王正緒

對于中國在世界政治中的大戰(zhàn)略，學(xué)者和分析家們意見不一，甚至質(zhì)疑是否存在這樣的戰(zhàn)略。每個國家的大戰(zhàn)略包含以下基本要素：對國家核心利益的定義、將核心利益轉(zhuǎn)化為可操作的政策目標(biāo)，以及一套實現(xiàn)這些目標(biāo)的政策手段。

盡管人們?nèi)栽跔幷撝袊饨坏摹昂诵睦妗钡降讘?yīng)該有哪些，但大家一致認(rèn)同的是，中國愿意通過接受國際規(guī)則來加入目前的世界體系。假如這個觀點是正確的，那么中國在世界體系中扮演的就是“規(guī)則接受者”的角色，而不會企圖直接修改現(xiàn)有體系。這應(yīng)該是中國外交“大戰(zhàn)略”的一個主要元素，即中國尋求的是融入當(dāng)今世界體系，而非擾亂之。

盡管中國不會主動挑戰(zhàn)世界秩序，世界格局仍會隨著各國間力量變化而改變。一種改變方式就是將一些實力減弱的國家的力量轉(zhuǎn)移到正在崛起的國家。例如，近年來國際貨幣基金組織的部分投票權(quán)正從美國和歐盟國家轉(zhuǎn)移到像中國這樣的新興國家。另一個渠道則是通過建立新的體系和平臺以便重新為中國等新興國家分配權(quán)力，二十國集團(tuán)就是典型的例子。但對于中國這樣迅速崛起的國家來說，以上兩種渠道是不夠的?，F(xiàn)存力量格局的改變和新體系的創(chuàng)建耗時很長，同時現(xiàn)有體系中占統(tǒng)治地位的國家不會樂意將控制力轉(zhuǎn)移給新崛起的國家。

在中國新的領(lǐng)導(dǎo)層就任以后，局勢似乎有了新進(jìn)展。在遵循已有的各種多邊國際體系的同時，中國更加積極主動地構(gòu)建一些新的多邊體系。在過去的幾個月里，中國先后獨立或與多方共同提議創(chuàng)建兩個重要的多邊機(jī)構(gòu)：金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

這些倡議的具體實施情況還有待觀察，但是這清晰地表明了中國與國際社會互動的新趨勢。中國正在以“增量方式”來改變世界體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。簡言之，為了避開改變現(xiàn)有世界秩序（如國際貨幣基金組織或世界銀行）將面臨的困難，中國選擇為自己建立新的活躍平臺。

這樣的方式一方面肯定了現(xiàn)存國際體系的合法性，即中國不會否定或退出這些體系。恰恰相反，中國在倡導(dǎo)建立新平臺的同時，會繼續(xù)遵循已有的各種多邊體系和制度。因此，中國帶來的改變是一種增量變化，它只會增加現(xiàn)存的多邊制度，而不會取代之。例如，建立金磚國家開發(fā)銀行不是為了挑戰(zhàn)世界銀行或國際貨幣基金組織，而是為了在世界銀行等已有的國家金融合作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上提供更多的金融合作。同樣，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立也不是為了挑戰(zhàn)亞洲開發(fā)銀行，而是通過匯聚更多的金融資源來提升亞洲國家的經(jīng)濟(jì)實力。

這些措施在不關(guān)閉或降級多邊機(jī)構(gòu)的前提下創(chuàng)造新的效益，因而帶來一種增量效應(yīng)。在中國從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)的過程中，“增量變化”的概念隨之興起。在1980年代，改革者并未打算直接關(guān)閉當(dāng)時的國有與計劃經(jīng)濟(jì)部門，也未按“休克療法”將國有部門徹底重組為私有市場導(dǎo)向型的角色。相反，中國的改革是在允許原有計劃經(jīng)濟(jì)部門繼續(xù)運行的同時，為私營經(jīng)濟(jì)和其他非公有制經(jīng)濟(jì)開辟新的空間。在保證國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來。此外，隨著市場競爭的優(yōu)勢逐漸凸顯，越來越多的計劃經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變成市場導(dǎo)向型角色。最終，國有經(jīng)濟(jì)體在整個國家經(jīng)濟(jì)中占的比重越來越小。當(dāng)這一轉(zhuǎn)變的過程由20世紀(jì)70年代后期開始延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期時，國家計劃部門的相對規(guī)模已經(jīng)足夠小，因而國有部門的直接重組（約發(fā)生在1997年和2000年之間）而導(dǎo)致的社會與經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)便已經(jīng)降到了可控的范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這一過程稱之為“從計劃經(jīng)濟(jì)中增長出來”——計劃經(jīng)濟(jì)沒有完全消失，而是被快速增長的非公有經(jīng)濟(jì)趕超。這種“增量改革”的目的是通過引進(jìn)新的元素來擴(kuò)大整個經(jīng)濟(jì)體，而非直接改造現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)體。在增加新的經(jīng)濟(jì)行為的同時并未直接影響既有的經(jīng)濟(jì)行為，也就沒有直接挑戰(zhàn)或削減既有利益持有人的權(quán)益。

在重塑世界體系的過程中，這樣一種“增量改革”的方式很可能是中國“大戰(zhàn)略”的一個主要特點。只要有可能，中國將更愿意去創(chuàng)造新空間而不愿去改革已經(jīng)存在和運行著的體系和制度，其直接結(jié)果，還是增加了中國在國家體系中的影響力。事實上，如果我們把冷戰(zhàn)結(jié)束（1991～1992年）作為中國融入與塑造多極化世界的起點，那么可以說，在經(jīng)過了近20年的探索后，中國終于找到了這樣一個切實可行的辦法。

在中華人民共和國的歷史上，直到1996年創(chuàng)立上海合作組織，中國才第一次成為了一個多邊國際組織創(chuàng)始成員國。2010年全面建成的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)可以算作第二個這樣的例子。而 2013年以后，我們將會看到，更多的由中國參與創(chuàng)建的多邊組織或平臺如雨后春筍般地出現(xiàn)。

（作者系英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所副所長）