滑璇

5月27日，深圳市人大公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例（草案）》，征求社會(huì)各界意見建議。其中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、理事、監(jiān)事或秘書長等高級(jí)管理人員任職條件及責(zé)任作出規(guī)定，明確國家機(jī)關(guān)工作人員不得任職。

“其他省2009年也曾發(fā)過類似文件，但效果怎么樣很難說，沒有人真的去檢查?！痹谝患胰珖孕袠I(yè)協(xié)會(huì)工作多年的劉清告訴《中國新聞周刊》，“對(duì)于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)來說，如果一點(diǎn)政府背景都沒有，影響力肯定不行。”

中國社科院副研究員林躍勤研究中國的行業(yè)協(xié)會(huì)多年，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的微妙關(guān)系“深有感觸”，在他看來，許多行業(yè)協(xié)會(huì)掛靠在政府之下，表面上是社會(huì)組織，但卻與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系?！耙恍┮?guī)格高的，甚至可以幫助企業(yè)弄到批文?！倍@些，大部分都是行業(yè)協(xié)會(huì)的秘密。

各家爭搶“香餑餑”

林躍勤曾經(jīng)撰寫《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》，在他看來，中國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變有著密切聯(lián)系。但2001年中國加入世貿(mào)組織前后，才是行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)張的重要契機(jī)。

2001年初，冶金局、紡織局、煤炭局等9個(gè)國家局被撤銷的同時(shí)，在對(duì)應(yīng)領(lǐng)域成立了10大行業(yè)協(xié)會(huì)。“加入WTO就要滿足國際上的一些要求，其中一個(gè)就是簡政放權(quán)，讓政府把那些可以由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)下放”，林躍勤說，雖然當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)出大批行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，但只是政府機(jī)構(gòu)“臨時(shí)瘦身”， “盡管它們搖身一變成了協(xié)會(huì)，但實(shí)質(zhì)上并不是社會(huì)組織?！绷周S勤認(rèn)為，很多變身后的協(xié)會(huì)徒有外殼。

劉清告訴《中國新聞周刊》，目前“中國”字頭的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)有三四百家。與上世紀(jì)90年代相比，如今想要成立一個(gè)這樣的協(xié)會(huì)可謂難乎其難?！半m然理論上審批機(jī)關(guān)只有民政部，但實(shí)際上要征得許多機(jī)關(guān)的同意。”要想走完這些程序，如同在各部委間“過五關(guān)斬六將”。

首先，業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)該行業(yè)的發(fā)展前途做出評(píng)估，是否值得設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)、有沒有足夠多的會(huì)員單位是重要指標(biāo)?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)不僅要有官方背景，還要有經(jīng)濟(jì)效益。曾經(jīng)也有一些思想研究性質(zhì)的協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，靠出書賺錢，但后來沒有效益，慢慢就死掉了?！睒I(yè)內(nèi)資深人士趙剛表示，一些行業(yè)協(xié)會(huì)目前僅剩一人、一桌、一公章，半死不活。相反，效益好的，資產(chǎn)上千萬。而要想成立行業(yè)協(xié)會(huì)，籌備階段至少需要數(shù)十家、乃至上百家的會(huì)員企業(yè)聯(lián)名。

通過評(píng)估后，業(yè)務(wù)主管部門會(huì)向民政部遞交一份設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告。在許多人的想象中，有了業(yè)務(wù)主管單位許可便只待民政部點(diǎn)頭。然而事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡單。民政部同意前，要向該協(xié)會(huì)可能牽涉到的所有部門發(fā)出通知，征詢意見。

“一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)可能牽扯到很多部委，民政部不告訴誰，誰都不答應(yīng)?！眲⑶宕蛄藗€(gè)比方：比如有人想要成立一家與釣魚有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，國家體育總局可能會(huì)說“釣”是一種運(yùn)動(dòng)，所以自己應(yīng)該是協(xié)會(huì)主管單位；農(nóng)業(yè)部可能會(huì)說“魚”歸他們管理，自己才是主管。同樣，如果行業(yè)協(xié)會(huì)涉及某類工業(yè)企業(yè)，那么該工業(yè)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的各主管單位都指望從中分一杯羹?！艾F(xiàn)在還沒有真正放開‘一業(yè)多會(huì)，管生產(chǎn)的成立了這個(gè)協(xié)會(huì)，管銷售的就不能再成立，它當(dāng)然不會(huì)同意?！?/p>

