TPP：美日大棋局

張君榮

3月15日晚，日本東京首相官邸，安倍晉三正式對(duì)媒體宣布：日本將加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判。

就在官邸東北側(cè)不遠(yuǎn)處的國(guó)會(huì)大廈前面，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)抗議的口號(hào)還在夜空中回響：“停止TPP！”“我們抗議！”

TPP，這個(gè)由文萊、智利、新西蘭、新加坡四個(gè)小國(guó)家在2005年發(fā)起的自貿(mào)協(xié)議（FTA），如今已擁有11個(gè)成員國(guó)。不過(guò)，其巨大的影響力則是源于2009年美國(guó)的加入。

日本前首相野田佳彥曾希望在2011年底加入TPP談判但未能實(shí)現(xiàn)。僅“進(jìn)出口零關(guān)稅”這項(xiàng)幾近理想化的自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，就讓日本歷來(lái)受政府保護(hù)的、脆弱的農(nóng)業(yè)根本無(wú)法接受。

奧巴馬的“禮包”

由于日本國(guó)內(nèi)對(duì)加入TPP彼此起伏的反對(duì)聲浪，從菅直人到鳩山由紀(jì)夫再到野田佳彥，日本近幾屆政府首腦對(duì)是否加入TPP談判不是輕描淡寫，就是欲迎還拒。2月份安倍晉三“美國(guó)之行”收到了來(lái)自?shī)W巴馬的“禮包”，才是讓他真正敢于決策的“定心丸”。

日美聯(lián)合聲明當(dāng)中提到，日本加入TPP談判，“無(wú)須在談判之前事先承諾單方面消除所有關(guān)稅”，確認(rèn)雙方存在應(yīng)予以照顧的“敏感領(lǐng)域”。這與安倍在《競(jìng)選綱領(lǐng)》中所開出的加入TPP的條件、即允許大米等作為取消關(guān)稅的例外項(xiàng)目基本吻合。

TPP作為一個(gè)幾近理想化的自貿(mào)協(xié)定，其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)出口零關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)等方面的設(shè)定，在目前的自貿(mào)協(xié)定中尚屬首例。

當(dāng)然，所有的項(xiàng)目都在談判的范圍之內(nèi)。這又讓美國(guó)以汽車業(yè)為代表的行業(yè)，有了表達(dá)反對(duì)聲音的機(jī)會(huì)。

目前，日本向美國(guó)出口汽車的關(guān)稅高達(dá)2.5%。如果加入TPP，不光能讓日本省下諸如此類出口關(guān)稅，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)所產(chǎn)生的紅利，更為蔚為可觀。

美國(guó)最大的智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心”（CSIS）下屬的研究組織、位于檀香山的“太平洋論壇”主席拉爾夫·庫(kù)薩，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)承認(rèn)：“日本加入TPP，將為奧巴馬帶來(lái)一些麻煩——很多議員，尤其來(lái)自汽車制造之州的議員，擔(dān)心對(duì)日本汽車降低關(guān)稅?！?/p>

由于美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)日本加入談判至少需3個(gè)月，因此，日本要到7月才能正式加入談判。

不過(guò)，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)張振江教授認(rèn)為，盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)政治分權(quán)，但TPP畢竟是一個(gè)行政部門的事務(wù)，如果奧巴馬一門心思決定這樣，問(wèn)題可能不會(huì)太大。但是，“如果奧巴馬只是給日本安倍訪美一個(gè)友好表示，不真心真意地推動(dòng)，涉及汽車等行業(yè)的反對(duì)力量就有可能勝出。”

“從純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，奧巴馬允許日本可以豁免特定領(lǐng)域零關(guān)稅加入TPP，違反TPP本身的精神?！睆堈窠瓕?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，但是，“目前的TPP已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)而具有了戰(zhàn)略意味，就此而言，如果美國(guó)同意，（尚未同意日本加入TPP談判的另兩個(gè)成員國(guó)）澳大利亞和新西蘭的同意只是早晚的事。”

盡管獲得奧巴馬的“禮包”，安撫國(guó)內(nèi)農(nóng)民對(duì)安倍來(lái)說(shuō)依然是必要的。

美國(guó)“戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心” 威廉·西蒙政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主席馬修·古德曼認(rèn)為，安倍可以借鑒美國(guó)當(dāng)年同韓國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)采取的措施：以政府直接補(bǔ)貼的方式，來(lái)保證農(nóng)民的收入。這樣，開放后的日本將進(jìn)一步使土地集中耕種經(jīng)營(yíng)。

不過(guò)，古德曼也認(rèn)為，盡管以農(nóng)協(xié)為代表的反對(duì)活動(dòng)還在，但是，“反對(duì)者已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)大，因?yàn)槿毡巨r(nóng)民的平均年齡是65歲，不到日本人口的1%。所以，有大量的年輕人在城市，他們想要一個(gè)更加積極增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，希望有更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，他們會(huì)支持安倍。”

“現(xiàn)在農(nóng)協(xié)已經(jīng)形不成有效的牽制力量了。安倍正加大宣傳他早就提出來(lái)的補(bǔ)貼農(nóng)民的政策。因此，今年7月份，日本上議院選舉，安倍的自民黨勝算幾率很高?！比罩锌茖W(xué)技術(shù)文化中心理事長(zhǎng)凌星光對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的野心

華盛頓的學(xué)者將“安倍”“經(jīng)濟(jì)學(xué)”兩個(gè)英文單詞合二為一，創(chuàng)造出的一個(gè)新詞“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，專門用來(lái)研究安倍上任兩個(gè)多月在日本實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策。

