蔡如鵬 郁玫

2013影響中國(guó)

年度政府創(chuàng)新獎(jiǎng)

獲獎(jiǎng)：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

提名：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

獲獎(jiǎng)理由

這是一個(gè)新的實(shí)驗(yàn)田，28.78平方公里的區(qū)域內(nèi)播下的是未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新希望；這是一個(gè)充滿想象力的“頂層設(shè)計(jì)”，讓日益停滯的改革找到新的抓手和原動(dòng)力。它是對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”，也是對(duì)內(nèi)開(kāi)放的“試金石”， 它寄托了一個(gè)城市成為全球金融中心的夢(mèng)想，也透露出一個(gè)國(guó)家更坦然面對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)的信心和勇氣。它的出現(xiàn)告訴外界，改革，不能停留在低層次的“拼資源，比政策”，只有最大限度地釋放制度紅利，才是改革的真底色。

簡(jiǎn)介：

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，2013年9月29日在上海掛牌成立。試驗(yàn)區(qū)總面積28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

自9月底中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行，許多國(guó)內(nèi)外企業(yè)紛紛趕往浦東跑馬圈地。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)改革最令人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

3個(gè)月后，《中國(guó)新聞周刊》在自貿(mào)區(qū)行政辦公大樓看到，每天早上有數(shù)百人涌入這里。他們的目的就是注冊(cè)一家新公司，其中許多人給出的理由都是希望在自貿(mào)區(qū)“插一腳”。

上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)主任艾寶俊稱(chēng)，在自貿(mào)區(qū)成立當(dāng)天就有兩家外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在這一數(shù)字已經(jīng)上升至12家，最近入駐的銀行包括匯豐和德意志銀行。

艾寶俊透露，有意入駐自貿(mào)區(qū)而前來(lái)他的辦公室的人絡(luò)繹不絕，截至11月底已有1434家企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，此外還有6000家企業(yè)正在申請(qǐng)中。

“我們正按照計(jì)劃行事，迄今為止進(jìn)展順利?！卑瑢毧≌f(shuō)。

釋放改革紅利

9月29日正式掛牌成立的上海自貿(mào)區(qū)，范圍包括之前的外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積28.78平方公里。

中國(guó)政府承諾要用2至3年時(shí)間，在這片面積與澳門(mén)相當(dāng)?shù)耐恋厣?，建成“法律環(huán)境規(guī)范”“投資貿(mào)易便利”“監(jiān)管貿(mào)易高效”的具備國(guó)際水平的貿(mào)易自由區(qū)，并將通過(guò)金融創(chuàng)新，在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用，以及外匯管理體制改革等方面先行先試。

“自貿(mào)區(qū)絕不僅是中國(guó)已有保稅區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)版，而是一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)外充分開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)下的特殊綜合經(jīng)濟(jì)體?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波這樣說(shuō)。

兩個(gè)月之后，這些當(dāng)初備受關(guān)注的設(shè)想開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年介紹，“總體上看，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。”

根據(jù)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料，截至12月9日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共接待企業(yè)、個(gè)人咨詢和辦理業(yè)務(wù)近7萬(wàn)人次，其中企業(yè)完成核名程序超過(guò)5000戶。工商部門(mén)已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)2194家，主要以貿(mào)易類(lèi)和服務(wù)類(lèi)企業(yè)為主，分別占比65%和27%。

在目前新設(shè)企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)比重較高，已新設(shè)2105家，內(nèi)資注冊(cè)資本累計(jì)456億元，平均每家注冊(cè)資本近2200萬(wàn)元。外資新設(shè)企業(yè)89家，外資注冊(cè)資本超過(guò)6.2億美元，平均每家注冊(cè)資本700萬(wàn)美元。

簡(jiǎn)大年認(rèn)為，“更為重要的是，許多跨國(guó)公司正在深入調(diào)研試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)內(nèi)容及市場(chǎng)機(jī)遇，預(yù)計(jì)隨著各項(xiàng)制度創(chuàng)新的逐步落實(shí)和營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步完善，試驗(yàn)區(qū)還將迎來(lái)外商投資的新一輪熱潮?！?/p>

以服務(wù)業(yè)為例， 簡(jiǎn)大年說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目相繼落戶，目前已有48家金融機(jī)構(gòu)獲批金融牌照入駐試驗(yàn)區(qū)，包括9家中資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立分行和12家外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立支行，此外還有243家金融信息服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也能看出改革帶來(lái)的紅利。1—11月份，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)總收入12750億元，同比增長(zhǎng)10.5%，其中商品銷(xiāo)售額10970億元，同比增長(zhǎng)11.4%；航運(yùn)物流服務(wù)收入905億元，同比增長(zhǎng)16.5%。完成工商稅收459億元，同比增長(zhǎng)10.7%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個(gè)特殊區(qū)域的工商稅收和商品銷(xiāo)售額在全國(guó)111個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中的比重分別達(dá)到53.4%和51.6%。

