構建沈陽門戶網(wǎng)站政務發(fā)布服務平臺

文｜胡陽 趙曉明 劉延軍

引 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，政府門戶網(wǎng)站已成為展示城市形象的一個極為重要的窗口，成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，也是政府機關了解民情、匯聚民智的重要渠道。政府門戶網(wǎng)站能夠為市民提供不受空間和時間限制、具有強大互動性和綜合處理能力的服務，是滿足公眾對政府工作知情權、參與權和監(jiān)督權，促進政府轉變職能、提高效率、加強服務、依法行政的有效途徑和重要保證。政府網(wǎng)站如僅僅停留政務信息的發(fā)布和簡單的在線服務層面，已遠遠不能適應新的形勢，當務之急是一定要充分研究利用新技術、新方式，重視發(fā)揮網(wǎng)絡政務平臺在新聞宣傳中的重要作用，以受眾喜聞樂見的多媒體（兼容文字、圖片、音視頻、微博等）互動展現(xiàn)形式來傳播政務信息，有效彌補傳統(tǒng)政務網(wǎng)站所固有的內(nèi)容形式單一、發(fā)布嚴重滯后的弊端。

項目背景

沈陽政府門戶網(wǎng)站是沈陽市政府在各部門信息化建設的基礎上，建立起的跨部門、綜合性業(yè)務應用平臺。2012年上半年，經(jīng)市長辦公會研究決定，沈陽政府網(wǎng)交由沈陽日報報業(yè)集團沈陽網(wǎng)改造及運維管理。

沈陽網(wǎng)是沈陽的綜合門戶網(wǎng)站，全面服務于沈陽人民的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活，以其先進技術平臺的多媒體表現(xiàn)形式展現(xiàn)了網(wǎng)站內(nèi)容，已具備區(qū)域門戶網(wǎng)站的實力，日均訪問量近200萬。

在沈陽網(wǎng)接手沈陽政府網(wǎng)運維之前，沈陽政府網(wǎng)的主要功能僅僅停留在網(wǎng)上發(fā)布政務信息和簡單的在線服務，網(wǎng)站技術平臺建設基礎較為薄弱，恰逢“十二運”召開在即，市政府急需完善網(wǎng)站電子政務平臺和技術保障水平。如何完善雙門戶網(wǎng)站的運作機制，利用沈陽網(wǎng)已有的網(wǎng)絡資源和技術優(yōu)勢，改造和提高沈陽政府網(wǎng)的政務公開發(fā)布能力，增強政務公開的服務能力和影響能力，成為沈陽網(wǎng)的一個重要研究課題。

為此，沈陽網(wǎng)牢固樹立“以人為本”的建站理念，切實提高沈陽網(wǎng)和沈陽政府網(wǎng)雙門戶網(wǎng)站的權威性、可靠性、及時性和有效性，打造全面、融合、協(xié)同、智慧和綠色的門戶網(wǎng)站新體系，爭取使門戶網(wǎng)站的建設水平和服務能力達到國內(nèi)領先水平。沈陽網(wǎng)通過學習借鑒國內(nèi)外先進政府網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站的實踐經(jīng)驗，結合雙門戶網(wǎng)站的實際情況，設計搭建沈陽門戶網(wǎng)站政務發(fā)布服務平臺。

圖2 系統(tǒng)管理流程模式

平臺功能模塊設計

3.1 設計思想

沈陽門戶網(wǎng)站政務發(fā)布服務平臺主要由電子政務管理系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）、政務微博互動平臺和網(wǎng)站安全支撐平臺四大功能模塊組成，其設計思路是以技術先進的電子政務管理系統(tǒng)為核心、以多功能內(nèi)容管理系統(tǒng)為基礎，結合互動靈活的政務微博平臺，依靠健全可靠的網(wǎng)絡安全支撐平臺，打造一個公信權威的網(wǎng)絡政務創(chuàng)新體系。該平臺本著充分體現(xiàn)先進性、實用性、開放和標準性、可擴展和易維護性、可靠穩(wěn)定性、安全保密性的原則進行設計，將實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)與內(nèi)容管理系統(tǒng)及視頻互動平臺和政務微博的無縫結合，實現(xiàn)政務公開內(nèi)容的推送及視頻圖文直播的互動。

3.2 電子政務管理系統(tǒng)

電子政務管理系統(tǒng)平臺引入了國際上先進的技術理念和通用的技術標準，并結合國家電子政務的相關標準，是面向政府行業(yè)應用系統(tǒng)建設的優(yōu)秀基礎平臺。電子政務平臺數(shù)據(jù)交換采用通用的XML語言作為標準，電子表單采用XForm，工作流采用WFMC，GIS平臺采用OpenGIS GML，Portlet采用JSR-168，新聞發(fā)布則采用NewsML作為標準。通過采用上述這些通用的標準，使得電子政務平臺具有優(yōu)秀的跨平臺性、開放性及可擴展性。系統(tǒng)設計模式如圖1所示。

