收稿日期：2013-04-11

作者簡(jiǎn)介：劉穩(wěn)豐，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。（湖南湘潭/411105）

*本文系湖南省社科基金項(xiàng)目“高校學(xué)生宿舍管理法律問題及對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2010YBA213）的成果之一。

摘 要：高校學(xué)生宿舍財(cái)物失竊后，學(xué)生和學(xué)校在責(zé)任認(rèn)定上往往各執(zhí)一詞，其主要原因在于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此沒有具體而明確的規(guī)定。法律沒有規(guī)定并不意味著高校一律免責(zé)，因?yàn)楦咝?duì)宿舍內(nèi)學(xué)生的財(cái)物負(fù)有有限的安全保障義務(wù)。參照教育部的有關(guān)文件，這一義務(wù)可以梳理出具體內(nèi)容。確定高校是否應(yīng)對(duì)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊負(fù)責(zé)及責(zé)任大小，應(yīng)當(dāng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。高校承擔(dān)責(zé)任的形式有直接責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任和相應(yīng)責(zé)任三種形式。

關(guān)鍵詞：學(xué)生宿舍；財(cái)物失竊；安全保障義務(wù)；賠償責(zé)任

高校學(xué)生宿舍財(cái)物失竊的案件，可以說是屢見不鮮。這不僅給學(xué)生及其家長(zhǎng)帶來一定的財(cái)產(chǎn)損失和精神傷害，而且可能引發(fā)學(xué)生和高校之間的矛盾和糾紛。財(cái)物失竊的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)?；蛩奚峁芾矸綉?yīng)保障學(xué)生宿舍財(cái)物的安全，當(dāng)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊時(shí)，學(xué)校或宿舍管理方須負(fù)責(zé)賠償。而學(xué)校或宿舍管理方認(rèn)為，學(xué)生的財(cái)物應(yīng)由學(xué)生自己妥善保管，校方或管理方對(duì)學(xué)生財(cái)物沒有保管義務(wù)，對(duì)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊無(wú)須承擔(dān)賠償責(zé)任。如何分析并解決此類問題，即為本文主旨。

一、相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊后的學(xué)校責(zé)任的粗略性規(guī)定 學(xué)生宿舍財(cái)物失竊后，其財(cái)物損失由誰(shuí)負(fù)責(zé)？按我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，盜竊案件應(yīng)該交由公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，實(shí)施盜竊行為人應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。但實(shí)際情況是，現(xiàn)場(chǎng)抓獲盜竊行為人的概率很??；學(xué)生報(bào)案后，此類案件的破案率較低；即使案件偵破，學(xué)生從盜竊行為人處完全追回?fù)p失的機(jī)率也很小。那么，在案件沒能偵破、盜竊行為人沒有被抓獲時(shí)，學(xué)生的財(cái)物損失由誰(shuí)負(fù)責(zé)？由學(xué)生自己負(fù)責(zé)還是由高校負(fù)責(zé)？與此相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)涉及以下四種。

（一）《中華人民共和國(guó)合同法》

高校向?qū)W生提供宿舍以供學(xué)生生活、學(xué)習(xí)，學(xué)生向?qū)W校交納住宿費(fèi)，學(xué)生租賃學(xué)校的宿舍居住，因此與學(xué)校形成租賃關(guān)系。在該法律關(guān)系中，學(xué)校是出租人，學(xué)生是承租人。高校的主要義務(wù)是交付符合住宿條件與標(biāo)準(zhǔn)的宿舍給學(xué)生，學(xué)生的主要義務(wù)是向?qū)W校交付租金，并按照約定的用途使用該宿舍?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第215條規(guī)定：“租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人未采用書面形式的，視為不定期租賃?！倍鴮?shí)際情況是，絕大多數(shù)高校在收取學(xué)生住宿費(fèi)時(shí)，除出具收款憑證外，并沒有與學(xué)生簽訂租賃合同。當(dāng)然，當(dāng)高校收取學(xué)生住宿費(fèi)并開具發(fā)票時(shí)，可以認(rèn)為這種租賃合同關(guān)系即已確立。如按租賃合同，我國(guó)合同法中并沒有規(guī)定出租人對(duì)承租人財(cái)物負(fù)保管的義務(wù)，相反的是，規(guī)定了承租人對(duì)租賃物的保管義務(wù)?！逗贤ā返?22條規(guī)定：承租人應(yīng)當(dāng)妥善保管租賃物，因保管不善造成租賃物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

