松江實驗：家庭農(nóng)場挽救農(nóng)業(yè)？

2013-05-14 16:53:04徐智慧

中國新聞周刊 2013年8期

徐智慧

一場春雨降臨長三角平原，麥子已長到一巴掌高，從張小弟家窗戶望出去，滿目青翠。張小弟在農(nóng)機庫房里邊抽煙邊干活的時候，妻子王引芳坐在堂屋地上，全神貫注織十字繡。農(nóng)閑時候，風調(diào)雨順，除了保養(yǎng)一下拖拉機和收割機，張小弟沒別的正經(jīng)事做，198畝農(nóng)田可以悉數(shù)交給老天。

職業(yè)農(nóng)民

張小弟夫妻是這片總面積198畝的家庭農(nóng)場的承包人，也是唯一的勞動力。在上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)，像他們一樣的家庭有162戶，承包土地的面積從80畝到200多畝不等。家庭農(nóng)場，顧名思義，即是以家庭為單位經(jīng)營的農(nóng)場。

松江區(qū)農(nóng)委通過書面向《中國新聞周刊》表示，“家庭農(nóng)場是古今中外最普遍、最有效、最有生命力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式。以家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動者具有很大的積極性和靈活性，適應自然和活生生的農(nóng)作物?！?/p>

張小弟今年49歲，他摸索出的一些種田竅門已經(jīng)在田間流傳。比如：6月10日前播種的水稻一定會高產(chǎn)，畝產(chǎn)1200斤以上。超過6月10日播種，就要差100斤～150斤。水稻在開花繁育期，不能噴除草劑，否則會傷苗。黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明說他是“用腦子種田”的人。像所有的老莊稼漢一樣，張小弟除了會種田，身兼多種技能。他16歲學做泥水木匠，21歲在部隊里學會開汽車，退伍后跑了幾年運輸，又回到大隊里的“農(nóng)機服務隊”開拖拉機。無論在外面跑多遠，他最終總會回到黃浦江邊這片膏腴之地。他深信這是他的命運。

2012年中央一號文件中，首度出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”的字樣，進入2013年，“家庭農(nóng)場”又成為中央一號文件的主題詞。

追溯起來，張小弟可能是最早的家庭農(nóng)場主之一。1997年，他所在的范家村全部農(nóng)田都種了涵養(yǎng)林，于是張小弟在鄰村承包了160畝農(nóng)田，開始規(guī)?；N植。

時值1990年代末，毗鄰上海大都會的農(nóng)村，首當其沖受到工業(yè)化、城市化沖擊，大部分青壯年農(nóng)民都離開土地，到工廠打工。登記在他們名下的土地，或者棄耕，或者流轉(zhuǎn)，到1999年，松江區(qū)大量農(nóng)田無人耕種，為村集體所掌握。本地人愿意種田的越來越少，越來越老，隨著老農(nóng)民因高齡失去勞動能力，更多的土地無人耕種，土地承包租金便宜得“幾乎白給”。

黃浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批張小弟這樣的種田人。2012年末，松江家庭農(nóng)場總數(shù)達到1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，占全區(qū)糧田面積的80%。同時，糧食生產(chǎn)率獲得了提高，水稻畝產(chǎn)比“十五”期末提高了38公斤。家庭農(nóng)場已承擔了松江區(qū)大部分糧食生產(chǎn)職能。一個家庭農(nóng)場生產(chǎn)的糧食，可以養(yǎng)活344人，一個家庭農(nóng)場生產(chǎn)的豬肉，可滿足3191人的吃肉需求。

“體面收入”

在討論家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模時，松江區(qū)農(nóng)委表示，農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模，既要讓一戶家庭能夠耕種得過來，也要保證他們以此規(guī)模能獲得比較體面的收入。在家庭農(nóng)場創(chuàng)立之初，松江區(qū)一位官員表示，“家庭農(nóng)場農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的收入得比他們打工的收入高一倍，否則沒人干?！?/p>

據(jù)了解，上海松江區(qū)農(nóng)村的耕作水平較高，已基本實現(xiàn)全程機械化，按照戶均2～3個勞動力，并在農(nóng)忙時雇一個工的情況下，單個家庭最多可以耕種300畝土地。另一方面，從土地經(jīng)營收入方面考慮，上海農(nóng)民夫妻一年的務工收入4萬～5萬元，要使家庭農(nóng)場獲得體面的收入，家庭農(nóng)場的人均收入要達到8萬～10萬元的話，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模就要在80畝以上?；谝陨峡紤]，松江區(qū)確定家庭農(nóng)場的“適度規(guī)模”在80畝～150畝之間。

