沙春香　張建華

摘要：湖北省咸豐縣村級動(dòng)物疫病防控工作中所存在的問題進(jìn)行了具體闡述，提出了在動(dòng)物疫病防控工作中具體措施，旨在保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病；防控；淺談；措施

中圖分類號：S851.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0069-03

動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行，不僅會(huì)對畜牧業(yè)本身造成重大損失，而且還嚴(yán)重危害到人類的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)今畜牧工作的第一要?jiǎng)?wù)，健全村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍、健全動(dòng)物疫病防控的長效機(jī)制是動(dòng)物疫病防控工作的兩個(gè)關(guān)鍵。

1 健全村級防疫員隊(duì)伍

村級動(dòng)物防疫員是防疫工作的中堅(jiān)力量是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最堅(jiān)實(shí)的堡壘。加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)防控工作的基礎(chǔ)。

目前，村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍存在素質(zhì)不高、待遇不好、隊(duì)伍不穩(wěn)、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，致使防疫工作開展得非常被動(dòng)。

1.1 防疫隊(duì)伍中存在的問題

1.1.1 人員結(jié)構(gòu)不合理 咸豐縣村級動(dòng)物防疫員的組成：一是大中專畢業(yè)生占10%，二是多年來從事動(dòng)物診療的鄉(xiāng)村獸醫(yī)占35%，三是因父親是獸醫(yī)，長期從事動(dòng)物防疫和診療，子承父業(yè)的占55%。在這些人員中，具有高中文化程度的人員不到30%， 60%的人員只有初中文化程度， 10%的人員只有小學(xué)及以下文化程度，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生只占到10%。

1.1.2 素質(zhì)不高 村級防疫員缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)知識(shí)認(rèn)識(shí)不多，掌握不多，沒有以養(yǎng)殖戶的根本利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也不會(huì)將防疫工作看成是自己的本職工作和應(yīng)盡的義務(wù)。在防疫工作中做形式、走過場敷衍對待，導(dǎo)致防疫工作不徹底，給許多疫病的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

1.1.3 待遇不好 從2006年，咸豐縣實(shí)行以錢養(yǎng)事機(jī)制，防疫工作由政府買單，2006～2008年，全縣有在崗在職的村級動(dòng)物防疫員250人，用于動(dòng)物防疫的以錢養(yǎng)事資金是70萬元，平均工資為2 800元/年，加上村級動(dòng)物防疫補(bǔ)助工資1 440元/年，平均每人總收入4 240元/年，2008年以前，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都還沒有落實(shí)，處于老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)的境地。 2008年及2011年，縣咸豐政府分兩批解決了問題，但工資待遇仍然很低。以2012年為例，全縣在職在崗的村級動(dòng)物防疫員為208名，用于畜牧的以錢養(yǎng)事資金為110萬元/年，中央落實(shí)的村級動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金36萬元，合計(jì)146萬元。在所有經(jīng)費(fèi)全部用于防疫工資的基礎(chǔ)上，平均工資為7 019元/年，加上每月120元的補(bǔ)助工資，平均工資為8 459元/年，低于恩施州最低工資水平。防疫工作本身就是一項(xiàng)臟、苦、累的工作，平均每年不到1萬元的總收入，防疫員很少能夠積極主動(dòng)完成防疫工作，有的防疫員甚至根本就不從事防疫工作，有防疫任務(wù)時(shí)隨便敷衍了事。

1.1.4 隊(duì)伍不穩(wěn)，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重 咸豐縣現(xiàn)有的防疫員隊(duì)伍中，老齡化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。到2012年底，全縣有村級動(dòng)物防疫員208人，其中50歲以上的有82人，占39.4%，平均每年有5個(gè)以上防疫員退休。由于受養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的影響，村級動(dòng)物防疫員退休后不能實(shí)行缺一補(bǔ)一的政策，所以全縣平均每年將新增10個(gè)以上行政村沒有防疫員，現(xiàn)有的防疫人員年齡越來越大，任務(wù)越來越重，無法按要求完成各種防疫任務(wù)。