（二）《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

高校收取住宿費(fèi)，學(xué)生繳費(fèi)后得以居住學(xué)校提供的宿舍。如將高校收取住宿費(fèi)視為服務(wù)性收費(fèi)，學(xué)校與學(xué)生之間便是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系。這樣，作為消費(fèi)者的學(xué)生受《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。該法第7條規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。第11條規(guī)定：消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第18條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。第44條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求，以修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等方式承擔(dān)民事責(zé)任。從這些規(guī)定可以推斷，如果因高校提供的宿舍沒有達(dá)到防盜的要求，導(dǎo)致學(xué)生財(cái)物失竊，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但并不是說，學(xué)生宿舍財(cái)物失竊導(dǎo)致的損失均由學(xué)校負(fù)責(zé)賠償。另外，學(xué)校向?qū)W生收取的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比賓館低多了，按權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則，享受低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而要求對(duì)方承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，顯然不合常理。有學(xué)者認(rèn)為，如學(xué)校以低于成本或僅以成本價(jià)向?qū)W生提供住宿，這是學(xué)校基于教育法的規(guī)定而非出于營(yíng)利的目的，這時(shí)，當(dāng)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊后，學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任。只有當(dāng)學(xué)校向?qū)W生收取超過成本的住宿費(fèi)用即以營(yíng)利為目的時(shí)，由于學(xué)校的重大過錯(cuò)導(dǎo)致學(xué)生財(cái)物失竊形成較大損失的，學(xué)校才承擔(dān)損害賠償責(zé)任。[1]

（三）《物業(yè)管理?xiàng)l例》

現(xiàn)在，一些高校把學(xué)生公寓委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理。因此，我們可以從國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》中尋找依據(jù)。該條例的第36條規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第47條規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。第48條規(guī)定：物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主和物業(yè)使用人約定，但不得違反法律、法規(guī)和管理規(guī)約的有關(guān)規(guī)定。據(jù)此可知，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在出現(xiàn)安全事故后主要履行采取措施、報(bào)告、協(xié)助、救助的義務(wù)，實(shí)際上是一種協(xié)助的安全防范職責(zé)，而這種協(xié)助的安全防范職責(zé)類似于保安的性質(zhì)。“保安”服務(wù)不同于“治安”管理，保安服務(wù)絕不可能達(dá)到像警察進(jìn)行治安管理那么高的程度。該條例并沒有規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須擔(dān)保不發(fā)生任何事故，因此也不能推斷物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊的損失賠償，除非有特別的約定。當(dāng)然，基于第三人的不法侵害造成學(xué)生的財(cái)物損失時(shí)，可根據(jù)物業(yè)服務(wù)公司在提供保安服務(wù)時(shí)是否盡到了全部義務(wù)、是否有過錯(cuò)，來判斷其對(duì)學(xué)生遭受的損害所應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任范圍的大小。[2]如，物業(yè)服務(wù)企業(yè)值班巡邏制度不落實(shí)、采取應(yīng)急措施不力、協(xié)助不夠、報(bào)告不及時(shí)、救助不當(dāng)，致使學(xué)生宿舍財(cái)物失竊，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。高校能否與物業(yè)服務(wù)企業(yè)特別約定，讓后者承擔(dān)學(xué)生宿舍財(cái)物被竊的賠償責(zé)任呢？我們認(rèn)為，這只能是一廂情愿。因?yàn)?，面?duì)一個(gè)人員構(gòu)成多元、人員流動(dòng)量大、周邊環(huán)境復(fù)雜的場(chǎng)景，而且在服務(wù)費(fèi)不可能很高的情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不可能有如此膽量來承諾保證學(xué)生宿舍財(cái)物的安全。