80畝～150畝“適度規(guī)?！钡脑O定，緣于松江區(qū)農(nóng)委對農(nóng)民現(xiàn)實生存狀況的判斷。

松江區(qū)農(nóng)委對《中國新聞周刊》表示，“農(nóng)民增收的根本途徑只能靠專業(yè)化、規(guī)?；拍苄б孀畲蠡晕覀円l(fā)展家庭農(nóng)場?！?/p>

張小弟擁有三臺拖拉機和兩臺收割機，耕種自家農(nóng)田之余，也為周邊區(qū)域的家庭農(nóng)場提供農(nóng)機服務。2012年，張小弟種的水稻平均畝產(chǎn)1250斤，每畝純收入700元～800元。同時他的農(nóng)機共為其他800畝耕地提供了服務，每畝農(nóng)純收入40元～50元。兩項收入相加，夫妻二人年純收入達到20萬元左右。

黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明對《中國新聞周刊》表示，張小弟夫妻的人均收入已經(jīng)超過了當?shù)毓珓諉T平均收入，“但我不眼紅，他（張小弟）的工作做好了，說明我的工作也做好了?！?/p>

《中國新聞周刊》在松江區(qū)農(nóng)委了解到，松江多數(shù)農(nóng)民已轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)，2012年一般農(nóng)民收入不到1.8萬元。家庭農(nóng)場去年人均3萬元，而種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，種糧加上養(yǎng)豬的收入，人均收入5萬多元，已經(jīng)大大超過普通農(nóng)民收入，家庭農(nóng)場主已經(jīng)獲得比較體面的收入。如果加上政府各項惠農(nóng)補貼，收入更加可觀。

隨著家庭農(nóng)場收入日漸“體面”，每個家庭農(nóng)場主都“笑嘻嘻”。但同時，圍繞家庭農(nóng)場的競爭也日益激烈，跟家庭農(nóng)場（2007年）剛開辦時截然不同。2008年推行家庭農(nóng)場時，報名者很少，只要申請，就可以成為家庭農(nóng)場主。但到了2011年，申請成為家庭農(nóng)場主的農(nóng)戶遠多于實際需要戶。

在新浜鎮(zhèn)的文華村，2007年經(jīng)過村里動員，才有9戶家庭報名組建了9戶家庭農(nóng)場。到2011年，有70戶報名，村里最終只能選29戶組建家庭農(nóng)場。

泖港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心副主任梁榮告訴《中國新聞周刊》，整個泖港鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場申請戶是實際需要戶的2倍有余，所以每當挑選新的家庭農(nóng)場戶時，淘汰率過半。村一級有時實在為難，只得通過“抓鬮”來解決，或縮短承包期，讓候補戶也能有機會。

高門檻為誰設

體面的收入也吸引了外省的種田人。

他們多來自安徽，舉家來到松江區(qū)的浦南農(nóng)村，賃田而耕。外地農(nóng)民以家庭為單位來到松江，每年跟村委簽協(xié)議，承包二三百畝地的耕種權(quán)。他們就在村里租一間廢棄倉庫居住，成為土地的臨時主人。

僅僅幾年間，松江區(qū)80%的農(nóng)田都被外地農(nóng)民承包耕種。但是，由于承包期限太短，缺少長期穩(wěn)定經(jīng)營預期，外地農(nóng)民把農(nóng)田只是當作生產(chǎn)糧食的機器，求索無度。本地農(nóng)民種田，遵循“稻麥兩歇”原則，同一塊地，今年種一季稻，明年種一季麥。外地農(nóng)民則是“稻麥兩收”，五月割了麥，接著種稻，一年收獲兩季。同時，為保證土壤肥力，無限量地投施化肥，造成土壤板結(jié)越來越嚴重。當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門意識到，這種“掠奪式耕種”將使得這些農(nóng)田肥沃不再，長此以往，歷經(jīng)數(shù)千年農(nóng)耕文明依舊充滿生命力的土地，將變成一場生態(tài)災難。

外地農(nóng)民其他的“劣跡”也愈加不能被本地人忍受。他們使用國家禁止的劇毒農(nóng)藥，用過的農(nóng)藥瓶隨意丟棄。他們的生活場所、制造的生活垃圾跟本地農(nóng)村面貌格格不入。在外地農(nóng)民進軍松江的10年間，幾乎每個村都發(fā)生過外地農(nóng)民收獲后拒交租金潛逃的案件，當辦案民警找到外地農(nóng)民老家時會發(fā)現(xiàn)，家徒四壁的茅草房里，住著兩個龍鐘老人。案值不大，最多二三萬元，遂不了了之。