制度創(chuàng)新是改革之初自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)的重中之重，很顯然，在這一層面上，改革紅利也凸現(xiàn)出來(lái)。以推動(dòng)投資管理制度實(shí)施為例，通過(guò)落實(shí)負(fù)面清單管理模式，制定發(fā)布了2013版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單以及新的外商投資管理辦法，將負(fù)面清單的外商特別管理措施寫(xiě)到小類(lèi)，共190項(xiàng)（約17.8%的小類(lèi)有特別管理措施），實(shí)現(xiàn)了越精細(xì)、越明確、釋放空間越大、透明度越高的目的。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)合同章程審批均已改為備案管理。截至12月9日，在負(fù)面清單以外實(shí)行備案的新設(shè)項(xiàng)目占比為88.3%，已超過(guò)負(fù)面清單設(shè)計(jì)時(shí)備案項(xiàng)目占比85%的預(yù)測(cè)目標(biāo)。

溢出效應(yīng)初現(xiàn)

自貿(mào)區(qū)本身釋放改革紅利的同時(shí)，改革的溢出效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)內(nèi)土地資源有限，緊鄰的“森蘭”片區(qū)被規(guī)劃為配套的商務(wù)和住宅用地。目前，這一區(qū)域的住宅單價(jià)已經(jīng)攀升到5萬(wàn)元以上，眾多大房企紛紛在此布局。

1200平方公里的浦東新區(qū)為承接自貿(mào)區(qū)內(nèi)的溢出效應(yīng)做了大量的準(zhǔn)備。中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明在全區(qū)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)：要舉全區(qū)之力服務(wù)好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適時(shí)把自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的舉措推廣到全區(qū)，不斷發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。

據(jù)悉，在服務(wù)貿(mào)易方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外沒(méi)有物理隔離，注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，也可以在區(qū)外經(jīng)營(yíng)或開(kāi)設(shè)子公司。這勢(shì)必將為浦東發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)力。

這種溢出效應(yīng)也包括上海與浦東本身的改革精神。上海自貿(mào)區(qū)落戶浦東后，沈曉明曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)浦東不能丟掉“艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神”，要借勢(shì)上海自貿(mào)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)，臨近的浙江、江蘇等地也采取積極舉措，主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”。比如，浙江嘉興著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已逐步形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這也確保了嘉興在分享上海自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”的過(guò)程中，能夠有鮮明的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)方向。

全國(guó)范圍內(nèi)，自上海自貿(mào)區(qū)獲批以來(lái)，天津、重慶、廈門(mén)、深圳前海、廣州南沙、舟山等地區(qū)也開(kāi)始積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)報(bào)批以及相關(guān)準(zhǔn)備工作。據(jù)悉，第二批自貿(mào)區(qū)會(huì)簽審核將于12月啟動(dòng)，明年5～6月份有望正式落地。

改革的溢出效應(yīng)還包括，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新實(shí)行的制度，為全國(guó)的改革提供了可復(fù)制與可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以商事登記制度改革為例，自貿(mào)區(qū)通過(guò)重點(diǎn)落實(shí)好注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”登記制、年度報(bào)告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等管理措施，在商事登記制度改革方面形成了整套可行的方案。

目前商事登記制度試點(diǎn)已在全國(guó)推廣，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確全面推廣以放寬注冊(cè)資本登記條件、實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度和注冊(cè)資本認(rèn)繳制等為內(nèi)容的商事登記制度改革。

陳波對(duì)自貿(mào)區(qū)做了深入研究。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化與合理配置，而建立自貿(mào)區(qū)就是希望通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，由此來(lái)倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的改革。因此，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不止于上海，更不止于浦東?！?/p>

他說(shuō)，作為一種國(guó)家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)不僅是實(shí)體的集聚，更是政策和改革的集聚，“它的溢出效應(yīng)不是有多少稅和產(chǎn)值，而是有多少改革政策的溢出效應(yīng)?！?/p>

各方面跡象表明，作為本屆政府推進(jìn)決心最大、實(shí)施基礎(chǔ)最好的一個(gè)試驗(yàn)品，上海自貿(mào)區(qū)正開(kāi)足馬力，破冰前進(jìn)。