（四）《學(xué)生傷害事故處理辦法》

該辦法第4條規(guī)定：學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。第9條規(guī)定：因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（1）學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；（2）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的。將這兩條規(guī)定引申至高校學(xué)生宿舍財(cái)物失竊案件中，可表述為：由下列情形之一造成學(xué)生宿舍財(cái)物失竊，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）學(xué)校提供的宿舍不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；（2）學(xué)生宿舍區(qū)的安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的。

由上可知，學(xué)生宿舍財(cái)物失竊后的責(zé)任問題，法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定顯得粗略，人們只能根據(jù)這些粗略的規(guī)定去闡釋和推斷。正是由于立法的滯后，在確定宿舍財(cái)物失竊的責(zé)任問題時(shí)，學(xué)界眾說紛紜，司法實(shí)務(wù)中做法不一，高校對(duì)學(xué)生的賠償請(qǐng)求或置之不理，或極力推責(zé)，或敷衍塞責(zé)，或礙于學(xué)生的無(wú)休止的請(qǐng)求而適當(dāng)補(bǔ)償。

二、高校對(duì)學(xué)生宿舍財(cái)物的安全保障義務(wù)

法律沒有明確規(guī)定，是否意味高校對(duì)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊沒有任何責(zé)任？回答是否定的，高校有保障學(xué)生財(cái)物安全的義務(wù)。

安全保障義務(wù)是指自然人、法人或其他組織等民事主體在特定的法律關(guān)系中依照法律規(guī)定或者約定負(fù)有的保護(hù)特定人的人身與財(cái)產(chǎn)免受侵害的義務(wù)。[3] 2009年頒布的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”在此，我國(guó)法律首次提出了安全保障義務(wù)的概念。該法在接著的第38、39、40條中，明確規(guī)定無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害時(shí)學(xué)校的責(zé)任問題，但并沒有明確規(guī)定高等學(xué)校是否有對(duì)已是成年人的大學(xué)生的安全保障義務(wù)，學(xué)界對(duì)此也缺乏深入的探討。

高校是否為安全保障義務(wù)的主體？我們認(rèn)為，高校應(yīng)屬于《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》中的“公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者”，也屬于該法中所言的“公共場(chǎng)所”。因?yàn)?，“無(wú)論是中小學(xué)還是大學(xué)，學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，是學(xué)生集中學(xué)習(xí)和活動(dòng)的地方，學(xué)校的安全保障是學(xué)校進(jìn)行正常教育、教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)”[4]。學(xué)生宿舍是學(xué)生住宿、生活、學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，也是學(xué)生存放錢物的主要場(chǎng)所。高校應(yīng)采取切實(shí)有效的安全防范措施，認(rèn)真履行最謹(jǐn)慎之注意義務(wù)，在自己能力所及范圍內(nèi)最大程度地保護(hù)學(xué)生宿舍的財(cái)產(chǎn)不受非法侵害。

但是，高校對(duì)學(xué)生的安全保障義務(wù)是有限義務(wù)，而不是無(wú)限責(zé)任。理由如下：第一，雖然《中華人民共和國(guó)高等教育法》曾規(guī)定“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”，但高等學(xué)校是不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位，不同于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和法人，其規(guī)模、開放性、復(fù)雜性與幼兒園、中小學(xué)校不可同日而語(yǔ)。高校的成員與幼兒園、中小學(xué)校明顯不同。高校學(xué)生一般為成年人，具有完全的民事行為能力，有充分的占有、使用、收益、處分自己財(cái)物的權(quán)利，應(yīng)有能力保管好自己的財(cái)物，應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)。安全保障義務(wù)不能簡(jiǎn)單地移植到高校身上。第二，高校必須提供符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，有維護(hù)受教育者合法權(quán)益的義務(wù)，有維護(hù)正常的教育教學(xué)生活秩序的義務(wù)。但同時(shí)，大學(xué)生作為成年人和集體生活的一員，也是和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境的共同創(chuàng)建者和維護(hù)者，也應(yīng)承擔(dān)自己和他人安全保障的部分責(zé)任。第三，對(duì)學(xué)生的安全保障義務(wù)實(shí)際上是高校的一種負(fù)擔(dān)。如果將高校的安全保障義務(wù)無(wú)限擴(kuò)展，將會(huì)不適當(dāng)?shù)卦黾痈咝Ｘ?fù)擔(dān)，使高校防不勝防乃至不堪重負(fù)，必然會(huì)影響高校的健康發(fā)展，影響教育目的的順利實(shí)現(xiàn)。如要求高校像幼兒園一樣負(fù)有安全保障義務(wù)，對(duì)已為成人的大學(xué)生實(shí)行襁褓式的管理模式，最終將損害學(xué)生的利益。還必須指出的是，學(xué)生宿舍與賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所相比，前者更類似公民的住宅，更具有私密性特征。如，不認(rèn)識(shí)的人員不能隨意出入宿舍，即使學(xué)校宿舍管理人員進(jìn)入檢查，現(xiàn)在學(xué)生常以隱私權(quán)相對(duì)抗，學(xué)校也不能在宿舍內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備。如學(xué)生財(cái)物在宿舍內(nèi)被竊后，一律要求學(xué)校負(fù)責(zé)賠償，則是讓學(xué)校承擔(dān)安全保障的無(wú)限責(zé)任，顯然是過分和失當(dāng)?shù)摹?/p>

