嚴(yán)世俊

摘 要：綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域。具有“保稅退稅免稅”三大主要政策，即國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅； 國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；建設(shè)；發(fā)展

2012年9月17日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立南京龍?zhí)毒C合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”），其規(guī)劃面積5.03平方公里（分為龍?zhí)逗徒瓕巸蓚€(gè)片區(qū)，其中龍?zhí)镀?guī)劃面積3.83平方公里，江寧片規(guī)劃面積1.2平方公里）。這是我國(guó)獲批的第27家綜保區(qū)。

據(jù)悉，全國(guó)目前仍有60多家單位在排隊(duì)申報(bào)綜合保稅區(qū)，而通過(guò)審批的綜保區(qū)發(fā)展也是良莠不齊，有的發(fā)展很好，有的幾年下來(lái)不見動(dòng)靜，土地荒著長(zhǎng)草，可見綜保區(qū)并不能一舉解決企業(yè)面臨的所有問題?！熬C保區(qū)不能包治百病”海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪2012年7月份在南京調(diào)研時(shí)曾如是說(shuō)。

既然如此，南京龍?zhí)毒C保區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要不走或少走彎路，就有必要結(jié)合南京的發(fā)展定位、借鑒其它綜保區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)龍?zhí)毒C保區(qū)及配套區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、政策扶持及關(guān)聯(lián)單位的協(xié)同發(fā)展作一些深入研究。

1 科學(xué)規(guī)劃，新穎設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善配套

綜保區(qū)實(shí)行最先進(jìn)的封閉式管理模式。綜保區(qū)與中國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。龍?zhí)毒C保區(qū)屬選址新建，首要任務(wù)是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)迎接國(guó)家十部委的驗(yàn)收工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)是綜保區(qū)建設(shè)的龍頭，總的來(lái)說(shuō)規(guī)劃要符合南京“先進(jìn)的制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心”發(fā)展戰(zhàn)略定位及海關(guān)特殊監(jiān)管的要求。規(guī)劃決定綜保區(qū)建設(shè)的規(guī)模、方向和品位，所以綜保區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中要始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃”的指導(dǎo)原則。要以前瞻的眼光、科學(xué)的理論、客觀的實(shí)踐和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)功能布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作宏觀的、方向性的籌劃和謀劃。要對(duì)物流、信息流、運(yùn)行管理方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保證運(yùn)行成本最低，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。著重強(qiáng)調(diào)的是要做到分類規(guī)劃，比如商業(yè)中心、信息中心、金融中心、辦公中心等要和倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工區(qū)域等加以區(qū)分，不可混淆布局。同時(shí)圍網(wǎng)外要規(guī)劃留有產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，規(guī)劃建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)安置與網(wǎng)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的上下游配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩個(gè)區(qū)域互相呼應(yīng)，使產(chǎn)品兼顧國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的項(xiàng)目。

設(shè)計(jì)主要包括圍網(wǎng)驗(yàn)收設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)計(jì)等方面，具體包括滿足國(guó)務(wù)院關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合驗(yàn)收的必備設(shè)施和綜保區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要必備設(shè)施的設(shè)計(jì)，重慶西永綜保區(qū)的口岸大樓、區(qū)內(nèi)道路，成都高新綜保區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)等設(shè)計(jì)非常新穎，甚至西永綜保區(qū)的口岸大樓將成為地標(biāo)性建筑。

規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之后，主要任務(wù)是建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括規(guī)劃用地“七通一平”及區(qū)內(nèi)道路、外圍主干道、首期驗(yàn)收所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸操作區(qū)及運(yùn)營(yíng)區(qū)等等。重慶和成都綜保區(qū)的卡口建設(shè)相比較而言非常簡(jiǎn)樸，但能充分滿足需要；倉(cāng)庫(kù)和廠房設(shè)計(jì)也有著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且使用新型材料建設(shè)，美觀而價(jià)廉。

配套工程十分重要。南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新港片區(qū)在上個(gè)世紀(jì)九十年代起步階段規(guī)劃時(shí)就缺乏生活、商業(yè)等配套設(shè)施，導(dǎo)致項(xiàng)目的引進(jìn)、園區(qū)發(fā)展受限，只能在今后逐步完善。西永綜保區(qū)為園區(qū)做了較為齊全的商業(yè)配套，成都高新綜保區(qū)規(guī)劃建設(shè)了商業(yè)街區(qū)和國(guó)際社區(qū)做配套，營(yíng)造了很好的招商環(huán)境。龍?zhí)毒C保區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，且區(qū)內(nèi)為封閉式管理，內(nèi)外交通、購(gòu)物、用餐等配套也應(yīng)俱全。

2 著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“十一五”以來(lái)，南京服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)到43%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)到47%。服務(wù)業(yè)正越來(lái)越成為城市財(cái)富增長(zhǎng)的重要來(lái)源，成為致富群眾的重要引擎，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市現(xiàn)代化水平提升的重要標(biāo)志。中央“十二五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。羅志軍書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。李學(xué)勇省長(zhǎng)要求南京加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中走在前列、作出示范。因而龍?zhí)毒C保區(qū)在整合南京現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）等監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

