“拆遷專家”的農(nóng)場(chǎng)主夢(mèng)

文·圖/雪耳

編者按:

揭露和曝光動(dòng)拆遷工作中的貪腐案例已屢見(jiàn)不鮮，本刊這期又是兩例涉及動(dòng)拆遷的貪腐案例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，動(dòng)拆遷工作既是各級(jí)政府的一項(xiàng)艱巨民生工程，也是反腐倡廉的主戰(zhàn)陣地。動(dòng)拆遷工作因情況復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多、涉及面寬、政策性強(qiáng)、操作彈性幅度大，所以極易滋生腐敗。這種腐敗既侵犯百姓利益，又影響社會(huì)安定，還嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。因此要杜絕動(dòng)拆遷工作中的腐敗必須從動(dòng)拆遷工作的源頭、實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)法制化、規(guī)范化，黨和政府及各職能部門要在動(dòng)拆遷工作的多個(gè)環(huán)節(jié)上各司其職，強(qiáng)化事先、事中的指導(dǎo)、監(jiān)管和監(jiān)督，讓動(dòng)拆遷工作真正成為陽(yáng)光工程、惠民工程、廉政工程。

擁有反偵查能力的“拆遷專家”杜平勛貪污數(shù)千萬(wàn)，近期被判死刑。

一句話牽出驚天大案

2011年春節(jié)前，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院反貪局的偵查員們正在緊鑼密鼓地忙著查辦北京市宛平房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司原經(jīng)理孫某、財(cái)務(wù)總監(jiān)譚某等人涉嫌職務(wù)犯罪的案子。提訊時(shí)，譚某有意無(wú)意的一句話，卻意外提供了一個(gè)重要線索，揭開(kāi)了另一宗驚天大案的冰山一角。

據(jù)譚某交代，由宛平城地區(qū)辦事處撥付給宛平開(kāi)發(fā)公司的一筆2700萬(wàn)元拆遷款財(cái)務(wù)手續(xù)不太正常。這句話引起了辦案人員的注意，通過(guò)查閱賬目，偵查人員發(fā)現(xiàn)其中1000萬(wàn)元的拆遷款由宛平辦事處支出，經(jīng)過(guò)多家公司幾次轉(zhuǎn)賬，到了一家叫雙豐建筑工程公司的賬戶內(nèi)，偵查人員經(jīng)過(guò)詢問(wèn)該公司經(jīng)理，得知該筆拆遷款實(shí)際用于給河北省高碑店市的一家名為河北京南種植有限公司的農(nóng)場(chǎng)建造蔬菜大棚，而該種植公司的法定代表人張某是時(shí)任宛平辦事處主任杜平勛的親外甥。通過(guò)大量的工作后，偵查人員查實(shí)，該種植公司的實(shí)際所有人、控制人正是杜平勛！于是，偵查人員認(rèn)為杜有重大的犯罪嫌疑，決定對(duì)其進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

然而就在此后，卻發(fā)生了戲劇性的一幕，杜平勛失蹤了！

銷聲匿跡后

杜平勛，49歲，原為北京市豐臺(tái)區(qū)人民政府宛平城地區(qū)辦事處主任、豐臺(tái)區(qū)委宛平城地區(qū)工作委員會(huì)委員、副書記（正處級(jí)），曾任豐臺(tái)區(qū)建設(shè)委員會(huì)副主任。他多年從事房地產(chǎn)征地拆遷工作，深諳相關(guān)的法規(guī)政策，參與過(guò)豐臺(tái)區(qū)多項(xiàng)征地拆遷工作，素有“拆遷專家”之稱。

2011年春節(jié)前夕，杜平勛以身體不適為由向單位請(qǐng)假養(yǎng)病，后來(lái)又提出辭職，之后就不見(jiàn)了蹤影，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門多方聯(lián)系，始終聯(lián)系不上，家人也說(shuō)不知他的去向。