三、高校對(duì)學(xué)生宿舍安全保障義務(wù)的具體內(nèi)容 高校對(duì)學(xué)生宿舍的安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)有客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)和明確的具體內(nèi)容。這一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)該由法律、法規(guī)作出，以便在解決賠償糾紛時(shí)有法可依。但在法律沒有明確規(guī)定高校對(duì)學(xué)生宿舍的安全負(fù)保障義務(wù)時(shí)，更不可能有判斷標(biāo)準(zhǔn)確立和具體內(nèi)容的確定。但是，教育部曾多次以文件形式對(duì)學(xué)生宿舍的管理作出一般性的要求。這些文件主要有：《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓安全管理的若干意見》（教社政[2002]9號(hào)）、《教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》（教社政[2004]6號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》（教社政廳[2005]4號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》（教思政廳[2007]4號(hào)）。參照這些文件的要求，結(jié)合一些高校的工作實(shí)際，高校對(duì)學(xué)生宿舍的安全保障義務(wù)可歸納為以下主要內(nèi)容。

（一）安全管理機(jī)制健全

各高校主要負(fù)責(zé)人對(duì)包括學(xué)生宿舍在內(nèi)的學(xué)校安全與穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，要形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制；建立輔導(dǎo)員、宿舍管理人員、學(xué)生黨員和骨干密切配合的教育管理服務(wù)工作體系。

（二）制度落實(shí)

制定宿舍設(shè)施管理和使用制度，將學(xué)生宿舍區(qū)的安全管理納入目標(biāo)管理范疇，制定目標(biāo)管理細(xì)則，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。

（三）人員到位

配備數(shù)量足夠、合格的宿舍管理人員。派一定比例的輔導(dǎo)員進(jìn)駐學(xué)生公寓，班主任每周定期到學(xué)生宿舍走訪學(xué)生，加強(qiáng)與學(xué)生的聯(lián)系溝通，開展經(jīng)常性的思想政治工作。建立由學(xué)生代表組成的學(xué)生民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與宿舍的管理和服務(wù)，監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行。

（四）值班巡查嚴(yán)格

做到24小時(shí)值班守衛(wèi)和不定時(shí)晝夜巡查，開通24小時(shí)值班電話，建立報(bào)警點(diǎn)。嚴(yán)格門衛(wèi)管理，校內(nèi)車輛憑證出入學(xué)生宿舍區(qū)，校外車輛經(jīng)登記進(jìn)入學(xué)生宿舍區(qū)，對(duì)攜帶物品的人員和車輛進(jìn)行檢查登記。做到全面巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合、定期巡查和日常防范相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生上課期間和夜間的宿舍區(qū)巡查，提醒、教育學(xué)生保管好自己的錢物，落實(shí)基本防范措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，積極主動(dòng)進(jìn)行整改。

（五）設(shè)施安全

學(xué)生宿舍符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者其它安全標(biāo)準(zhǔn)，有相應(yīng)安全設(shè)施。如果在使用過程中發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施和設(shè)備存在故障或隱患，應(yīng)立即通知檢修。在學(xué)生住宿區(qū)內(nèi)設(shè)立必要的交通、安全警示裝置。