這還只是部委層面，據(jù)劉清的說法，一些重要領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的審批甚至需要上報(bào)國務(wù)院，由高層親自決定。林躍勤也舉了一個(gè)例子，某“中國”字頭大型重工業(yè)類行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長須由中組部任命，“任你再大的企業(yè)家、億萬富翁，會(huì)長也不能隨便就去當(dāng)?shù)摹！绷周S勤說。

據(jù)劉清了解，目前主管各行業(yè)協(xié)會(huì)較多的國家機(jī)關(guān)主要有發(fā)改委和國資委，此外，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)也掌管著數(shù)家以行業(yè)種類為劃分門檻的商會(huì)組織，如“全國工商聯(lián)廚具業(yè)商會(huì)”“全國工商聯(lián)金銀珠寶業(yè)商會(huì)”“全國工商聯(lián)石材業(yè)商會(huì)”等。這些商會(huì)中，有的努力多年仍未在民政部獲得登記認(rèn)可，只具有二級(jí)法人資格。究其原因，一位知情人士說到：理由很簡單，這些行業(yè)協(xié)會(huì)，別的部門都已經(jīng)有了。

生財(cái)之道

辦評(píng)比認(rèn)證、搞培訓(xùn)交流、籌劃會(huì)展、制定業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是各行業(yè)協(xié)會(huì)最重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，用趙剛的話說，“活動(dòng)名目繁多，只要?jiǎng)e亂收費(fèi)就行”。

借助與業(yè)務(wù)主管部門的緊密聯(lián)系，官辦行業(yè)協(xié)會(huì)常在培訓(xùn)會(huì)上發(fā)布一些頗具指導(dǎo)意義的政策信息，哪個(gè)部門有一筆扶持資金想要發(fā)放，哪個(gè)部門要評(píng)比創(chuàng)新企業(yè)并提供貸款優(yōu)惠，哪個(gè)部門有一批新項(xiàng)目亟須上馬……這些與企業(yè)發(fā)展利害攸關(guān)的重要消息，是行業(yè)協(xié)會(huì)的另一個(gè)“秘密”?！肮俜缴蕽饩湍芴峁┖芏嘈畔ⅲ@就是服務(wù)，企業(yè)自己成立的協(xié)會(huì)提供不了這些，也就失去了服務(wù)的意義?！壁w剛認(rèn)為，這是官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的一大優(yōu)勢?！爱?dāng)然，如果你不是會(huì)員，根本參加不了這些培訓(xùn)?！?/p>

與培訓(xùn)相比，認(rèn)證評(píng)比涉及的范圍更廣。直到今天，很多人依然對(duì)數(shù)年前電視廣告中頻頻出現(xiàn)的全國牙防組蓋章鏡頭記憶猶新，寶潔公司旗下的佳潔士牙膏也因此迅速占領(lǐng)市場。然而就在2005年，全國牙防組風(fēng)頭正勁之時(shí)，其只有兩個(gè)人、兩張辦公桌的真實(shí)情況被媒體曝光后，輿論一片嘩然。

除企業(yè)愿意積極參與外，一些地方政府也希望通過行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可獲得“中國××之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。趙剛告訴《中國新聞周刊》，有了這樣的名頭，不僅產(chǎn)品銷路更好，當(dāng)?shù)卣部梢越铏C(jī)宣傳，還能在政績中寫上一筆。

由于對(duì)業(yè)內(nèi)情況了解充分，行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常負(fù)責(zé)業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定。趙剛介紹，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和協(xié)會(huì)開始呼吁，形成共識(shí)后得到主管部門支持，屬于自下而上；還有的是政府先行要求，行業(yè)協(xié)會(huì)再著手制定，屬于自上而下。后者有時(shí)還能得到政府的資金支持。