鑒于現(xiàn)有的證據(jù)已經(jīng)足以證明杜平勛的犯罪事實(shí)，北京市豐臺(tái)人民檢察院反貪局于2011年2月11日對(duì)犯罪嫌疑人杜平勛以涉嫌挪用公款罪立案?jìng)刹?。由于杜平勛?fù)案在逃，經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)，決定對(duì)其采取網(wǎng)上抓逃措施。

偵查人員判斷：由于杜平勛出逃匆忙，相關(guān)罪證應(yīng)該尚未來(lái)得及處理，極有可能在他某處的房子里，于是辦案人員連夜對(duì)杜平勛家進(jìn)行了依法搜查。

一進(jìn)杜平勛的家，第一個(gè)突出的印象是家里的禮品特別多，雖然令人看得眼花繚亂，但是有價(jià)值的東西卻沒(méi)有找到。車庫(kù)里只找到一輛奧迪A6,家人也只承認(rèn)在SOHO現(xiàn)代城有一套160平方米的房子，其他再?zèng)]有了。

心細(xì)如發(fā)的偵查員，在一堆雜物里，發(fā)現(xiàn)了一張海南的購(gòu)房宣傳單和一輛奧迪轎車的認(rèn)購(gòu)書，通過(guò)這些蛛絲馬跡，偵查員進(jìn)一步詢問(wèn)其家人，杜平勛的愛(ài)人終于承認(rèn)他們家還有其他房產(chǎn)、轎車的事實(shí)。

2011年2月12日，北京下了一場(chǎng)大雪，大雪遮蓋了一切，卻無(wú)法遮住罪惡。也就是在這一天，偵查員在杜平勛位于海淀區(qū)的一處住所中，有了重大發(fā)現(xiàn)。

房間里有兩個(gè)巨大的保險(xiǎn)柜，里面裝滿了成捆的現(xiàn)金、大量的購(gòu)物卡，名人字畫、名表、現(xiàn)金、金銀首飾以及貴重的攝影攝像器材。初步估算，價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元，而杜平勛妻子卻無(wú)法說(shuō)清財(cái)物的來(lái)源。

杜平勛的妻子一直沒(méi)有工作，兒子又在國(guó)外讀書，全家僅靠杜平勛的一人收入，這些財(cái)物是哪里來(lái)的呢？

與此同時(shí)，杜平勛的下落也找到了。原來(lái)，自從孫某等人被立案調(diào)查，杜平勛就開(kāi)始惶惶不可終日，經(jīng)過(guò)深思熟慮，他決定出逃。他選定的藏匿地點(diǎn)位于遼寧省錦州市黑山縣，那里是他的情人陳某的家。

陳某與杜平勛保持了多年的情人關(guān)系，感情不錯(cuò)。此番杜平勛出逃，隨身帶了大量現(xiàn)金，并轉(zhuǎn)到內(nèi)蒙古、遼寧等地購(gòu)一路走一路，購(gòu)買多處房產(chǎn)，準(zhǔn)備了不止一個(gè)“落腳點(diǎn)”，此外還隨身攜帶農(nóng)藥，以備不時(shí)之需。

2011年3月19日，杜平勛在遼寧省錦州市黑山縣被抓獲歸案。

與“法律專家”斗智斗勇

杜平勛雖然找到了，然而案件的進(jìn)展卻并不順利。

杜平勛頭腦清晰、心思細(xì)密，法律專業(yè)畢業(yè)，具有很強(qiáng)的反偵查能力。在出逃過(guò)程中，他一路更換手機(jī)卡，避免暴露行蹤，并隨身攜帶法律書籍，了解相關(guān)的法律規(guī)定。

杜平勛深諳相關(guān)的法規(guī)政策，對(duì)于偵查員們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)手。

果然，杜平勛對(duì)于其涉嫌的所有問(wèn)題一概不認(rèn)，甚至連自己的出逃行為都不認(rèn)可，認(rèn)為這是自己的自由。審訊中，他避重就輕，“引經(jīng)據(jù)典”，熟練使用法言法語(yǔ)，利用其掌握的法律知識(shí)進(jìn)行百般詭辯，干擾審訊的正常進(jìn)行。

