打造新聞發(fā)言人制度“升級(jí)”版

蔡如鵬

10月15日，國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)政府信息公開發(fā)布了一份新文件，要求與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的職能部門，每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)。

這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（下稱《意見》）的文件提出，國(guó)務(wù)院新聞辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)新辦）要圍繞國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議內(nèi)容、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作、公眾關(guān)注熱點(diǎn)問題，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí)，上述職能部門的主要負(fù)責(zé)人每年應(yīng)出席一次國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。

有評(píng)論表示，這一方面表明政府信息更加公開的決心，同時(shí)也說明這項(xiàng)工作還有提升空間。

身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的老百姓，對(duì)政府部門的工作不再滿足于“知其然”，而是想“知其所以然”，更想?yún)⑴c其中發(fā)表自己的意見和建議?！暗壳罢畔⒐_的效率、質(zhì)量和水平，顯然還不能滿足公眾的期待?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉慶龍說。

劉慶龍認(rèn)為，著力打造政府信息公開的“升級(jí)版”已是大勢(shì)所趨?！耙诿鞔_立法的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，從政府內(nèi)部建立機(jī)制，將信息公開歸口到具體部門具體人上落實(shí)。同時(shí)在技術(shù)層面加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，明確信息公開的內(nèi)容、載體、媒體和選擇時(shí)機(jī)等，這樣才能讓信息公開起到積極有效的作用?！?h3>十年發(fā)力

中國(guó)新聞發(fā)言人制度的出現(xiàn)是在1982年，第一位新聞發(fā)言人是時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)的錢其琛。多年后，錢其琛在《外交十年》中回憶說，那年緊張的中蘇關(guān)系出現(xiàn)了一些微妙的變化，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在一次講話中透露出愿意改善對(duì)華關(guān)系的愿望，建議雙方磋商，以改善中蘇關(guān)系。

在注意到勃列日涅夫講話所傳遞的信息后，鄧小平馬上打電話，指示外交部對(duì)勃列日涅夫的講話做出反應(yīng)。當(dāng)時(shí)，外交部還沒有正式的新聞發(fā)布會(huì)制度。于是，3月26日，錢其琛就在外交部主樓門廳，向七八十位中外記者舉行了一次沒有座位的新聞發(fā)布會(huì)。

“大家就站在我周圍。作為外交部首位新聞發(fā)言人，我發(fā)布了一個(gè)只有三句話的簡(jiǎn)短聲明。念完后，沒有提問，也不回答問題。第一次新聞發(fā)布會(huì)就結(jié)束了?！卞X其琛回憶說。

把新聞發(fā)布真正作為一項(xiàng)制度進(jìn)行建設(shè)，則始于2003年。

那一年，中國(guó)提出建立健全國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門、各省區(qū)市政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布制度，新聞發(fā)布要做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。同樣發(fā)生在這一年的“非典”疫情，使這一制度的建設(shè)速度加快。

2003年從4月初到6月24日，衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會(huì)，是舉辦新聞發(fā)布會(huì)最密集的時(shí)期，也是全國(guó)全面建立新聞發(fā)言人制度的標(biāo)志?！啊堑涞谋l(fā)成了這一制度最好的推進(jìn)器?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)傳播研究院國(guó)際新聞研究所所長(zhǎng)劉笑盈說。

劉笑盈把中國(guó)新聞發(fā)布制度的十年，分為三個(gè)發(fā)展階段：2003年到2006年的初步推進(jìn)期，2007年到2011年的制度化建設(shè)及快速推進(jìn)期，最近兩年是制度反思和深入探索期。

經(jīng)過10年努力，目前，三個(gè)層次的新聞發(fā)布制度已經(jīng)在全國(guó)范圍建立起來，新聞發(fā)言人隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)國(guó)新辦主任蔡名照介紹，10年來，有超過540人成為中央政府各部門和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人，一些優(yōu)秀發(fā)言人的出色表現(xiàn)受到媒體和公眾的贊譽(yù)。

過去10年，從中央到地方，各種形式的新聞發(fā)布活動(dòng)在數(shù)量和質(zhì)量上不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，中央和各省區(qū)市舉行新聞發(fā)布會(huì)1088場(chǎng)，到2012年，這一數(shù)字則翻了一倍多，達(dá)到2237場(chǎng)。此外，在突發(fā)事件發(fā)生后，很多部門和地方都能主動(dòng)開展新聞發(fā)布活動(dòng)，一些新聞發(fā)布會(huì)甚至被放到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)召開。

“我們十年走過了西方國(guó)家?guī)资?、甚至上百年的路，非常不容易?！睆?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授孟建對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“雖然，這期間出現(xiàn)王勇平事件、劉鐵男事件，給新聞發(fā)布工作造成了很大的負(fù)面影響，但在國(guó)新辦努力推動(dòng)下，我國(guó)新聞發(fā)布已經(jīng)成為一個(gè)制度，從中央到基層，它已經(jīng)超越雛形，格局初備?！?h3>改變觀念更重要

《意見》發(fā)布的第二天，國(guó)新辦召開新聞發(fā)布工作會(huì)議。國(guó)新辦主任蔡名照在會(huì)上坦陳，現(xiàn)在政府新聞發(fā)布工作中，還存在著一些部門或地方政府不敢說、不愿說、不回應(yīng)，以及一些發(fā)言人或領(lǐng)導(dǎo)干部講話針對(duì)性差，曝出“雷人雷語(yǔ)”，引起輿論炒作的現(xiàn)象。