南京是中國(guó)國(guó)土規(guī)劃中滬寧杭經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要中心城市，國(guó)家重要的綜合性交通樞紐和通信樞紐城市，目前正力爭(zhēng)邁入國(guó)家級(jí)中心城市行列，這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的延伸與跨越發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。南京開發(fā)區(qū)按照市委市政府的指示正努力打造海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地，而龍?zhí)毒C保區(qū)必將發(fā)揮引擎作用。國(guó)家所賦予的保稅政策和貿(mào)易物流功能，是體現(xiàn)龍?zhí)毒C保區(qū)特殊作用的本質(zhì)所在，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的增值空間，對(duì)于開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、輻射作用將會(huì)更加突出。龍?zhí)毒C保區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮引擎作用，立足服務(wù)南京開發(fā)區(qū)、服務(wù)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、服務(wù)長(zhǎng)江中上游，不斷擴(kuò)大開放、開發(fā)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升環(huán)境，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，基本建成較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層次和水平。

2.1 建立國(guó)際物流分撥配送體系

國(guó)際物流分撥配送體系建設(shè)是龍?zhí)毒C保區(qū)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)。要發(fā)揮培育現(xiàn)代物流的示范作用，引入國(guó)際知名物流企業(yè)，利用這些企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)和渠道，形成以第三方、第四方物流為主，面向?qū)庢?zhèn)揚(yáng)的完備物流服務(wù)體系。國(guó)際中轉(zhuǎn)是國(guó)際樞紐港的標(biāo)志，也是航運(yùn)中心建設(shè)的突破口。要重點(diǎn)拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，充分發(fā)揮綜保區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)水公鐵等多種轉(zhuǎn)口服務(wù)，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等。港口與航空聯(lián)動(dòng)是國(guó)際物流的必備要素，要著力推動(dòng)祿口機(jī)場(chǎng)與龍?zhí)陡圬涍\(yùn)直通，實(shí)現(xiàn)臨空與臨港經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使保稅區(qū)成為周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少、流通成本低、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的保稅國(guó)際物流中心。

2.2 建立進(jìn)出口商品采購(gòu)體系

南京是我國(guó)的東南門戶和南北的咽喉，也是全國(guó)的重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市，要努力發(fā)展成為華東區(qū)域、全國(guó)、甚至全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。拓展國(guó)際采購(gòu)功能，引人國(guó)際綜合商社、跨國(guó)連鎖集團(tuán)和國(guó)家級(jí)貿(mào)易公司、對(duì)外承包公司等在龍?zhí)毒C保區(qū)設(shè)立采購(gòu)中心。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)利用龍?zhí)毒C保區(qū)政策功能和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分展示其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)商品進(jìn)人國(guó)際采購(gòu)系統(tǒng)。加大資源整合，完善功能設(shè)施，發(fā)展國(guó)際商品展銷中心、港澳臺(tái)商品城，啟動(dòng)國(guó)際會(huì)展中心規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大資源，形成高效率、低成本的采購(gòu)供應(yīng)鏈，使出口商品在這里采購(gòu)，進(jìn)口商品從這里批發(fā)，形成“永不落幕”的國(guó)際商品展示交易基地。爭(zhēng)取每年辦一次國(guó)際汽車、游艇展會(huì)，提升汽車、游艇貿(mào)易層次，做大汽車、游艇相關(guān)服務(wù)業(yè)。

2.3 建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系

龍?zhí)毒C保區(qū)要建設(shè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化與商業(yè)需求的專業(yè)化市場(chǎng)體系。努力成為國(guó)際物流的主通道，吸引更多的商流、人流、資金流、信息流，成為各類生產(chǎn)要素的聚集地和溢出地。加快建立汽車、鋼材、石化、電子等南京四大支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成區(qū)域性期貨市場(chǎng)和大宗生產(chǎn)資料期貨交割地，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建成汽車、鋼材、石化、電子等四大保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)。為培育和壯大市場(chǎng)，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)際大公司地區(qū)總部、運(yùn)營(yíng)中心、財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心等落戶，不斷完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打造南京開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

2.4 建立現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系

龍?zhí)毒C保區(qū)與港口緊密相連、互利共生，具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，要成為長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心的重要港航服務(wù)節(jié)點(diǎn)。積極吸引航運(yùn)、船代、貨代等港航產(chǎn)業(yè)，加快聚集一批國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)公司地區(qū)總部。將來(lái)要利用自身優(yōu)勢(shì)積極參與龍?zhí)陡酆偷摽趪?guó)際機(jī)場(chǎng)航運(yùn)服務(wù)區(qū)建設(shè)，扶持企業(yè)開展燃料、生活用品供應(yīng)、維修，以及針對(duì)國(guó)際船員和空乘人員需求的專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)航運(yùn)服務(wù)信息平臺(tái)，形成航線、航班、租船（機(jī)）定艙、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等信息高地，逐步建立起具有龍?zhí)毒C保區(qū)特色、與?？諆筛巯嗯涮椎暮竭\(yùn)服務(wù)機(jī)制。