“安倍晉三實(shí)施的戰(zhàn)略有三個(gè)方面，安倍自己稱作是三支‘箭。第一支‘箭，是貨幣寬松政策，消除經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮壓力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；第二支‘箭，是物理刺激，就是政府花錢投資項(xiàng)目，刺激增長(zhǎng)；第三支‘箭，被安倍稱作是增長(zhǎng)戰(zhàn)略，但實(shí)際上是結(jié)構(gòu)性改革——這意味著日本農(nóng)業(yè)要更加有效，勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活，并消除經(jīng)濟(jì)上的不必要規(guī)則等。”馬修·古德曼對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

目前，前兩項(xiàng)已在日本獲得諸多贊譽(yù)，并為安倍帶來(lái)了政治紅利。調(diào)查顯示，安倍的支持率高達(dá)71%。

而加入TPP，正是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的第三只“箭”，推動(dòng)以農(nóng)業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，打開日本市場(chǎng)的大門，提高經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力，以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“為了保護(hù)脆弱的農(nóng)業(yè)，日本人要承受8倍于全球均價(jià)的稻米價(jià)格。”古德曼說(shuō)。

稍稍翻看日本歷史，很容易發(fā)現(xiàn)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的野心，或者說(shuō)使命感。自20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)停滯后，歷屆政治家就幾乎沒(méi)有停止過(guò)類似的改革。遺憾的是，幾乎均以失敗告終。

1980年代時(shí)任首相中曾根康弘“通過(guò)進(jìn)口與世界攜手”運(yùn)動(dòng)；1990年代早期為了實(shí)現(xiàn)“超級(jí)大國(guó)生活方式”由前首相宮澤喜一命名的“宮澤計(jì)劃”；前首相野田佳彥2011年底宣布加入TPP談判，而半路夭折。只有小泉純一郎十年前的金融和郵政改革得到了國(guó)會(huì)支持。

中國(guó)加入的可能性

一旦日本這個(gè)世界第三大經(jīng)濟(jì)體加入，TPP區(qū)域內(nèi)GDP總量將達(dá)到22.3萬(wàn)億美元，占世界GDP總量1/3，成為世界最大的、自由化程度最高的自貿(mào)區(qū)。TPP按照地緣標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)劃分在內(nèi)，而到時(shí)，中國(guó)則將成為這個(gè)區(qū)域內(nèi)“奇怪的”非成員國(guó)。

若非奧巴馬2009年上臺(tái)伊始提出“重返亞太”戰(zhàn)略，順勢(shì)繼承小布什政府加入TPP的構(gòu)想，TPP實(shí)際上遠(yuǎn)不會(huì)像今天這樣成為地區(qū)甚至全球關(guān)注的熱點(diǎn)。在中、日、韓與東盟“10+3”以及東亞地區(qū)多個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定的多重架構(gòu)中，僅憑環(huán)太平洋幾個(gè)經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)微小的國(guó)家加入，TPP也難以像今天這樣成為“包圍”中國(guó)的全球最大自貿(mào)區(qū)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，日本加入TPP談判，更像是與美國(guó)的一次政治交易，即迎合奧巴馬的同時(shí)達(dá)到抗衡中國(guó)的目的。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超越日本，加上火藥味漸濃的領(lǐng)土爭(zhēng)端，國(guó)勢(shì)日益衰頹且僅具備集體自衛(wèi)權(quán)的日本，不得不更加依靠與美國(guó)的同盟關(guān)系以提供安全庇護(hù)和外交、戰(zhàn)略支持。

“今年5月份，中日韓經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議會(huì)討論東北亞的經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，日本宣布加入TPP談判，在談判中的籌碼會(huì)更大。”凌星光說(shuō)。

作為一個(gè)開放的協(xié)定，TPP原則上當(dāng)然允許中國(guó)的申請(qǐng)。實(shí)際上，在美國(guó)主導(dǎo)TPP之前，中國(guó)是有機(jī)會(huì)作為創(chuàng)始成員加入的。很多現(xiàn)在的條件，都是在美國(guó)加入以后才固定下來(lái)。

中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生表示，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)達(dá)不到，其他一些國(guó)家有的也達(dá)不到。最明顯的短板就是金融服務(wù)等行業(yè)，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，沒(méi)有辦法與其競(jìng)爭(zhēng)，“一旦真的全開放的話，我們的金融服務(wù)行業(yè)很可能就要垮掉了，這個(gè)對(duì)國(guó)家安全的危害是非常巨大的?！?/p>

“既然日本申請(qǐng)加入，中國(guó)不妨等等看，另一方面繼續(xù)著力于諸如中日韓FTA以及東亞FTA等，加入這些FTA能夠提供令日本和韓國(guó)滿意的真材實(shí)料，那對(duì)TPP也是個(gè)牽制?！睆堈窠瓕?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，古德曼一再表示，美國(guó)希望日本加入TPP，并非“圍堵”中國(guó)，而是“想把中國(guó)也拉進(jìn)來(lái)”。

“如果日本加入了，韓國(guó)接下來(lái)就有99%的可能性加入?！惫诺侣詭捉V定的語(yǔ)氣向《中國(guó)新聞周刊》預(yù)測(cè)。

隨后，他推測(cè)說(shuō)：“我認(rèn)為，中國(guó)到時(shí)將不得不回過(guò)頭來(lái)，再次艱難審視TPP以及加入它的可能性?！?/p>