2007年下半年，秋天的麥種還沒有播下時，松江區(qū)出臺的一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對外地農(nóng)民關上了大門。這一年，松江區(qū)試推行100畝～150畝的家庭農(nóng)場，只許把土地承包給擁有本地農(nóng)村戶籍的人。到2009年底，外地種養(yǎng)戶基本在松江區(qū)消失。

作為本地農(nóng)民，張小弟坦言，自己本是種田為主，所以沒有任何猶豫，但加入家庭農(nóng)場計劃后，他發(fā)現(xiàn)條條框框真不少。其中讓他疑慮的一條是，家庭農(nóng)場不允許聘用家庭成員以外的人員來工作。

糧食連續(xù)9年量價齊漲

2012年全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“九連增”，總產(chǎn)量達到了58957萬噸，比2011年增加1836萬噸，增長3.2%；比2003年增加了15887萬噸，增長了36.9%。但與此同時，2003年以來，糧食價格也出現(xiàn)連續(xù)9年上漲，2011年糧食價格是2002年的2.03倍，年均上漲8.2%。這表明糧食的供求關系沒有發(fā)生根本性改變，仍然呈現(xiàn)緊平衡的狀態(tài)。

根據(jù)張小弟的經(jīng)驗，農(nóng)忙季節(jié)不請人是干不過來的?，F(xiàn)在種200畝地，雖然全程機械化，但有些工作還是要人工來做。比如平地，用機械平整土地，的確干得很快，張小弟專門發(fā)明了一種“平地機”，效率很高，平整100畝農(nóng)田，靠人工要30個人花一星期，而“平地機”只要一個人開著拖拉機干兩天。但是機械作業(yè)也有短處，地的邊邊角角機械夠不著，還要人工去鏟平。

再比如打農(nóng)藥和除草劑，他仿照日本農(nóng)民的做法，發(fā)明了一種自動噴灑機，但是“機械打藥水的效果不如人工，在草沒長出來的時候，人工背著小藥箱，打一次就基本殺滅野草，機械沒那么精確?！本退銉煞蚱摭R上陣，200畝地也沒法短時間內(nèi)干完，誤了農(nóng)時，藥就白噴了，“不請人怎么行？”

在請人工的問題上，張小弟的疑問很快就消散了，區(qū)政府細化了家庭農(nóng)場政策規(guī)定，農(nóng)忙季節(jié)可以臨時性聘用短工，但不允許“常年雇傭外來勞動力從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動”，“家庭農(nóng)場必須親自耕種，不得把所經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，來年即取消家庭農(nóng)場經(jīng)營資格。

松江區(qū)政府還對家庭農(nóng)場設置了詳細的考核標準。家庭農(nóng)場要服從鎮(zhèn)、村安排的種植計劃，不得擅自改變土地用途；按照農(nóng)技部門要求實施種植管理，生產(chǎn)技術和田間管理要達標；甚至對田間地塊的平整、美化都有具體要求。

張小弟連續(xù)做了6年家庭農(nóng)場主，每年考核均為優(yōu)秀，張小弟對考核流程幾乎倒背如流。他回憶道：“每年五六月份，黃橋村的老干部來農(nóng)場進行第一次考核。8月份，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心來考核田地的壟溝清理、園藝化；9月份，區(qū)農(nóng)委組織技術人員來進行考評，重點考核農(nóng)田產(chǎn)量、管理水平等，90分以上才能繼續(xù)經(jīng)營，搞得一塌糊涂就要面臨淘汰?！?/p>

泖港鎮(zhèn)規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩次考核不合格或連續(xù)三次考核為基本合格，就會取消家庭農(nóng)場資格，任何損失由經(jīng)營者承擔。

“搞得不好面臨淘汰”說明了家庭農(nóng)場主的深切危機感，事實上，考核結(jié)果除了決定是否延續(xù)租憑經(jīng)營權(quán)外，還作為土地流轉(zhuǎn)費補貼發(fā)放額度的依據(jù)。松江區(qū)政府此前對家庭農(nóng)場給予每畝200元的土地流轉(zhuǎn)費補貼，從2012年開始施行新規(guī)，100元補貼照舊，另外100元視家庭農(nóng)場的年終考核結(jié)果決定是否發(fā)放。