3.2.1 技術路線

1.基于元數(shù)據(jù)的內(nèi)容管理技術。

2.信息和應用門戶集成技術。

3.多媒體內(nèi)容制作與信息發(fā)布技術。

4.基于XML的信息共享與數(shù)據(jù)交換技術。

5.面向業(yè)務的可定制的工作流引擎、電子表單、服務派轉技術(ESB)。

6.智能化決策分析及知識管理技術。

7.基于GIS的政務可視化表現(xiàn)技術。

3.2.2 系統(tǒng)特點

1.可定制：組織機構、角色管理、數(shù)據(jù)模型、內(nèi)容管理、表單格式、工作流程、權限管理等模塊全面提供自定義。靈活的流程自定義功能可滿足各類流程的應用。

2.可管理：以組織機構為基礎，對整個組織的工作和權限進行有效的管理。同時以角色的管理方式賦予組織人員相應的權限。

3.擴展協(xié)作業(yè)務：通過內(nèi)容服務的信息發(fā)布以及擴展提供的基于工作流引擎服務的流程管理，實現(xiàn)內(nèi)部工作人員、外部網(wǎng)民的廣泛協(xié)作和交流。同時，可根據(jù)特定的內(nèi)部辦公管理需求建立獨特的辦公協(xié)作交流平臺。

4.擴展應用框架：通過數(shù)據(jù)模型、業(yè)務模型將業(yè)務應用的數(shù)據(jù)和業(yè)務應用邏輯進行分離，擴展應用架構，為基于B/S應用的業(yè)務提供了一種簡便易用、可定制化、客戶化和可擴展的應用實現(xiàn)機制和應用模型。

5.靈活的安全機制：與統(tǒng)一用戶管理平臺緊密結合，實現(xiàn)單點登錄，自動識別相應的角色和權限，防止非法訪問和操作。

6.可實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換：內(nèi)容服務模塊之間可以方便的傳遞數(shù)據(jù)，工作流數(shù)據(jù)可以隨時發(fā)布到相關的內(nèi)容信息服務模塊中，為不同的工作流協(xié)同工作提供標準。

7.操作簡便：提供大量可視化工具，降低對操作人員的技術要求。

3.3 內(nèi)容管理系統(tǒng)

研發(fā)國內(nèi)技術先進的個性化、多媒體融合的內(nèi)容管理系統(tǒng)作為沈陽政府網(wǎng)、沈陽網(wǎng)、“十二運”賽區(qū)官網(wǎng)和盛京文化網(wǎng)統(tǒng)一的新聞發(fā)布平臺。該系統(tǒng)充分考慮了網(wǎng)絡媒體要求的實時、快速發(fā)布新聞的特性，系統(tǒng)將生成的HTML或XML網(wǎng)頁通過統(tǒng)一的內(nèi)容管理系統(tǒng)同步服務被快速自動地發(fā)布到WEB站點上，該系統(tǒng)同步服務支持同時對多個服務器進行復制，支持服務器集群，如圖2所示。

該系統(tǒng)特點如下：

1.以靜態(tài)發(fā)布的方式。按網(wǎng)頁模版中定義的結構從數(shù)據(jù)庫中讀取相關內(nèi)容，將網(wǎng)站的頁面生成為靜態(tài)的shtml文件，并推送到最終對外服務的web服務器上，使得web服務器可以最大限度的保證I/O訪問量的需求。

2.全面的數(shù)據(jù)安全機制。充分考慮備份和冗余，內(nèi)容同步機制實現(xiàn)了自動數(shù)據(jù)備份。

3.實現(xiàn)完全意義上的內(nèi)容和模板的分離?？梢宰尵W(wǎng)站的模板制作人員，不需要很多復雜的技術要求，就制作出網(wǎng)站的頁面模板，保證網(wǎng)站內(nèi)容不同的版塊可以方便的更換位置，或者改變風格。

4.靈活的可擴展性。考慮到門戶網(wǎng)站大量新聞發(fā)布和訪問的實際情況，CMS充分考慮到了系統(tǒng)的硬件可擴展性。整個系統(tǒng)最初可以安裝在一臺服務器上來完成所有功能，隨著新聞發(fā)布量和訪問量的增加，系統(tǒng)可以在不停止WWW服務的情況下動態(tài)擴展。

5.快速穩(wěn)定的性能。程序采用了多種優(yōu)化措施，并在大數(shù)據(jù)量下進行充分測試，證明系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)量、低配置硬件、大并發(fā)訪問條件下仍有快速、穩(wěn)定的表現(xiàn)。

6.實時快速更新新聞。系統(tǒng)充分考慮了網(wǎng)絡媒體要求的實時、快速發(fā)布新聞的特性，新聞在內(nèi)網(wǎng)簽發(fā)后10秒內(nèi)即可發(fā)布到外網(wǎng)，并可以在1分鐘內(nèi)顯示在頻道（欄目）頁面上。

