如何突破利益集團

韓美妮

過去三十年，中國經(jīng)濟增長主要依賴于出口、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資。現(xiàn)在，這一模式已經(jīng)開始呈現(xiàn)衰微態(tài)勢。國內(nèi)工資的上漲，正侵蝕著中國作為低附加值制造業(yè)國家的成本優(yōu)勢。固定資產(chǎn)投資能源消耗量過大，對環(huán)境造成污染，并將財富高度集中。想要保持國家經(jīng)濟繼續(xù)增長、并且保證其公民具有足夠的幸福感，中國的領(lǐng)導(dǎo)人需要轉(zhuǎn)變中國的發(fā)展模式，減少其對出口和固定資產(chǎn)投資的依靠，轉(zhuǎn)而依靠國內(nèi)消費和更高端的技術(shù)創(chuàng)新并以此作為支撐。

消費和創(chuàng)新相互關(guān)聯(lián)，并且都有益于中國國內(nèi)正在成長壯大的中產(chǎn)階層。經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也需要政府減少對于國有部門的支持，而做到這一點并非易事。

在過去的十年里，每當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟方面的問題時，政府會投入大量資金用于解決這些問題，而未在政治上做出更多的調(diào)整。這一做法在2008年的經(jīng)濟刺激計劃中發(fā)揮到了極致。政府在兩年的時間內(nèi)投入4萬億元人民幣 （5860億美元），使得中國經(jīng)濟在全球金融危機的背景下能夠得以持續(xù)運轉(zhuǎn)。

這些用于刺激經(jīng)濟的資金，百分之八十以上（4680億美元） 都專項用于基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程。中央政府為部分項目發(fā)行了政府債券以提供資金，并要求國有銀行為其余項目的相關(guān)企業(yè)提供長期、低息貸款給予支持。地方政府官員對此備感興奮，因為他們能夠決定哪些項目能夠上馬、以及哪些公司能夠獲得政府的合同。大多數(shù)的經(jīng)濟刺激計劃的項目都承包給了同地方政府和國有銀行關(guān)系密切的國有企業(yè)。在全中國范圍內(nèi)，大量的資金運轉(zhuǎn)于政府官員、銀行家和頗有門路的國有企業(yè)這些精英群體之間。

現(xiàn)在，中國的領(lǐng)導(dǎo)人需要通過允許銀行根據(jù)項目的盈利能力、而不是政治關(guān)系選擇項目并發(fā)放貸款，從而將資金支出從地方政府和國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到私營部門的創(chuàng)新活動中去。只有通過這一途徑，中國才能在價值鏈體系中繼續(xù)向上游攀升，成為全球創(chuàng)新大國。然而實現(xiàn)這一點并不容易。地方政府官員和地方國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會極力阻礙任何以犧牲其利益的改革，他們是中國非常有權(quán)力的利益集團。

正如美國國會代表一樣，中國的省級官員在參加中央政府的經(jīng)濟問題決策時，會將其自身利益問題擺上桌面。

在經(jīng)濟改革的第一個階段，鄧小平在地方經(jīng)濟的方面給地方政府下放了更多權(quán)力，藉此贏得了支持。而下一時期的改革則需要取消部分業(yè)已下放的經(jīng)濟權(quán)力。如果想成功地實現(xiàn)經(jīng)濟的再度平衡，就應(yīng)取消地方選擇獲取資金的公司和派發(fā)大規(guī)?；üこ添椖繂巫拥臋?quán)力，由商業(yè)銀行將資金分配給最具盈利潛質(zhì)的項目和技術(shù)，無論其身在何地、也不管其具有何種背景。

中國已經(jīng)在把資金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但是遇到的問題是，如何將這些新興行業(yè)帶上發(fā)展的軌道。

例如，在綠色能源領(lǐng)域，中國已將大量的資源投入到風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域中去，不過中國領(lǐng)導(dǎo)人真正希望的是發(fā)展自主技術(shù)，并增加其在國內(nèi)市場的銷量，但情況并不是很理想。雖然資金用于清潔能源的研發(fā)，然而資金卻是通過各種渠道分配出去，分配給有背景和門路的企業(yè)，而不是具有企業(yè)家精神的公司。許多私營企業(yè)無法獲得更多的資金支持，而正是私營企業(yè)更有可能孕育出中國所需的新鮮理念。

中國在國內(nèi)購置、安裝這些清潔能源產(chǎn)品方面也顯現(xiàn)出了滯后的態(tài)勢，這一問題在太陽能行業(yè)尤為突出。中國的太陽能電池板制造商將其生產(chǎn)的百分之九十的產(chǎn)品銷往海外，而這些出口產(chǎn)品正為關(guān)稅問題所困擾。中國太陽能產(chǎn)品制造商希望中央政府能夠提高國內(nèi)市場上的太陽能能源消費量，從而在加大內(nèi)銷的同時，減少對出口的依賴。

這是因為，中國的電力領(lǐng)域仍被國有企業(yè)所主導(dǎo)。這些企業(yè)更傾向于沿用其所擁有的煤炭基礎(chǔ)設(shè)施，而不愿意投資于太陽能等新興技術(shù)。

這些因素使得中國的能源領(lǐng)域捆綁于煤炭能源上，并使得中國的清潔能源經(jīng)濟無法擺脫“依賴出口、忽視內(nèi)銷”這一陳舊模式的束縛。那么，總體而言，中國陷入了這樣一種情形：中央政府試圖將中國經(jīng)濟推向新的方向，但現(xiàn)實中，各種力量又制約了中央政府的體制轉(zhuǎn)型的能力。

整體看來，似乎每次中央政府推出的新理念都會遭到既得利益集團的阻撓。如果新上任的中共領(lǐng)導(dǎo)人找不到新的辦法來解決這些問題，那么中國經(jīng)濟增長有可能會急速放緩，這將會在經(jīng)濟方面，以及在更廣泛的中國政治體制方面都產(chǎn)生重要的影響。