要讓這樣的嫌疑人開(kāi)口說(shuō)話，不僅需要嚴(yán)密的法律程序、豐富的法律知識(shí)，還必須要找到更加扎實(shí)的證據(jù)。偵查員抓住其自尊心強(qiáng)、好面子的心理，在法律規(guī)勸、政策攻心的同時(shí)，還進(jìn)行人性化的關(guān)懷。杜平勛被羈押期間正趕上中秋節(jié)，偵查員們放棄和家人過(guò)節(jié)的機(jī)會(huì)，帶來(lái)水果、月餅陪杜平勛一起過(guò)節(jié)。

面對(duì)扎實(shí)的證據(jù)，杜平勛終于不得不承認(rèn)了他在拆遷征地過(guò)程中，利用職務(wù)便利，涉嫌受賄、貪污公款的行為。

蛻變是這樣開(kāi)始的

多年的基層經(jīng)歷、法學(xué)碩士的背景令杜平勛的工作風(fēng)生水起。2007年，他被任命為北京市豐臺(tái)區(qū)建委副主任、區(qū)征地拆遷辦公室主任，由于主管下的多個(gè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)展順利，他被認(rèn)為是業(yè)務(wù)精通、拆遷問(wèn)題處理得當(dāng)?shù)摹皩＜摇薄?/p>

在任職拆遷辦主任期間，杜平勛漸漸喜歡上名車、奢侈品，而兒子上學(xué)、妻子無(wú)固定工作，僅靠工資根本入不敷出。于是，他把眼光投向常常打交道、需要“求他辦事”的業(yè)務(wù)單位。2007年4月，杜平勛告訴某投資公司董事長(zhǎng)，稱自己所在的建委車輛不夠用，身為副主任的他辦公需要一輛奧迪轎車。沒(méi)過(guò)幾天，此人就送來(lái)一輛價(jià)值60多萬(wàn)元的奧迪A6轎車。杜平勛發(fā)現(xiàn)自己的需要原來(lái)這么“容易”滿足，于是又伸手向豐臺(tái)區(qū)負(fù)責(zé)建造拆遷安置房的宛平房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司索要住房?jī)商?，?jīng)查，兩套住房總價(jià)值90余萬(wàn)元。另外，杜平勛還幾次要求該房地產(chǎn)公司為其個(gè)人餐廳消費(fèi)結(jié)賬將近20萬(wàn)元。

私欲一旦泛濫便無(wú)法收拾。2007年豐臺(tái)區(qū)在永和莊村和北天堂村附近修建了垃圾填埋場(chǎng),影響到兩村的居住環(huán)境。豐臺(tái)區(qū)委決定,對(duì)這兩個(gè)行政村進(jìn)行搬遷上樓,宛平城地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)兩村搬遷工作,杜平勛任搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

在兩村搬遷過(guò)程中,永合莊村有這樣一個(gè)歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有解決:永合莊村有9戶村民承租了村集體土地并且簽訂租賃合同,交納了20年租金,加蓋了多處房屋后進(jìn)行出租。但是按照搬遷政策,村民在集體土地上蓋的房不能進(jìn)行宅基地確認(rèn),也不能進(jìn)行補(bǔ)償。這9戶村民便多次找到村委會(huì)主任蘇某反映情況,要求一并搬遷并給予補(bǔ)償。

蘇某向杜平勛匯報(bào)了這一情況,杜平勛要求對(duì)這9戶村民的房屋進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果為補(bǔ)償費(fèi)不超過(guò)300萬(wàn)元。

反思

杜平勛案件辦理過(guò)程中，檢察官們通過(guò)對(duì)以往查辦的發(fā)生在農(nóng)村征地補(bǔ)償領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了總結(jié)。根據(jù)北京市豐臺(tái)檢察院的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，該院共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件5件5人，偵結(jié)涉案金額4418萬(wàn)余元。涉案人員中包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部1人，村委會(huì)主任2人，農(nóng)村基層組織工作人員2人。

