喬欣

“我們要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。前一段我收到財政報告，1-2月份，中央財政的收入增幅只有1.6%，可以推想，未來財政再保持高速增長的收入態(tài)勢不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。這里我們也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”

這是在十二屆全國人大一次會議閉幕后，新任國務(wù)院總理李克強與中外記者見面并回答記者提問時的原話，瞬間也成為外界了解新一屆政府施政信息的導(dǎo)讀。

其中“三公經(jīng)費”當屬此前關(guān)注度最高的一項，曾有專家估計，近年來，全國“三公經(jīng)費”總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。雖然相關(guān)人員已經(jīng)對數(shù)字的統(tǒng)計方式和準確度進行辟謠，不過也有業(yè)內(nèi)人士含蓄的向記者透露，“從‘三公經(jīng)費到‘三公消費僅一字之差，其中卻存在著千差萬別的玄機，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣‘不能說的秘密?！?/p>

“不能說”中滲透著主觀與制度等多重因素，關(guān)涉到一系列錯綜復(fù)雜的利益糾葛。推行“約法三章”勢必觸動到既得利益者。可是，若能收住這些支出的口袋，也是一種變向增加政府可支配財力的行為，才能使政府更從容的集中財力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生等支出。

如何使“約法三章”表現(xiàn)出應(yīng)有的約束效果，成為擺在當前的新問題，而其中更需財政與金融發(fā)揮杠桿性作用。目前就有專家從強化預(yù)算的角度提出建議，“‘讓人民過好日子，就要讓政府過緊日子。不只是說當前財政形勢嚴峻，要有過緊日子的準備，更是道出了財政在國家制度中的極端重要性。古今中外，從未見過財政寬松而政府會過緊日子的。強化預(yù)算對政府的約束是必不可少的。預(yù)算要從政府的工具，變成立法機關(guān)約束政府的工具?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希認為。

如今，中央政令已出，各地方開始密切跟進，有專家發(fā)出理性呼聲，不要從一個極端走到另一個極端。

自2012年年底開始，多項厲行勤儉節(jié)約的規(guī)定和禁令引發(fā)相關(guān)行業(yè)受挫，首當其沖的為建筑、釀酒和汽車業(yè)?？梢灶A(yù)見，釀酒行業(yè)的增速在2013年會繼續(xù)放緩。然而現(xiàn)在全國很多地區(qū)都把釀酒業(yè)作為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)受波及勢必又會影響到地方經(jīng)濟和財稅收入。于是，一方面該行業(yè)出現(xiàn)自救性分化；另一方面，地方政府面臨著是尋找替代產(chǎn)業(yè)還是出臺相關(guān)扶持政策的抉擇。

目前看來，不予支持釀酒產(chǎn)業(yè)的政策基調(diào)尚未松動，下一步將向何處走？各方都在觀望之中。

客觀地說，這次政府所提及的“約法三章”，在過去也曾出現(xiàn)，卻總是“上有政策，下有對策”，地方總能想方設(shè)法規(guī)避種種限制，導(dǎo)致約束效果不能如人所愿，不過，即便如此，此次“約法三章”依然激起了民眾的期待。