（六）教育在先

推進(jìn)思想政治教育進(jìn)宿舍，開展思想政治教育和日常思想品德、行為規(guī)范教育，指導(dǎo)和督促學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，維護(hù)學(xué)生宿舍區(qū)正常的生活、學(xué)習(xí)和娛樂秩序。培育和發(fā)展學(xué)生宿舍的自我管理組織，引導(dǎo)學(xué)生開展各種健康的活動(dòng)。通過多種形式，利用各種載體，將學(xué)生住宿區(qū)的安全問題列入重要內(nèi)容并進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，幫助學(xué)生了解和掌握一定的安全防盜知識(shí)和技能，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生公寓管理人員和治安人員的法制與道德教育，努力提高安全防范意識(shí)。

（七）協(xié)調(diào)配合

積極配合公安部門做好學(xué)生住宿區(qū)周邊環(huán)境的治安管理工作，經(jīng)?；ネㄐ畔?，認(rèn)真分析、排查影響學(xué)校穩(wěn)定的不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。發(fā)現(xiàn)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊后迅速報(bào)警、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)協(xié)助偵查、收集證據(jù)并做好善后處置工作，在力所能及的范圍內(nèi)采取合理的措施防止學(xué)生損失擴(kuò)大。

（八）經(jīng)費(fèi)保障

每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)生宿舍區(qū)的安全保衛(wèi)設(shè)施和裝備的添置和更新。加強(qiáng)學(xué)生住宿區(qū)安全保衛(wèi)工作人員的技術(shù)配備和條件保障，加大技術(shù)防范的資金投入，力爭(zhēng)安裝覆蓋學(xué)生住宿區(qū)的24小時(shí)監(jiān)控視頻攝像裝置，建立集監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度以及救助等多項(xiàng)功能于一體的監(jiān)控中心。

四、高校承擔(dān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則及責(zé)任形式 采用何種歸責(zé)原則是劃分責(zé)任大小、確定賠償額度的基礎(chǔ)。確定高校是否應(yīng)對(duì)學(xué)生宿舍財(cái)物失竊負(fù)責(zé)及責(zé)任大小，應(yīng)當(dāng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任原則是以行為人的過錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任要件的歸責(zé)原則。簡(jiǎn)言之就是：有過錯(cuò)即有責(zé)任，無(wú)過錯(cuò)即無(wú)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第106條第2款規(guī)定：公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第3款規(guī)定：沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?？梢?，在法律沒有特別規(guī)定的情況下，民事侵權(quán)責(zé)任的一般歸責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任原則。以過錯(cuò)為學(xué)校責(zé)任構(gòu)成的最終要件，可使學(xué)校責(zé)任不被泛化。[5]在過錯(cuò)責(zé)任原則中，不僅要考慮校方的過錯(cuò)，也要考慮學(xué)生的過錯(cuò)或者第三人的過錯(cuò)。學(xué)校只有在主觀方面有過錯(cuò)的情況下才承擔(dān)民事賠償責(zé)任；如果校方已經(jīng)盡到了應(yīng)盡的安全保障義務(wù)，但由于學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、離開宿舍不鎖門、鑰匙亂扔或隨便交給別人、私自留宿外來人員等原因，導(dǎo)致發(fā)生盜竊案件，則應(yīng)認(rèn)定損失是由于學(xué)生的過失造成的，不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。

如何判斷高校有過錯(cuò)？判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是比較客觀的，即是否做到了本文第三部分所歸納的八個(gè)方面，如沒有做到，應(yīng)認(rèn)定高校有過錯(cuò)。另外，可以參照理性人應(yīng)該注意的義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻粋€(gè)人不遵守他的‘注意義務(wù)，而且從客觀上看，并沒有像‘一個(gè)合理和謹(jǐn)慎的人那樣行為，他就是有過錯(cuò)的?！盵6]根據(jù)一個(gè)合理和謹(jǐn)慎人的通常的判斷水平和預(yù)見能力，學(xué)校應(yīng)當(dāng)預(yù)見到潛在的危險(xiǎn)或認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)結(jié)果而沒有注意，應(yīng)該采取措施而沒有采取措施或雖然采取了措施但所采取的措施是一個(gè)有理性的人所不愿采取的措施，就可以認(rèn)定學(xué)校未盡相當(dāng)注意義務(wù)、未盡安全保障義務(wù)而存在過錯(cuò)，應(yīng)該對(duì)損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。

