中國農(nóng)業(yè)逼近質(zhì)變時刻

周政華

在2012年中央一號文件首提“職業(yè)農(nóng)民”之后，2013年中央一號文件的主題詞換成了“家庭農(nóng)場”與“資本下鄉(xiāng)”。

憑借多年參與三農(nóng)政策制訂的經(jīng)驗，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青堅信，中國農(nóng)業(yè)質(zhì)變的時刻就要到了。

僅2012年下半年，為了給中央一號文件的起草提供支持，徐小青曾到過上海、黑龍江、安徽等數(shù)個省市，調(diào)研家庭農(nóng)場、合作社的發(fā)展情況。

徐小青所說的質(zhì)變，指的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在他看來，最近三五年，中國就處于這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。徐小青告訴《中國新聞周刊》，質(zhì)變的判斷，主要建立在對兩大趨勢的把握上：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高、農(nóng)村空心化日益明顯。

這兩大趨勢可以用兩個數(shù)據(jù)來加以說明。2012年，全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合機械化率的水平已經(jīng)達到55%，比起三十年前提高了一倍多，耕種同樣面積的土地，需要的勞動力已經(jīng)大大減少；2012年中國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比例超過50%，在過去三十多年，差不多有2.5億人口，從農(nóng)村遷徙到城市，村莊空心化的問題已經(jīng)不再是個別現(xiàn)象。

這實際上也給政府提出了兩個難題：以后怎么種地？誰來種地？分散經(jīng)營、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式正在瓦解，但是規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)又處于構(gòu)建之中。在徐小青看來，今年的中央一號文件提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，正是政府對癥下藥，催化農(nóng)業(yè)變革。

土地流轉(zhuǎn)提速

2008年10月，十七屆三中全會召開并通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，“地權(quán)”成為這一歷史性文件的關(guān)鍵詞，土地流轉(zhuǎn)亦因此提速，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營漸成趨勢。

安徽省農(nóng)業(yè)委員會統(tǒng)計表明，2008年至2011年，該省土地流轉(zhuǎn)每年以16%的平均速度增長，截至2012年初，全省已經(jīng)有四分之一的耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體也趨于多元化，從起步階段規(guī)模經(jīng)營以農(nóng)戶為主，逐步拓展到種田能手、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)。在東北平原地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營推進的速度則更快，據(jù)黑龍江農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)計，2011年，該省將近三分之一的種植糧食的農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

鑒于土地適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)寫入今年的中央一號文件，未來國內(nèi)大范圍的農(nóng)地集中趨勢將不可避免的到來。

但是，農(nóng)地集中，要到多大規(guī)模才算合理？

西奧多·威廉·舒爾茨，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人，他在比較一些國家進行傳統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造時發(fā)現(xiàn)，許多國家在嘗試提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的公共計劃，往往失敗，犯的一個共同錯誤，都是決定建立大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的政策。例如，受馬克思大農(nóng)場觀念的影響，前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊、中國大躍進時期人民公社，這些集中經(jīng)營招致大饑荒的事實，已揭示了此間的大風(fēng)險。

《中國新聞周刊》在安徽鳳陽小崗村采訪時，當(dāng)?shù)匾恍┐迕窠榻B，過去，每戶十來畝地，高低不平，大型農(nóng)機根本進不來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全靠肩挑背馱，十分辛苦。農(nóng)機的使用率是衡量一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標準之一，而耕地碎化的現(xiàn)象在中國很常見，特別是在南方丘陵地區(qū)，高低不一的地勢、彎彎曲曲的田埂，幾乎把現(xiàn)代科技拒之田外。

在中國很多農(nóng)業(yè)專家和經(jīng)濟學(xué)家看來，生產(chǎn)對象是活的、具有生命的這一特征，也決定了流水線式的現(xiàn)代工業(yè)的操作方式，并不完全適用于農(nóng)業(yè)。因此，今年的中央一號文件，提出的規(guī)模經(jīng)營，其主體也被定位為種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，而后者往往也是由農(nóng)民家庭聯(lián)合組成。事實上，數(shù)年前，上海、湖北、安徽多地，都在試點家庭農(nóng)場，也就是農(nóng)戶經(jīng)營較大面積耕地，平時依靠家庭勞動，農(nóng)忙時雇上一些幫手。

徐小青認為，各地情況不同，適度規(guī)模的度也不一樣。在黑龍江的三江平原上，一家三四口人，在農(nóng)機幫助下，耕種500畝地，基本沒問題。但是，在上海，由于沒有那么多的土地，一個農(nóng)戶家庭能及所及的范圍多在100到150畝之間。徐小青介紹，家庭農(nóng)場的模式多少也是受到美國農(nóng)業(yè)的啟發(fā)。政府希望培養(yǎng)農(nóng)戶，專事農(nóng)業(yè)，采用現(xiàn)代科技、種植適度規(guī)模的耕地，并借此過上好生活。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰對《中國新聞周刊》表示，在大量農(nóng)民無法從農(nóng)場真正轉(zhuǎn)移進城之前，我們應(yīng)該保護小農(nóng)戶的利益，而不是支持鼓勵土地向種田大戶和家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)移。

