中國新十年：改革需要智慧與勇氣

趙杰

3月5日上午9時，第十二屆全國人大第一次會議開幕，國務(wù)院總理溫家寶代表本屆政府最后一次作政府工作報告。

回顧過去五年工作，溫家寶在指出經(jīng)濟社會發(fā)展所取得諸多成就的同時，也坦言其間“還存在不少矛盾和問題”。這份約一萬五千字的報告，是十年來篇幅最短的政府工作報告。在全國政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江看來，這份報告“總結(jié)以往得失比較到位，定位今后走向比較準(zhǔn)確”。他在接受《中國新聞周刊》采訪時還特別指出，報告字里行間表達了“進一步改革的強烈意愿”。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱則對《中國新聞周刊》評論稱，報告“全面、客觀”，其中提到的問題，反映出本屆政府的改革意愿與結(jié)果之間尚存差距，同樣隱含對新一屆政府的較高期待。

五年大考，總結(jié)得失

溫家寶在報告中用“極不平凡”來概括過去五年。在全球爆發(fā)金融危機、國內(nèi)遭遇汶川地震等自然災(zāi)害的不利因素影響中，中國經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成就有目共睹：國內(nèi)生產(chǎn)總值由26.6萬億元增至51.9萬億元，躍升至世界第二位，年均增速為9.3%；公共財政收入從5.1萬億元增至11.7萬億元，增幅約兩倍。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政務(wù)學(xué)院副院長倪星認(rèn)為，假如以公共財政收入數(shù)字作為考量指標(biāo)之一，那么可以看到，過去五年本屆政府的一個主要執(zhí)政理念，就是致力于搭建全社會范圍內(nèi)的公共服務(wù)框架。

報告在這方面著墨較多，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教科文衛(wèi)體等公共事業(yè)，以及保障公眾參與社會經(jīng)濟、政治和文化活動等方面。過去五年，中國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生；建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋。

與此相適應(yīng)，政府推進一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。在政府機構(gòu)改革方面，初步建立了職能統(tǒng)一的大部門體制框架，增強民主決策過程，健全公眾參與等政府決策程序，深化行政審批制度改革。

報告還總結(jié)了過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少。

承前啟后，船入深水

2013年是承前啟后、至關(guān)重要的開局之年?！拔覈l(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！?溫家寶總結(jié)道。

汪玉凱對《中國新聞周刊》表示，溫家寶的上述表述，可理解為對即將產(chǎn)生的新一屆政府的工作期待?！笆舜螽a(chǎn)生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就以全新的工作作風(fēng)受到關(guān)注，無疑被寄予厚望?！?/p>

溫家寶著重強調(diào)了四條工作建議，涉及經(jīng)濟、民生與改革。其中關(guān)于改革的表述備受關(guān)注。受訪專家認(rèn)為，溫家寶在敘述中先談體會，然后強調(diào)未來要“以更大的政治智慧和勇氣深入推進改革”，隱含之意是改革進入“深水區(qū)”，需要比以往更多的智慧和更強的信心。

“對于改革進入‘深水區(qū)的定位非常準(zhǔn)確?！蓖蹰L江坦言，自己關(guān)注的唯一重點就是改革，并且是政治體制領(lǐng)域的改革。他告訴《中國新聞周刊》，在溫家寶所列舉的十一項問題中，無一不需要從政治體制角度加以設(shè)計和思考。

對于問題產(chǎn)生的原因，溫家寶歸結(jié)為三類：長期積累下來的；經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的；政府工作中的缺點和不足造成的。至于其中“制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”兩個痼疾，王長江更強調(diào)政治體制改革是根除問題的不二法門。

《中國新聞周刊》獲得的來自民建等七個民主黨派的所有提案，無一不直指改革，其中較為集中的建議是有關(guān)政府公共服務(wù)能力和水平、權(quán)力約束和反腐等。在3月3日的全國政協(xié)十二屆一次會議上，全國政協(xié)主席賈慶林強調(diào)了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性，并提出應(yīng)“建立健全非正常上訪終結(jié)機制”。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻同樣向《中國新聞周刊》強調(diào)，“深水區(qū)”的改革是發(fā)展的最大紅利，但是改革難度越來越大?！爱?dāng)前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的各項問題，都直接依賴于改革的突破?！?h3>統(tǒng)籌改革，重中之重