1.2 對策

1.2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì) 首先是要加強(qiáng)村級防疫的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的教育，全面提升村級防疫員的政治修養(yǎng)，其次要加強(qiáng)對現(xiàn)有的村級防疫員的業(yè)務(wù)、技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高防疫技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平和動(dòng)手能力，培養(yǎng)對工作有責(zé)任心、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有信心、對養(yǎng)殖戶有愛心、服務(wù)有熱心、吃苦耐勞有恒心的“五心”級村級動(dòng)物防疫員。

1.2.2 把好村級防疫員準(zhǔn)入關(guān) 今后防疫人員的準(zhǔn)入要提高門坎，必須具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專以上學(xué)歷資格，并且熱愛畜牧獸醫(yī)工作的人員才能進(jìn)入防疫隊(duì)伍，進(jìn)入時(shí)要簽訂承諾書，用誠信的原則加以約束。

1.2.3 提高村級防疫員的待遇 物價(jià)上漲與村級防疫員工資的過低形成了極大的反差，低于恩施州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的待遇決定了村級防疫員無法安心做好本質(zhì)工作，造成了防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能保質(zhì)保量地完成防疫工作，增加了動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。要想解決這一問題，必須將村級動(dòng)物防疫員的工資納入財(cái)政預(yù)算或者增加防控工作的以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)。防疫工作是一項(xiàng)特殊的工種，加上山區(qū)的特殊地理?xiàng)l件，交通不便、山高、路遠(yuǎn)、坡陡，很多職工未到退休年齡就落下了風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病，50多歲的防疫員多半是疾病纏身，不能按要求完成動(dòng)物疫病的各種防控工作。所以，應(yīng)該將村級動(dòng)物防疫的退休年齡提前到55歲，退休后按缺一補(bǔ)一的原則對防疫隊(duì)伍給予充實(shí)，保證有工作、有任務(wù)、有人員。

2 建立動(dòng)物疫病防控的長效機(jī)制

建立科學(xué)、有效、完善的動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制，是落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作的保障。

目前，動(dòng)物疫病防控工作主要還是以春、秋集中防疫為主。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶是在防疫人員的監(jiān)督下實(shí)施自行免疫，每年的集中防疫過后對免疫注射效果進(jìn)行抗體檢測，由相關(guān)人員組成專班檢查驗(yàn)收，對新增存欄的動(dòng)物原則上實(shí)行月月補(bǔ)針。因管理體制不完善、監(jiān)督不力，動(dòng)物疫病的免疫密度、檔案、標(biāo)識(shí)管理、免疫抗體合格率都無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.1 防疫工作中存在的問題

2.1.1 行政措施落實(shí)不到位 動(dòng)物防疫是一種政府行為，防疫工作雖然常年開展，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，片面認(rèn)為防疫是畜牧部門的事，工作只作一般性的號召，不督促、不檢查，因而有的地方出現(xiàn)防疫任務(wù)難完成，防疫密度不達(dá)標(biāo)等問題。

2.1.2 少數(shù)養(yǎng)殖戶對防疫工作認(rèn)識(shí)不夠 部分養(yǎng)殖戶對防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為畜禽患病與防疫無關(guān)，因而不但不積極主動(dòng)參與防疫工作，有的還阻撓防疫工作的開展。

2.1.3 防疫注射死亡補(bǔ)償機(jī)制不健全 發(fā)生免疫副反應(yīng)死亡后給予的補(bǔ)償金額不高。目前咸豐縣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：大豬400元/頭、中豬100元/頭、小豬80元/頭、羊300元/只、禽15元/只、牛1 000元/頭，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場價(jià)的巨大差異，造成養(yǎng)殖戶不接受防疫、防疫人員不敢防疫的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.2 對策