資本下鄉(xiāng)雙刃劍

隨著土地流轉(zhuǎn)提速，資本和科技也在加速注入農(nóng)業(yè)。

2009年，國內(nèi)最大的糧油企業(yè)中糧集團，開始在山東廣饒嘗試訂單農(nóng)業(yè)。

中糧集團的到來，為農(nóng)民帶來了新的品種和銷售渠道。一開始，中糧集團免費為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供中糧6號的小麥種子，教授農(nóng)民施肥打藥，并高于市場價格收購。后來，看到品種好，賣價高，種的人越來越多。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶又開始組成合作社，機種機收，還建立了現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施。

中糧集團辦公廳向《中國新聞周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中糧在江蘇、山東、河南、河北、內(nèi)蒙等小麥主產(chǎn)區(qū)建立了訂單農(nóng)業(yè)基地，訂單總面積達60萬畝。目前，中糧集團下轄80多家“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，涉及農(nóng)戶超過1200萬戶。

今年中央一號文件也首次提出，“推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。”

不過，中央釋放的這一信號，對于工商企業(yè)來說，既有鼓勵、也有約束。

徐小青表示，鼓勵的部分，主要是支持工商企業(yè)把資金、技術(shù)和銷售渠道帶到農(nóng)村去。而政府不提倡工商企業(yè)直接進入種養(yǎng)環(huán)節(jié)，也就是說要把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶?！爱吘罐r(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民，這部分的就業(yè)要有保障?！比绻欢ㄒM入種植養(yǎng)殖業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)承包的面積和時間都要予以限制。

約束的另一用意在于防范資本下鄉(xiāng)之后的非糧化、圈地行為。為了撲滅這一苗頭，國土資源部曾在2011年12月，發(fā)布緊急通知，嚴禁工商企業(yè)租賃農(nóng)地擅自改變用途進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，此后又數(shù)度重申嚴守18億畝土地紅線。

一些地方政府也在反思，資本下鄉(xiāng)之后所帶來的負面影響。武漢市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局發(fā)現(xiàn)，一些公司企業(yè)單方面違反合同約定，擅自改變土地用途管制規(guī)定，使流轉(zhuǎn)的土地呈現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”等現(xiàn)象。有的還在土地上修筑磚混建筑物，給耕地造成永久性破壞。還有一些企業(yè)并不是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，而是資本運作，即寄希望通過今后的土地增值盈利。

地基仍然不牢

今年中央一號文件中的一段表述尤為引人注目：“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！倍饲耙荒?，2012年的中央一號文件又曾提出“職業(yè)農(nóng)民”的概念。

人多地少的局面，直接導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)小家小戶、分散經(jīng)營的局面，而改革開放“分田到戶”政策，進一步強化了農(nóng)地碎化經(jīng)營的特征。如今，單純依靠種地，已經(jīng)難以支撐家庭存續(xù)。

但是，過去30年間，將近2.5億農(nóng)民變成了市民，農(nóng)村人多地少的矛盾部分緩和之后，一家一戶經(jīng)營較大規(guī)模的土地得以成為可能。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計顯示，截至2012年12月底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，全國超過270多萬戶。

但這些種糧大戶們面對市場時，是否能夠依托各種農(nóng)民專業(yè)合作社，形成組織力量。實際的情況，或許并不如統(tǒng)計數(shù)據(jù)那般樂觀?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》（2007年）實施5年后，農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計稱，已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過了60萬，全國有近18%的農(nóng)民加入其中。

但《中國新聞周刊》獲悉，在有些縣市，一些合作社成立時，就是拿著農(nóng)戶戶口簿復(fù)印了事，成了空殼機構(gòu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在2012年的一次研討會上說，合作社現(xiàn)在總注冊資金五六千億元，平均每家有100萬元，基本上，里面有90%的水分。

此外，要想在更大范圍內(nèi)發(fā)展職業(yè)農(nóng)民群體、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，還需要以厘清土地使用權(quán)為前提。

翻看近兩年中央一號文件可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革已觸及土地這一核心問題。盡管2010年的中央一號文件即提出農(nóng)地確權(quán)登記和頒證的工作，但是《中國新聞周刊》獲悉，直到2012年底，國內(nèi)大部分地區(qū)進展遲緩。

云南社會科學(xué)院教授趙俊臣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣鄉(xiāng)政府對土地確權(quán)消極應(yīng)對，要么是誤以為此前的農(nóng)地在二輪延包時已經(jīng)確權(quán)完畢，要么是就沒有把確權(quán)工作納入政府中心工作的盤子，還有一些官員還抱持著農(nóng)村土地林地公有不需確權(quán)的陳舊意識觀點。趙俊臣對《中國新聞周刊》表示，隨著相關(guān)主管部門決心增大，未來這些不利因素料將逐步改變。