松江區(qū)政府對家庭農(nóng)場設置了高門檻和嚴格的考核標準，考其用意，是把家庭農(nóng)場的經(jīng)營權(quán)，交給那些具有豐富農(nóng)業(yè)技能和務農(nóng)經(jīng)驗，對土地有深厚感情的本地農(nóng)民，而把那些追逐高補貼、不勤于耕種、不善待土地的人拒于門外。

未來誰耕田

事實上，松江家庭農(nóng)場之所以能夠施行無礙，跟該地區(qū)土流流轉(zhuǎn)程度高有很大關系。

松江地處上海近郊，工業(yè)化、城市化的程度遠高于其他地方，隨著土地不斷被征收和開發(fā)，全區(qū)三分之二的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，獲得城鎮(zhèn)基本社會保障，退出土地承包。農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)率達到90%以上。

從2004年開始，松江區(qū)鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體，農(nóng)戶和村委會簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。2009年，松江區(qū)對農(nóng)民土地承包權(quán)予以進一步確認后，農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011的12月底，松江區(qū)土流轉(zhuǎn)面積25.1萬畝，全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場掃清了障礙。

泖港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心副主任梁榮告訴《中國新聞周刊》，單在這一點上，估計國內(nèi)其他地區(qū)很難復制松江模式的家庭農(nóng)場。

家庭農(nóng)場收入高于非農(nóng)收入，喚起了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的激情。但農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇，讓家庭農(nóng)場的未來蒙上一層霧翳。

從家庭農(nóng)場的年齡結(jié)構(gòu)看，據(jù)2012年統(tǒng)計，在松江區(qū)的1173戶家庭農(nóng)場中，50歲以上的農(nóng)場主占61%。同時，初中以下文化程度的農(nóng)場主占93%。

農(nóng)業(yè)人口的高齡化、低學歷，體現(xiàn)了一代年輕人對農(nóng)業(yè)的遠離?！稗r(nóng)業(yè)學大寨時，70歲的人還在田里做，改革開放后出生的很多年輕人，已經(jīng)不會種田了。”張小弟說。

盡管有高收入誘惑，但加入家庭農(nóng)場的年輕人仍然很少，原因是農(nóng)業(yè)多是高強度體力活，又臟又累，工作環(huán)境差。

泖港鎮(zhèn)腰涇村的李春風是當?shù)厣儆械那嗄陝辙r(nóng)者，去年他的父親年滿60，按規(guī)定應退出，35歲的李春風決定接替父親承包農(nóng)場。他為此辭去了合資工廠的工作，并在區(qū)政府全額扶持下建造了種養(yǎng)結(jié)合的豬欄，替養(yǎng)殖業(yè)龍頭“松林公司”養(yǎng)豬，由松林公司提供種苗、飼料、技術，每年養(yǎng)豬1400頭～1500頭，純收入7萬元左右。

《中國新聞周刊》記者隨他走進密封保溫的豬欄時，猛烈的氣味幾乎令人窒息，他笑著說，這可能就是別的年輕人不愿干農(nóng)活的原因吧。

松江區(qū)農(nóng)委意識到，若要使家庭農(nóng)場長期保持活力，必須吸引年輕人到農(nóng)場來。家庭農(nóng)場主退出機制中規(guī)定，“（農(nóng)場主）年滿60歲就要退出家庭農(nóng)場經(jīng)營活動。不得發(fā)生名義上由子女簽訂經(jīng)營協(xié)議而實際上由享受退包補助金的老年人或他人代種、代管的行為?！?/p>

張小弟告訴《中國新聞周刊》，泖港鎮(zhèn)開農(nóng)機的人開會時，他發(fā)現(xiàn)自己竟然是其中最年輕的。這讓他隱隱擔憂，“如果年輕人都不會開農(nóng)機，開農(nóng)機的人必然越來越少，家庭農(nóng)場不會支撐太久。”

松江家庭農(nóng)場模式有別于普通農(nóng)業(yè)模式的一個特點就是規(guī)?；?，而規(guī)?；N植是以機械化程度提高為前提的。張小弟說，他現(xiàn)在全程機械化種198畝田，勞動量相當于過去人工種20畝田，如果沒有機械化，一戶家庭兩三個勞動力根本無法耕種這么多農(nóng)田。

2009年，松林區(qū)農(nóng)委為了滿足家庭農(nóng)場對農(nóng)機的需求，成立了農(nóng)機專業(yè)合作社。有農(nóng)機的農(nóng)場主，可以帶機入股，沒有農(nóng)機的人，可以2萬元起帶資入股。

