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋十三個(gè)區(qū)、縣（市）和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋，并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式，即：在主城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督，分級(jí)指揮”的“主城模式”，在副城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障”的“副城模式”，同時(shí)，還堅(jiān)持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進(jìn)到哪里”，依托區(qū)平臺(tái)，建立了“兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字城管“街鎮(zhèn)模式”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的“三級(jí)跨越”。

（二）建立了四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

一是市場(chǎng)化信息采集機(jī)制。采取政府“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，率先在全國實(shí)施數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化的新路子，向社會(huì)公開招聘采集專業(yè)部門，引入第三方的監(jiān)管，以市民的眼光、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，核實(shí)處置質(zhì)量。

二是目標(biāo)考核機(jī)制。以解決問題為導(dǎo)向，通過目標(biāo)考核來“倒逼”工作效能提升。對(duì)數(shù)字城管及時(shí)解決率實(shí)行月排名公示，對(duì)年度不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問責(zé)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。日常處置中，對(duì)責(zé)任不明確的問題，采取“問題處置在先、責(zé)任追究在后”，實(shí)施“代整治、備貨制”，確保問題第一時(shí)間解決。

三是“平急”轉(zhuǎn)換機(jī)制。日常圍繞城市“四化”長(zhǎng)效管理做好各項(xiàng)工作，一旦遇到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或其他特殊保障要求時(shí)，數(shù)字城管立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間切換到城市應(yīng)急管理狀態(tài)。

四是市民互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。建立城管社區(qū)服務(wù)室、開通12319城管服務(wù)熱線、開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)等多項(xiàng)活動(dòng)，踐行“數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)”。

（三）信息技術(shù)的廣泛采用

以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，為強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。建立起從規(guī)劃、審批、監(jiān)管、處罰的全過程管理的信息化，通過數(shù)字城管業(yè)務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化權(quán)力陽光運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各類行政許可、案件網(wǎng)上審批、辦理，為進(jìn)一步完善城市管理事件快速發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行協(xié)作、監(jiān)督管理、科學(xué)決策的閉環(huán)管理體系奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)有力的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐

數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐優(yōu)勢(shì)明顯。不斷優(yōu)化城市管理信息化總體技術(shù)架構(gòu)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。在安全、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系之上，有效確保了基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的業(yè)務(wù)連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、依法解決、決策分析、改善民生四項(xiàng)服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)器整合和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)、統(tǒng)一GIS平臺(tái)、基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺(tái)等五大基礎(chǔ)平臺(tái)，為城市管理信息化形成強(qiáng)有力的支撐。

二、“五型”城管：杭州智慧城管的發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)“智慧城管”，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化，推動(dòng)城市管理公共服務(wù)能力的提升。杭州智慧城管建設(shè)將圍繞“五型城管”進(jìn)行積極探索，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新。

一是打造服務(wù)型城市管理。通過智能化手段，為城市政府、普通市民、行業(yè)主管部門等提供長(zhǎng)效服務(wù)和應(yīng)急保障服務(wù)等，打造服務(wù)型城市管理。

二是打造開放型城市管理。通過開放型的系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息互通共享；通過開放型的市民互動(dòng)平臺(tái)，引入更多市民的參與和監(jiān)督。為統(tǒng)籌智慧城管城鄉(xiāng)發(fā)展，將重點(diǎn)加強(qiáng)街道社區(qū)的社會(huì)綜合管理、資源共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧城管市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。

三是打造效能型城市管理。通過整合城市管理資源，建立多元發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化，推進(jìn)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，通過強(qiáng)化“三個(gè)第一”，全面系統(tǒng)地提升城市管理效能。

四是打造智能型城市管理。通過強(qiáng)化數(shù)字城管輔助決策，引入物聯(lián)技術(shù)全面管理，運(yùn)用智能感知、智能協(xié)同、智能分析技術(shù)，打造智能型城市管理。

五是打造和諧型城市管理。通過采用人性化的執(zhí)法手段、發(fā)掘多渠道的宣傳口徑、建設(shè)實(shí)實(shí)在在的便民服務(wù)平臺(tái)等方式，打造和諧型城市管理。

三、杭州智慧城管發(fā)展愿景

無論從技術(shù)構(gòu)成方面，還是管理理念上，智慧城管都是對(duì)數(shù)字城管的突破和超越。

一是覆蓋范圍更為廣泛。充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻識(shí)別等技術(shù)，對(duì)涉及到城市事部件管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市生命線管理等與城市管理職能相關(guān)的諸多領(lǐng)域進(jìn)行更全面的感知、更智慧的識(shí)別，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象與管理服務(wù)的高度整合，從而為城市提供更全面地智慧化公共管理。

二是技術(shù)應(yīng)用更為先進(jìn)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、信息融合技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化和精細(xì)化、管理決策智慧化，立足科技創(chuàng)新、資源整合、協(xié)作共享，推動(dòng)智能系統(tǒng)的應(yīng)用。

三是交換共享更為有效。通過管理體制創(chuàng)新和身份認(rèn)證、目錄交換等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性，促進(jìn)分布在不同管理部門間的海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。城市管理各職能部門不再是信息孤島，將更高效地協(xié)同運(yùn)作，從而極大推動(dòng)城市綜合治理和運(yùn)營的良性循環(huán)。

四是關(guān)聯(lián)應(yīng)用更為協(xié)同。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺(tái)，可為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向區(qū)域的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運(yùn)營提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時(shí)的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。

五是為民服務(wù)更為優(yōu)化。如何最大限度服務(wù)好廣大市民，是智慧城管的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。智慧城管將開創(chuàng)各類在線服務(wù)，打造全方位的服務(wù)交互平臺(tái)，在城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、靜態(tài)交通管理、城市環(huán)境治理等領(lǐng)域進(jìn)行積極拓展，實(shí)現(xiàn)更多的服務(wù)渠道，更豐富的服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)互動(dòng)。智慧城管將涉及城市管理的各類民生信息全部引入智慧管理的服務(wù)交互平臺(tái)。在事關(guān)民生的突出社會(huì)問題中為廣大群眾提供一個(gè)隨時(shí)、隨地、隨身的信息化溝通渠道。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。

六是決策輔助更為強(qiáng)化。為城市治理與運(yùn)營提供更簡(jiǎn)捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，形成基于海量信息和智能過濾處理的、具有介入式、互動(dòng)式功能的智能化城市管理決策模型，通過科學(xué)的決策分析，更好地把握城市系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更和諧的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]房立洲. 云時(shí)代智慧城管的發(fā)展維度與模型建構(gòu)[J].上海城市管理， 2012（4）：12-16.

（責(zé)任編輯：李利）