7.B/S 結構。采用B/S結構，客戶端僅具備瀏覽器即可進行工作，無需安裝第三方軟件，所有操作均在瀏覽器中完成，維護簡單，便于編輯遠程發(fā)稿。

8.跨平臺性。系統(tǒng)基于JSP+J2EE+ORACLE架構，采用跨平臺技術，可以運行在任何支持JDK1.3的操作系統(tǒng)上。

3.4 政務微博互動平臺

以沈陽網(wǎng)微博及民聲微博組建政務微博互動平臺，用戶可通過電腦、手機等工具，將獲取的第一手新聞快速發(fā)布到微博上，直接與網(wǎng)民實時互動。

政務微博互動平臺支持Wap、短信、QQ機器人等多種方式發(fā)布內(nèi)容，并可自行決定是否與新浪微博、騰訊微博等同步發(fā)布；具有輕博的多圖和長文功能、SNS的導航架構優(yōu)勢、BBS的推薦和置頂特點，讓發(fā)布更簡單、查看更方便、互動更便捷，審查刪除更為快捷。同時，強調(diào)政務微博的無線功能，即利用無線通信技術，將便民服務和政務公開從原來的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站“搬”到手機網(wǎng)站上，讓市民無論身在何處都能隨時查閱政務相關信息及與政府部門互動交流。

3.5 網(wǎng)站安全支撐平臺

建立網(wǎng)站安全防御模型，并按照政府門戶網(wǎng)站信息安全等級保護三級標準的要求配置和部署網(wǎng)絡與信息安全的防御系統(tǒng)。同時，通過創(chuàng)新采用賬號和口令、綁定客戶端硬件并結合SSL VPN的三重鑒權技術，實現(xiàn)管理人員遠程安全登錄電子政務信息管理平臺，或回復管理市民提交的問題，或進行遠程簽稿，或進行即時采訪和直播，確保了安全實用性。

平臺技術特點

沈陽門戶網(wǎng)站政務發(fā)布服務平臺全面涵蓋了政務發(fā)布的各種途徑，實現(xiàn)文字、圖片和音視頻及微博等的多媒體網(wǎng)絡平臺政務發(fā)布，是政府及職能部門聽民意、匯民智、解民情的網(wǎng)絡互動平臺，在黨和政府與人民群眾之間架起了一座“連心橋”。該平臺的主要特點是：

1.采用技術先進的基于B/S結構的在線電子政務管理系統(tǒng)作為沈陽政府網(wǎng)的問政平臺。電子政務系統(tǒng)與CMS及視頻互動平臺和政務微博的無縫結合，實現(xiàn)了政務公開內(nèi)容的推送，視頻圖文直播互動，對網(wǎng)民提供在線服務，網(wǎng)民可以隨時通過瀏覽政務系統(tǒng)網(wǎng)頁提交問題、發(fā)表見解，并可隨時查詢問題的最新處理情況。

2.采用國內(nèi)技術先進的內(nèi)容管理系統(tǒng)作為沈陽政府網(wǎng)、沈陽網(wǎng)統(tǒng)一的新聞發(fā)布平臺。該系統(tǒng)支持文字、圖片和音視頻的多媒體內(nèi)容統(tǒng)一平臺發(fā)布，充分考慮了網(wǎng)絡媒體和門戶網(wǎng)站要求的實時、快速、海量發(fā)布新聞的特性，采用了數(shù)據(jù)庫索引優(yōu)化技術，支持千萬級新聞數(shù)據(jù)庫，無需進行數(shù)據(jù)歸檔處理，新聞內(nèi)網(wǎng)簽發(fā)后10秒內(nèi)即可發(fā)布到外網(wǎng)。

3.通過創(chuàng)新采用賬號和口令、綁定客戶端硬件并結合SSL VPN的三重鑒權技術，建立網(wǎng)站安全防御系統(tǒng)。

4.以沈陽網(wǎng)微博和民聲微博組建的政務微博互動平臺，拓寬了民眾相互交流、參政議政的渠道。

5.在托管機房發(fā)布服務端采用千兆級防火墻、防毒墻、IPS入侵監(jiān)測、防篡改、SSL VPN及網(wǎng)絡安全審計等網(wǎng)絡安防系統(tǒng)，即時保護發(fā)布信息。

項目實施效果

本平臺自2012年9月正式上線以來，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，運行效果良好，經(jīng)受住了“十八大”及省市“兩會”的實戰(zhàn)考驗，得到了政府和民眾的一致好評，網(wǎng)站的知名度、訪問量、安全性和廣告額均有大幅度提升，運維創(chuàng)收能力增強，先后又有多家政府機關網(wǎng)站主動聯(lián)系運維托管，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。該項目的實現(xiàn)對于業(yè)已成為本屆全運會沈陽賽區(qū)官網(wǎng)的沈陽網(wǎng)和作為東道主的沈陽政府網(wǎng)來說，意義尤為重大。

結束語

沈陽門戶網(wǎng)站政務發(fā)布服務平臺的建設和運行，將全面服務沈陽人民政治、經(jīng)濟、文化和社會生活，讓市民無論身在何處都能隨時方便快捷的查閱政務相關信息和參與互動。該平臺將能夠顯著提高沈陽門戶網(wǎng)站的綜合新聞報道能力，滿足網(wǎng)民對于新聞內(nèi)容時效性和多媒體化的互動要求，將網(wǎng)絡新聞的報道形式和輿論引導水平提升到一個新的層次，并帶來良好效益。