2.2.1 建立防疫工作新機(jī)制 繼續(xù)對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶在防疫監(jiān)管人的監(jiān)管下實(shí)行自行免疫和程序化免疫。對農(nóng)村散養(yǎng)畜禽抓好源頭，將春秋兩季集中防疫過度為源頭防疫、適時(shí)防疫。所謂源頭，就是指管好母畜，建立各種能繁母畜檔案，保持與養(yǎng)殖戶的信息溝通，對新增存欄的動(dòng)物進(jìn)行適時(shí)防疫。在各種動(dòng)物流向市場前將所有的強(qiáng)制免疫項(xiàng)目全部注射到位，特別是對豬的防疫，只要將新增仔豬能夠全部免疫到位，就可以不需要走家竄戶的集中免疫，因?yàn)橐呙绲谋Ｗo(hù)期一般都在6個(gè)月以上，而豬的出欄時(shí)間一般為180 d左右，這樣既可以促進(jìn)有效免疫，又可以減少村級防疫員的防疫難度；養(yǎng)殖戶由被動(dòng)防疫為主動(dòng)防疫，對新增存欄的動(dòng)物要進(jìn)行免疫申報(bào)，由政府部門實(shí)施監(jiān)督；各種惠牧政策的落實(shí)可以與防疫政策的落實(shí)掛勾，對落實(shí)防疫政策的養(yǎng)殖戶在各種政策上優(yōu)先支持。

2.2.2 建立免疫副反應(yīng)賠償機(jī)制 一是通過疫苗廠家補(bǔ)貼部分資金，用企業(yè)反哺事業(yè)；二是將免疫副反應(yīng)死亡納入財(cái)政預(yù)算，一旦出現(xiàn)免疫副反應(yīng)死亡，村級防疫員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心派人到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，報(bào)縣主管局審批后按市價(jià)進(jìn)行賠償，這樣既可以讓防疫員能夠放手大膽的工作，又可以避免農(nóng)戶拒絕對所飼養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行免疫，對保證防疫密度和質(zhì)量起到促進(jìn)作用。

2.2.3 抓好疫情監(jiān)測 按照動(dòng)物疫病監(jiān)測方案和流行病學(xué)調(diào)查方案，在全縣全面開展疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握全縣疫情動(dòng)態(tài)。健全動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，形成村有村級防疫室、有村級防疫員，鄉(xiāng)有畜牧服務(wù)中心，縣有動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的嚴(yán)密的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)體系，逐步建立疫情預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；積極組織開展動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，為科學(xué)防控奠定基礎(chǔ)；開展主要?jiǎng)游镆卟〉囊咔楸O(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果實(shí)行月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)制度；嚴(yán)格疫情報(bào)告制度和疫情確認(rèn)程序，建立健全舉報(bào)疫情核查制度，對重大動(dòng)物疫病實(shí)行疫情日報(bào)告和零報(bào)告制度。

2.2.4 抓好應(yīng)急管理促進(jìn)疫病防控 健全應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制?？h政府成立重大動(dòng)物疫病防控指揮部，并設(shè)立指揮部辦公室和動(dòng)物疫病防控股。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急指揮體系。成立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，搞好應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員的培訓(xùn)，積極組織應(yīng)急演練，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、疫苗、消毒藥品、防護(hù)服、防疫車輛等應(yīng)急物資必須儲(chǔ)備充足。

2.2.5 抓好基礎(chǔ)建設(shè) 建立村級動(dòng)物防疫室，加強(qiáng)動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)和疫苗管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫室對防疫面的全覆蓋。積極爭取無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。建立起縣、鄉(xiāng)兩級化驗(yàn)室，使動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力顯著增強(qiáng)。

2.2.6 抓好責(zé)任落實(shí) 各級政府要建立健全重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確重大動(dòng)物疫病防控實(shí)行屬地管理，明確各級政府對本地區(qū)的防控工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則，制定動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，落實(shí)行政和技術(shù)雙軌責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將防控任務(wù)落實(shí)到場到戶到人。制定重大動(dòng)物疫病防控聯(lián)系點(diǎn)制度和督導(dǎo)檢查制度，對各地防控工作督查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防控工作中的問題和困難。