對(duì)于協(xié)會(huì)而言，行業(yè)內(nèi)大型展會(huì)也是一棵搖錢樹。2007年4月，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長、中國貿(mào)促會(huì)汽車分會(huì)會(huì)長蔣雷神秘離境，引起公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注。對(duì)此，汽車業(yè)專家賈新光披露，中汽協(xié)不是營利性機(jī)構(gòu)，卻因?yàn)閾?dān)任北京、上海和廣州車展的第一主辦方獲得可觀收入。

除了搞活動(dòng)，會(huì)費(fèi)也是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)來源。其實(shí)，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的入會(huì)門檻并不高，有時(shí)1000元便能成為普通會(huì)員。對(duì)于一些效益不好的企業(yè)，還可能免除會(huì)費(fèi)。然而，要想獲得最周到的服務(wù)，自然不是1000元就能解決問題。全國工商聯(lián)石材業(yè)商會(huì)的工作人員在電話中明確表示，一些服務(wù)最底層會(huì)員無法享受。而要想成為理事、常務(wù)理事、副會(huì)長甚至?xí)L，會(huì)費(fèi)也會(huì)大幅提高。

多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)中，最基礎(chǔ)的是普通會(huì)員，第二層為理事，比例約占會(huì)員數(shù)的20%。理事中，又有20%～30%的成員成為常務(wù)理事，再往上便是十余個(gè)副會(huì)長。除會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同外，一家企業(yè)能否在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)擔(dān)任要職，還取決于它的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、業(yè)內(nèi)影響力及企業(yè)形象好壞。

“有官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì)，有時(shí)也由企業(yè)老板兼任領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗铣鲥X?！眲⑶逋嘎?，能做到副會(huì)長級(jí)別的企業(yè)基本都要出錢，如果是會(huì)長，少則數(shù)十萬，多的有上百萬。

這很容易引發(fā)問題。劉清認(rèn)為，“企業(yè)老板當(dāng)上會(huì)長很可能為自己的企業(yè)謀私，會(huì)長的位子還可能讓企業(yè)之間明爭暗斗，相互掐架。”

嚴(yán)管“二政府”

由于部分行業(yè)協(xié)會(huì)的工作具有行政管理色彩，經(jīng)常被稱為“二政府”。

“‘二政府能夠存在，最主要的原因就是公職人員在協(xié)會(huì)中的滲透?！绷周S勤說。據(jù)知情人士介紹，有些行業(yè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長、秘書長、會(huì)長、法定代表人的選任須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)方可生效。而一些地方企業(yè)要想申請(qǐng)?jiān)谌珖缘男袠I(yè)協(xié)會(huì)中擔(dān)任要職，還要經(jīng)過地方業(yè)務(wù)主管部門推薦。此外，理事、常務(wù)理事、副會(huì)長中有時(shí)還摻雜著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各流通環(huán)節(jié)主管部門的公職人員。

“有的地方，領(lǐng)導(dǎo)退休后直接到行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)會(huì)長，有的官員直接在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職”，林躍勤認(rèn)為，這樣的協(xié)會(huì)在體制上與事業(yè)單位頗為相似。

民政部定期會(huì)通過財(cái)務(wù)審計(jì)、政策培訓(xùn)班等形式對(duì)注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“管理”，但效果很難讓人滿意。

“很多行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)了主管部門的養(yǎng)老院、小金庫，所以主管部門和它穿一條褲子，真有問題就會(huì)千方百計(jì)掩蓋?！绷周S勤說，“原來很多腐敗都是直線的，直接發(fā)生在政府和企業(yè)之間?，F(xiàn)在通過行業(yè)協(xié)會(huì)繞了一個(gè)彎，變成了曲線政策。要想真正監(jiān)管，需要黨紀(jì)國法部門介入?！?/p>

對(duì)于“二政府”現(xiàn)象，國家層面也并非視而不見，在深圳的《行業(yè)協(xié)會(huì)條例（草案）》出臺(tái)前，國務(wù)院辦公廳于今年3月下發(fā)關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，就行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤問題，明確規(guī)定：2013年9月底前，發(fā)改委、民政部、國資委提出脫鉤方案，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)；2014年12月底前，發(fā)改委、民政部、國資委總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開意見。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為：“這正是中國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必然趨勢。”

（應(yīng)受訪者要求，文中劉清、趙剛為化名）