中美的亞太共同利益

何亞非

日前有消息稱，韓國對是否加入美國推動的東亞反導(dǎo)系統(tǒng)十分糾結(jié)。還有消息稱，在中方表示可以考慮加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”（TPP）后，美國負(fù)責(zé)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的高級官員近日表示，美國歡迎中國在TPP談判結(jié)束后加入這一安排。這兩則消息表面看來互相沒有聯(lián)系，但從中可以窺見亞太戰(zhàn)略環(huán)境的一些變化，其中最重要的是中美兩國的相互認(rèn)知和相互關(guān)系。

中國從中美兩國的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，近來提出在和平發(fā)展、互利共贏的基礎(chǔ)上建設(shè)新型大國關(guān)系的倡議。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在幾次會晤中予以確認(rèn)。中美政治制度、人文歷史、意識形態(tài)不同，但是兩國經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深，兩國人民之間的交往和了解不斷深化，總體關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定?，F(xiàn)在每天有近一萬人飛越太平洋。中國在美留學(xué)生達(dá)20萬，有7萬美國人在中國留學(xué)、生活。中美兩國年貿(mào)易額已超過5000億美元。中國還是美國國債的最大購買者，約1.27萬億美元，占美國國債總額的8%。然而，雙方相互信任依然存在“赤字”，尤其在亞太地區(qū)需要加強(qiáng)磋商，增進(jìn)了解，減少疑慮，以構(gòu)建互利合作的戰(zhàn)略框架，維護(hù)亞太的和平與穩(wěn)定。

中國國家主席習(xí)近平最近在周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。審視中國的周邊形勢，周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，中國同周邊國家的關(guān)系發(fā)生了很大變化。中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)是，努力使周邊國家同中國的政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。中國最高層給出的信號十分明確。

然而，上面提到的東亞反導(dǎo)系統(tǒng)確實(shí)令人擔(dān)憂。它是以美國在東亞的軍事基地為核心，以美國盟友日本、韓國等為依托的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，已經(jīng)初步形成規(guī)模。日本同意在京都附近部署該系統(tǒng)的X波段雷達(dá)。美國正在壓韓國在其南部部署同樣的雷達(dá)，韓國尚在猶豫。在東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)的公開理由是，需要應(yīng)對朝鮮可能擁有的核武器和遠(yuǎn)程運(yùn)載火箭。有軍事常識的都知道，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是戰(zhàn)略平衡的重要組成部分，其部署與否、在哪里部署將對地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略均勢與平衡產(chǎn)生影響。東亞反導(dǎo)系統(tǒng)一旦運(yùn)行，中國的核威懾力量將會受到影響。如何應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)，對中國的外交、軍事戰(zhàn)略都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果把東亞反導(dǎo)系統(tǒng)放在美國的亞洲“再平衡”戰(zhàn)略框架里看，人們會有更多疑問。

2012年，美國國防部曾發(fā)表《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位》的報(bào)告，其中強(qiáng)調(diào)，中國崛起成為區(qū)域大國，對美國經(jīng)濟(jì)和安全產(chǎn)生潛在的影響。美國應(yīng)確保有進(jìn)入這一地區(qū)及自由行動的能力，以履行同盟條約的義務(wù)及保障國際法的實(shí)施。這份報(bào)告對美國的亞洲“再平衡”戰(zhàn)略作了詮釋。還需要關(guān)注的是較少被人提起的美軍“空海一體戰(zhàn)”概念。它是美軍為應(yīng)對當(dāng)前和未來的“反介入/區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)而發(fā)展的一種新型聯(lián)合作戰(zhàn)概念。其思想起源于冷戰(zhàn)結(jié)束之初，作為作戰(zhàn)概念則一直到2009年才得以成型。2011年底，美國國防部正式成立了空海一體戰(zhàn)辦公室。這一概念的實(shí)施主要在西太平洋地區(qū)，事實(shí)上美國已經(jīng)與日本、韓國、澳大利亞等地區(qū)盟國討論并演練了這樣的作戰(zhàn)模式。

再從經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易、投資角度來看，美國正在推動的TPP談判。亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)總量占世界54%，全球貿(mào)易額44%，世界人口40%，擁有27億消費(fèi)者。特別是東亞地區(qū)已成為全球經(jīng)濟(jì)最有活力、前景最為看好的地區(qū)。在平等、互利的基礎(chǔ)上努力推進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資合作，把亞太的“蛋糕”做得更大符合區(qū)域各國的長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)利益。最近習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別訪問東南亞，提出亞太新戰(zhàn)略。

美國、日本、澳大利亞和部分東盟國家等12國參與的跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP）談判，重點(diǎn)涉及資本開放、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、自由貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。與此同時(shí)，美國正與歐盟國家談判跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TIPP），內(nèi)容十分相似。然而這兩大自貿(mào)區(qū)談判的共同點(diǎn)卻是，都將中國排擠在外。美國代表最近的表態(tài)很有意思，如果沒有聽錯(cuò)的話，說是在結(jié)束談判后歡迎中國參加。看來美國心里對此也有糾結(jié)。中國無論從經(jīng)濟(jì)總量還是全球貿(mào)易額來說，都是全球經(jīng)濟(jì)大國，把中國排除在亞太重要的自貿(mào)區(qū)安排談判之外，道理上說不過去?，F(xiàn)在吸收中國進(jìn)去談判，中國自然會在談判中捍衛(wèi)和爭取自己的利益。這也是談判各方正在做的，但大方向是建立于亞太各國長遠(yuǎn)發(fā)展有利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

其實(shí)美國不必糾結(jié)也不必?fù)?dān)心。亞太是命運(yùn)共同體，中美更是命運(yùn)共同體。追求互利共贏的地區(qū)自貿(mào)區(qū)安排，反對各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義，符合兩國的長遠(yuǎn)利益。在亞太這條大船上，大家的勁只能往一個(gè)方向使，方能和平相處、實(shí)現(xiàn)共贏。

（作者為國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）