結(jié)合溫家寶所提及的問題和建議，王長江認(rèn)為，其理清了此前各界圍繞改革而生發(fā)的兩大爭議：是否需要改革？改革孰先孰后？

“報告使得第一個問題形成共識，那就是改革不容置疑。”他告訴《中國新聞周刊》，至于第二個問題，還是要堅持統(tǒng)籌改革，而不應(yīng)過度偏向任何一個領(lǐng)域。但是，目前當(dāng)務(wù)之急，無疑是加快政治體制改革的頂層設(shè)計和路徑規(guī)劃。

對于新一屆政府未來五年的工作，王長江如此建言：未來一段時期要有政治體制改革的目標(biāo)，其路徑在于“黨內(nèi)民主”帶動人民民主，推動一直相對滯后的選舉環(huán)節(jié)；在權(quán)力配置上實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分開和獨立。將競爭性選舉推至縣級層面，從而奠定并提升政府公信力。

至于2013年工作的重中之重，王長江稱，當(dāng)務(wù)之急是建立中央層面的改革主導(dǎo)機構(gòu)——中央改革委。這也是他在今年“兩會”提出的提案，題為《建立中央改革委員會，加強對改革的設(shè)計和統(tǒng)籌》。無獨有偶，辜勝阻同樣建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的、獨立的、超越部門的中央改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，從高層進行改革設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

關(guān)于成立獨立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來主導(dǎo)改革的呼聲，近兩年已日益強烈，只是建議方式各異。一種觀點建議恢復(fù)此前被撤掉的國家體制改革委；一種觀點建議升級現(xiàn)有的國家發(fā)展改革委；還有一種觀點就是重新設(shè)置獨立的改革主導(dǎo)機構(gòu)。

王長江的建議基于當(dāng)前改革所遇到的最大障礙，即既得利益者。“溫家寶所提到的體制機制問題，實質(zhì)上是權(quán)力配置的問題?！彼J(rèn)為，長期以來，權(quán)力配置不科學(xué)導(dǎo)致不合理的利益格局，使得改革缺乏獨立統(tǒng)籌帶領(lǐng)，在推進中完全變味。因此，落實改革任務(wù)，實際上就成為了各個部門爭奪權(quán)重、瓜分利益的過程。

“曾經(jīng)的國家體改委、現(xiàn)在的國家發(fā)改委均不能勝任（統(tǒng)籌改革的任務(wù)），因為其功能側(cè)重經(jīng)濟，人員構(gòu)架不夠獨立?！蓖蹰L江在提案中建議，中央改革委可考慮由30～50人組成，主要包括三部分人：學(xué)者；有全面領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗的退下來的老同志；黨外人士。參加者應(yīng)盡量避免有明顯部門背景。此外，不宜從各部門平均抽調(diào)力量，以最大限度降低部門利益對頂層設(shè)計的影響。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立則認(rèn)為，鑒于改革對象是已具規(guī)模的既得利益格局，今天的改革已不能簡單寄望于某個部門。但他也表示，“由多元主體形成組合機制，集體參與并推動改革或可嘗試”。

辜勝阻所提供的建議，是“一攬子”改革計劃。首先，堅持由高層推動，自上而下改革；其次，應(yīng)立足長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不受當(dāng)下權(quán)宜之計影響；再次，堅持治本；最后，堅持系統(tǒng)設(shè)計。

他提醒說，應(yīng)避免改革設(shè)計的碎片化，防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期政策；破除改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”，防止改革停留在部門層面的“小修小補”；破除推動主體的“部門化”，防止讓既得利益者控制改革方向，防止部門利益對改革的鎖定。

此外他還強調(diào)，深化體制改革不僅要重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，還要切實推進政府體制、壟斷行業(yè)、收入分配、金融體制、財稅體制等重點領(lǐng)域的改革。