2.5 建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系

單一業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，離不開關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)跟進(jìn)。龍?zhí)毒C保區(qū)要在大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易等支柱性現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。這是充分發(fā)揮服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，服務(wù)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。要吸引國(guó)際航運(yùn)、貨代、租賃、商業(yè)批發(fā)以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等服務(wù)及中介機(jī)構(gòu)，形成較為完善的中介服務(wù)體系。要吸引中外銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司合作基金等競(jìng)相集聚，形成進(jìn)出口服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等服務(wù)體系。要吸引電子商務(wù)及商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)的信息化，形成覆蓋全區(qū)的公共信息、管理服務(wù)和電子交易平臺(tái)體系。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)論從宏觀服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度，還是從微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的角度，都迫切需要全新、系統(tǒng)和先進(jìn)的服務(wù)理念。龍?zhí)毒C保區(qū)要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，以顧客價(jià)值為導(dǎo)向，依靠先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)管理，盡快完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層次和水平，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 政策扶持，放水養(yǎng)魚

給予建設(shè)方扶持政策。南京建設(shè)綜保區(qū)是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)丶岸际腥?、長(zhǎng)江中上游地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)，社會(huì)效益不可估量，但投入巨大。建設(shè)資金來(lái)源主要依靠銀行融資，沒有社會(huì)資本和民間資本。要使綜保區(qū)快速建成投入運(yùn)營(yíng)，而不使建設(shè)方背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府一定要給予有力的政策扶持。重慶市政府把西永微電子產(chǎn)業(yè)園省市主要稅種的稅收全部留成拿出來(lái)用于扶持綜保區(qū)的開發(fā)建設(shè)，此外還拿出10平方公里的城市發(fā)展商業(yè)開發(fā)所得全部用于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。南京作為土地利用創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，要抓住契機(jī)，加速土地利用方式轉(zhuǎn)變，給足政策，助推龍?zhí)毒C保區(qū)的加快建設(shè)及南京外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綜保區(qū)招商優(yōu)惠政策。全國(guó)的綜保區(qū)幾乎無(wú)一例外地在招商引資上實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策。主要優(yōu)惠政策涉及征地建廠、廠房租賃、財(cái)稅扶持、人才保障、鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)集聚發(fā)展等方面。比如長(zhǎng)春興隆綜保區(qū)對(duì)年進(jìn)出口額達(dá)到5000萬(wàn)美元的加工類企業(yè)，投資強(qiáng)度符合相關(guān)要求，在土地摘牌后，就給予相當(dāng)于購(gòu)地價(jià)款全額補(bǔ)貼；對(duì)于用工人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人以上的項(xiàng)目，可在綜保區(qū)周邊地區(qū)為企業(yè)建設(shè)職工宿舍，并提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理。同時(shí)在宿舍租金、物業(yè)費(fèi)收取上給予優(yōu)惠。重慶西永對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行“廠房代建，協(xié)議回購(gòu)”的模式，旨在減輕企業(yè)起步階段的資金投入壓力，實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”。成都為了趕快完成iPad工程，僅用66天時(shí)間就為富士康建成15萬(wàn)平方米的鋼結(jié)構(gòu)廠房，76天時(shí)間完成投產(chǎn)，被富士康稱為“成都速度”。南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”階段，今后勞動(dòng)密集型、高耗能型等產(chǎn)業(yè)要逐步由高精尖等新興產(chǎn)業(yè)替代，但在新興產(chǎn)業(yè)的起步階段，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持培育產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健的發(fā)展壯大。

4 構(gòu)建大通關(guān)體系

南京諸多外貿(mào)企業(yè)一般選擇在蘇州、上海進(jìn)出口貨物，究其原因與地方的口岸競(jìng)爭(zhēng)力有著直接的關(guān)系，也就是大通關(guān)環(huán)境起著決定性作用。所謂大通關(guān)，指的是口岸各部門單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。它是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、海事、銀行、保險(xiǎn)等個(gè)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。大通關(guān)環(huán)境作為一個(gè)口岸城市整體投資環(huán)境的重要組成部分，對(duì)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著舉足輕重的作用。目前全國(guó)各口岸城市均致力于協(xié)調(diào)各口岸單位，提升整體的通關(guān)效率，改善大通關(guān)環(huán)境正在成為口岸城市的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作內(nèi)容。實(shí)施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)實(shí)施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達(dá)到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。“大通關(guān)”建設(shè)的本身是一項(xiàng)涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，比如港口的條件、港口船期合適與否、交通成本的高低、直通關(guān)便利措施、通關(guān)代理服務(wù)能力等等，這就需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的整體規(guī)劃和總體推動(dòng)。加強(qiáng)口岸管理部門之間的合作，努力營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)、高效的整體通關(guān)環(huán)境。

南京綜保區(qū)的設(shè)立，必將使得相關(guān)企業(yè)運(yùn)作成本降低，百姓得到更多實(shí)惠，城市形象提高，城市功能提升，對(duì)促進(jìn)南京市開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和帶動(dòng)地區(qū)整體發(fā)展將有重要而深遠(yuǎn)的意義。