出席當(dāng)天會(huì)議的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)王仲偉也表示，政府在面對(duì)不少公共事件和群眾關(guān)切事項(xiàng)中，一些信息發(fā)布不充分，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，這要求政府信息公開工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得更大進(jìn)步。

“在某些官員的觀念里，政府信息公開是‘例外，能不公開就不公開?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱批評(píng)道，“比方說，政府信息公開條例規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。這幾年下來，很少有政府部門做到?！?/p>

山西省的一位新聞發(fā)言人坦言，很多地方政府和部門召開新聞發(fā)布會(huì)的頻率并無(wú)定數(shù)，基本上是“會(huì)跟著事情走”，有事才開會(huì)，至于什么樣的事需要開會(huì)，什么樣的事不開會(huì)，也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

這位發(fā)言人還透露，新聞發(fā)布會(huì)開不開、怎么開，在新聞發(fā)布會(huì)上說多少、怎么說，都要領(lǐng)導(dǎo)決定。而領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人風(fēng)格、對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)以及對(duì)新聞的重視程度，也會(huì)影響到新聞發(fā)布工作的開展。

“技術(shù)的東西可以學(xué)，但改變老觀念更重要?！鄙鲜霭l(fā)言人說，在一起礦難的處置工作中，某位領(lǐng)導(dǎo)要求她“把記者弄走”。還有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)跟她抱怨，“為什么網(wǎng)民總盯著負(fù)面消息不放？”

中國(guó)傳媒大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)董關(guān)鵬則表示，“經(jīng)過實(shí)踐的磨練，發(fā)言人有擔(dān)當(dāng)、有技術(shù)，和國(guó)際同行水平相當(dāng)，然而他們的同事和直接的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新聞發(fā)布的認(rèn)同及相關(guān)素養(yǎng)，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平了?！?所以建議他，發(fā)言人“要拉著同事、身邊的領(lǐng)導(dǎo)一起向前走”。

新聞發(fā)布法制化

針對(duì)信息公開和新聞發(fā)布工作中的不足，《意見》對(duì)各部門和各省區(qū)市提出了“建立健全例行新聞發(fā)布制度”，“進(jìn)一步增加發(fā)布的頻次”等要求。“這是政府新聞發(fā)布制度向剛性約束邁進(jìn)的非常重要的一步。”蔡名照說。

他表示，下一步，國(guó)務(wù)院新聞辦將著重組織好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞發(fā)布，努力把國(guó)新辦新聞發(fā)布廳建設(shè)成中央政府重要信息發(fā)布的主要場(chǎng)所，“通過建立健全例行新聞發(fā)布制度等，使新聞發(fā)布成為一種制度性安排，推動(dòng)新聞發(fā)布工作走法制化道路。”

蔡名照還透露，國(guó)務(wù)院新聞辦正在研究起草關(guān)于加強(qiáng)新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見，從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確新聞發(fā)言人權(quán)利責(zé)任、任免以及專職化等。

“發(fā)言人發(fā)不發(fā)言，怎么發(fā)言，不是個(gè)人的愛好，不是部門愿不愿意，也不是政府的要求，而是法的要求，我覺得這是一個(gè)新的高度?！苯逃吭侣劙l(fā)言人王旭明一直認(rèn)為，新聞發(fā)言人一定要走職業(yè)化的道路，“由現(xiàn)在的職務(wù)變成職業(yè)，這樣才能使新聞發(fā)言人更加長(zhǎng)久，也更加立得住”。

據(jù)悉，當(dāng)前各級(jí)組織的新聞發(fā)言人的水平參差不齊，有的政府組織還存在臨時(shí)指派的新聞發(fā)言人，或者由辦公室主任、宣傳部副部長(zhǎng)“客串”的現(xiàn)象。這造成了新聞發(fā)布投入不夠、水平不高、職責(zé)不清等問題。

國(guó)新辦一份調(diào)查顯示，從事新聞發(fā)布工作的人員有90%認(rèn)為，目前編制人員不足；超過一半認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足。

董關(guān)鵬建議，在新聞發(fā)布工作任務(wù)較重的部門和地方，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化， 擔(dān)任新聞發(fā)言人要經(jīng)過正式組織程序進(jìn)行任免，并“保證發(fā)言人在第一知情圈、第一決策圈、第一行動(dòng)圈是必須的”。

“政府部門應(yīng)該授權(quán)新聞發(fā)言人參加最高層級(jí)的決策會(huì)議，全面掌握核心信息，以便做好新聞發(fā)布工作”。他說，對(duì)新聞發(fā)言人的任命，“盡量選擇那些擔(dān)任重要崗位的、了解和掌握所在部門全局情況并且具備一定媒體素養(yǎng)和溝通能力的人來?yè)?dān)任，通常情況下應(yīng)當(dāng)選擇負(fù)責(zé)常務(wù)的二把手、秘書長(zhǎng)、辦公廳主任等人接受專業(yè)培訓(xùn)后上崗”。

董關(guān)鵬認(rèn)為，政府新聞發(fā)言人不是一個(gè)人的概念，圍繞著他要有一個(gè)班子和相關(guān)的配套機(jī)制，這樣才能把新聞發(fā)布的工作真正做好。