通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)這類案件暴露出農(nóng)村征地補(bǔ)償工作中普遍存在制度漏洞：首先，內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制缺失。一把手一手遮天，作為單位一把手的杜平勛，能屢次將拆遷專用款通過(guò)轉(zhuǎn)賬變?yōu)榧河?，涉及金額上千萬(wàn)元，直到案發(fā)前，單位內(nèi)部沒(méi)有過(guò)任何的監(jiān)督、異議。

其次，拆遷管理缺乏完善細(xì)致的工作規(guī)范和工作細(xì)則，拆遷公示不深入，不徹底。拆遷活動(dòng)的監(jiān)督缺乏群眾參與，缺乏有效的內(nèi)、外部監(jiān)督，拆遷的許多問(wèn)題只有沿襲慣例，卻沒(méi)有形成條文規(guī)范，致使各機(jī)構(gòu)溝通缺乏依據(jù)，責(zé)任不明確，相互推諉給犯罪分子虛報(bào)虛增面積提供可乘之機(jī)，容易導(dǎo)致暗箱操作，導(dǎo)致群眾不信任，并客觀上使評(píng)估和拆遷工作人員在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上留有較大的自由度，為腐敗行為提供了可趁之機(jī)。

再有，形形色色、性質(zhì)各異的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司行政管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)管存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，有的私設(shè)“賬外賬”“小金庫(kù)”，逃避監(jiān)管，財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)低，唯主要領(lǐng)導(dǎo)的馬首是瞻，這些現(xiàn)象的存在為犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移資金、洗錢等行為創(chuàng)造了便利，造成國(guó)有資產(chǎn)的重大流失。

根據(jù)上述情況，豐臺(tái)檢察院就相關(guān)單位部門在拆遷管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管以及行政管理等方面存在的一系列問(wèn)題，分別給涉案單位發(fā)了檢察建議，要求他們亡羊補(bǔ)牢，認(rèn)真落實(shí)。

2009年9月,杜平勛召集負(fù)責(zé)搬遷工作的有關(guān)人員開(kāi)會(huì),協(xié)商解決永合莊村承租村集體用地的遺留問(wèn)題。會(huì)上,杜平勛提出:找4戶村民,做一套假的宅基地確認(rèn)表和評(píng)估、拆遷手續(xù),由宛平城地區(qū)辦事處據(jù)此發(fā)放搬遷補(bǔ)償款,用于解決永合莊村的歷史遺留問(wèn)題。下屬質(zhì)疑這種做法是不是違法,杜平勛說(shuō):“我是法律專家,拆遷都這么做,沒(méi)事,你們聽(tīng)我的?！?/p>

2009年12月,按照杜平勛的安排,蘇某聯(lián)合評(píng)估公司、擔(dān)保公司人員偽造了4戶村民房屋搬遷的虛假手續(xù),騙領(lǐng)出搬遷補(bǔ)償款共計(jì)860萬(wàn)元。

這860萬(wàn)元,除留給永合莊村300萬(wàn)元用于解決承租村集體土地房屋補(bǔ)償問(wèn)題外,其余560萬(wàn)元都被杜平勛侵吞。杜平勛花130萬(wàn)元買了一輛越野車,用其余的430余萬(wàn)元作為注冊(cè)資本,成立了京南種植有限公司。

黃粱夢(mèng)斷

杜平勛是一個(gè)有思想的人，他坦言自己并不喜歡做官，而且多年忙碌的拆遷工作也早已讓他身心疲憊，甚至萌生退意。后來(lái)，他發(fā)現(xiàn)有機(jī)蔬菜作為禮品很受歡迎，市場(chǎng)潛力巨大，于是他想到要給自己找一條退路，要建一個(gè)自己農(nóng)場(chǎng)，退休后做農(nóng)場(chǎng)主。