泖港鎮(zhèn)的農(nóng)機合作社擁有大型收割機38臺，大中型拖拉機69臺，理論上可以滿足每800畝一臺收割機，每400畝一臺拖拉機的需求。

但農(nóng)機合作社也有弊端，黃橋村管農(nóng)業(yè)的副主任陳繼明說，“二麥（大麥、小麥）收割時，天氣預報3天后有雨，收割后需要在馬路上晾曬兩天才可歸倉，此時大家都在搶收，到農(nóng)機合作社也只能排隊。沒準一場暴雨后，麥子收不起來，就在秸稈上發(fā)芽了。這種事不是沒有發(fā)生過，幾年前金山區(qū)就有幾千畝麥子爛在地里?！?/p>

松江區(qū)農(nóng)委亦意識到這一問題的嚴峻，2012年，他們開始推行一種“機農(nóng)互助社”，即按照地域相近原則，把相鄰幾戶總面積800畝左右的家庭農(nóng)場組織起來，共用一組農(nóng)用機械，組成互助式的合作社。

松江區(qū)設想，如果農(nóng)戶自組織、自投資的互助式合作社能夠成功，政府組建的農(nóng)機合作社將退出，這種方式更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

松江模式的未來

目前松山區(qū)建立了兩個“機農(nóng)互助社”試點，張小弟就是其中之一。按照區(qū)農(nóng)委規(guī)定的收費標準，他為“機農(nóng)互助社”其他成員提供農(nóng)機服務時，每天收費200元。松江區(qū)政府對“機農(nóng)互助社”提供政策扶持，每畝地提供40元油費補貼。

實際上，松林家庭農(nóng)場主之所以能夠維持“體面的”收入，巨額資金補貼功不可沒。2011年各級政府向松林家庭農(nóng)場提供的農(nóng)業(yè)補貼2607萬元，其中來自中央財政的占14%，來自上海財政的占40%，剩下的46%來自松江區(qū)財政。在地方財政投入巨額補貼這一點上，松江家庭農(nóng)場模式很難被國內(nèi)其他地區(qū)復制。

松江區(qū)為發(fā)展家庭農(nóng)場，向種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的流轉(zhuǎn)費補貼，購買農(nóng)機的補貼最高占到農(nóng)機售價的70%，加上其他各項政策傾斜，財政補貼占家庭農(nóng)場凈收入的3/5。據(jù)統(tǒng)計，若取消全部補貼，家庭農(nóng)場月薪僅有1500元左右，考慮到農(nóng)業(yè)的勞動強度和勞動環(huán)境，農(nóng)戶參與家庭的積極性極大大降低。對年輕人來說，參與家庭農(nóng)場的高薪誘惑亦將失去。

另一方面，松江區(qū)能否持續(xù)高投入地扶持家庭農(nóng)場，亦是未知。高額財政撥款是家庭農(nóng)場存在的前提，享受著“體面收入”的家庭農(nóng)場主們對此同樣存有憂慮。

張小弟的女兒在松江手套廠上班，女婿在一家日資廠上班，月薪均是3000元左右。張小弟告訴《中國新聞周刊》，他問過女婿：“我還能干十年，將來體力衰退，你來接著干好不好？”女婿答道：“好的呀，將來國家還能這樣扶持嗎？”

張小弟亦領會到，家庭農(nóng)場的未來，松江農(nóng)民的未來，可能像押寶一樣，隨土地政策、農(nóng)業(yè)政策搖擺。讓所有家庭農(nóng)場主擔心的是，他們的承包經(jīng)營權(quán)只有5年，如果國家土地政策變更，或擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民主張回頭主張土地權(quán)益，家庭農(nóng)場的“體面”可能隨之終結(jié)。

家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)機制同樣是松江區(qū)農(nóng)委未來的一項重頭工作。為完善土地流轉(zhuǎn)機制，他們正在探討，是否把土地流轉(zhuǎn)期限從“30年”變?yōu)椤伴L期”。但未明確下限的“長期”，可能讓家庭農(nóng)場主產(chǎn)生更多的不安全感。

《中國新聞周刊》從松江區(qū)農(nóng)委了解到，若要保證家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定發(fā)展，則須集中更多的土地發(fā)展家庭農(nóng)場。集中更多土地的前提是讓更多農(nóng)民改變住所、離土離鄉(xiāng)。讓農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，首先要明確他們和土地間的承包權(quán)屬關系，并解決農(nóng)民社會保障問題，彌合城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保間的巨大差距。