高校承擔(dān)賠償責(zé)任的形式有以下三種。

1.直接責(zé)任。竊案的發(fā)生與高校的過錯(cuò)行為之間有直接的因果關(guān)系，或高校的行為是學(xué)生宿舍財(cái)物失竊的唯一原因或直接原因，而學(xué)生沒有過錯(cuò)，則高校負(fù)全部責(zé)任或主要責(zé)任?？煞譃閮煞N情形：一種情形是，由于高校自身的行為直接導(dǎo)致學(xué)生宿舍財(cái)物失竊的，高校應(yīng)負(fù)全部賠償責(zé)任。如，高校在沒有告知學(xué)生和學(xué)生不在場(chǎng)的情況下調(diào)換學(xué)生宿舍，聘用校外務(wù)工人員搬運(yùn)學(xué)生宿舍內(nèi)的財(cái)物，在這一過程中學(xué)生財(cái)物被竊。另一種情形是，由于校方未盡基本的安全保障義務(wù)而直接造成學(xué)生宿舍財(cái)物被竊。如以下兩種情況應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校沒有履行基本的安全保障義務(wù)，與學(xué)生宿舍財(cái)物失竊有直接原因，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任：（1）對(duì)已發(fā)現(xiàn)的安全隱患（如宿舍門窗損壞），學(xué)生已向?qū)W校報(bào)告或?qū)W校業(yè)已察覺，但學(xué)校置之不理，不落實(shí)防范措施或不按照公安、保衛(wèi)部門提出的要求及時(shí)整改；（2）值班人員違反值班制度，擅離職守，門衛(wèi)制度形同虛設(shè)。

2.補(bǔ)充責(zé)任。學(xué)生沒有過錯(cuò)，而高校在履行安全保障義務(wù)方面有一定的過錯(cuò)，這一過錯(cuò)雖然與學(xué)生的財(cái)物失竊沒有直接的因果關(guān)系，但為加害人實(shí)施盜竊提供了可乘之機(jī)，造成學(xué)生宿舍財(cái)物受到第三人侵害。對(duì)此，應(yīng)由第三人即偷盜行為人承擔(dān)責(zé)任，而高校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。這種補(bǔ)充責(zé)任是指，如果盜竊行為人可以全部賠償，則高校不再承擔(dān)賠償責(zé)任；如果在沒有抓獲偷盜行為人時(shí)，高校對(duì)受害學(xué)生給予部分賠償，高校承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向直接實(shí)施偷盜的第三人追償；如果盜竊行為人賠償不足或無(wú)力賠償，高校就受害學(xué)生得不到賠償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充的賠償責(zé)任，此時(shí)，受害人的賠償請(qǐng)求權(quán)全部消滅。需要說明的是，補(bǔ)充賠償責(zé)任的大小，應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)校能夠盡到的職責(zé)規(guī)定的教育、管理、保護(hù)義務(wù)的程度，考慮學(xué)校能夠防止或者制止盜竊的能力水平。

3.相應(yīng)責(zé)任。在混合過錯(cuò)的情況下，高校責(zé)任大小與其過錯(cuò)程度相當(dāng)。即：學(xué)生宿舍財(cái)物失竊，學(xué)校存在過錯(cuò)，學(xué)生也存在過錯(cuò)，則要根據(jù)過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系來分擔(dān)責(zé)任。如學(xué)校行為是損害后果發(fā)生的主要原因，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；學(xué)校行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，學(xué)校只承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果學(xué)生對(duì)自己的財(cái)物也未盡謹(jǐn)慎的注意義務(wù)導(dǎo)致財(cái)物被盜的，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的過錯(cuò)大小和程度承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，最終賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由盜竊行為人承擔(dān)。

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（責(zé)任編輯 于小艷）