2010年初，經(jīng)北京雙豐建筑工程公司經(jīng)理蔣某從中斡旋，杜平勛在蔣的老家河北高碑店市租了1700畝地，并以外甥張某的名義注冊(cè)了河北京南種植有限公司，將妻子在安徽老家種地的親戚招來(lái)種有機(jī)蔬菜。此時(shí)的杜平勛完全沉浸在即將成為農(nóng)場(chǎng)主的喜悅里，卻沒(méi)有想到后來(lái)的一系列違法犯罪行為就是圍繞著這個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)展開(kāi)，正是這個(gè)農(nóng)場(chǎng)將他送上了不歸路。

公司成立之初，需要幾百萬(wàn)元的注冊(cè)資金，這讓杜平勛捉襟見(jiàn)肘。于是，他利用主管北天堂村和永和莊村拆遷管理的機(jī)會(huì)，將430余萬(wàn)元拆遷專用資金投入農(nóng)場(chǎng)的啟動(dòng)。

轉(zhuǎn)入京南種植公司的430萬(wàn)，正好解決了公司的注冊(cè)資金和日常經(jīng)營(yíng)使用。但種植農(nóng)場(chǎng)是個(gè)“燒錢”的項(xiàng)目，投入高且回報(bào)周期長(zhǎng)，京南種植公司成立后，蔬菜大棚、辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要巨額的資金，急需用錢的杜平勛再次想到了拆遷專用款。

杜平勛向宛平辦事處轄區(qū)內(nèi)的宛平房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)理孫某打招呼，稱其負(fù)責(zé)管理的某重點(diǎn)工程項(xiàng)目有一筆2700萬(wàn)元的工程結(jié)余款，要求孫某以地鐵房山線豐臺(tái)段北天堂村的27戶村民購(gòu)買拆遷安置房的名義虛構(gòu)購(gòu)房協(xié)議，將地鐵房山線軌道交通拆遷款專戶內(nèi)的2700萬(wàn)元先轉(zhuǎn)到宛平開(kāi)發(fā)公司，承諾將其中1000萬(wàn)元給宛平開(kāi)發(fā)公司無(wú)償使用，其余錢款則陸續(xù)通過(guò)倒賬，轉(zhuǎn)到京南公司賬目上數(shù)額高達(dá)1500萬(wàn)元，最終用于為京南公司建造大棚、辦公樓和購(gòu)買辦公設(shè)備。

這種通過(guò)虛構(gòu)拆遷協(xié)議，騙取國(guó)家補(bǔ)償資金，然后變戲法般轉(zhuǎn)移款項(xiàng)的手段，被杜平勛多次使用。然而，隨著京南公司經(jīng)營(yíng)的深入開(kāi)展，資金虧空越來(lái)越巨大，各項(xiàng)支出令杜平勛焦頭爛額，漸漸力不從心，為了維持公司運(yùn)營(yíng)，他的斂財(cái)手段也就更加瘋狂。

據(jù)查,從2007年開(kāi)始,杜平勛利用職務(wù)便利，或以拉贊助費(fèi)的手段、或以給其他各區(qū)直機(jī)關(guān)送禮的名義大肆向開(kāi)發(fā)商、投資公司、社會(huì)福利中心以及村委會(huì)等索要住房、奧迪車和大量錢款價(jià)值共計(jì)336萬(wàn)余元。其中,最少的也有十幾萬(wàn),最多的上百萬(wàn)。這些錢款最后都被杜平勛用于其個(gè)人注冊(cè)成立的京南公司使用。甚至連京南購(gòu)買的菜筐、鮮花、廚具、食物、調(diào)料等用品都是從與宛平辦事處有施工關(guān)系的某建筑裝飾有限公司索要的。諷刺的是，讓杜平勛投入巨大的京南種植有限公司最終也未給杜平勛帶來(lái)絲毫的收益。

尾聲

經(jīng)法院審定，被告人杜平勛三次貪污公款共計(jì)人民幣2095萬(wàn)元；六次受賄共計(jì)336萬(wàn)元；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明820余萬(wàn)元,明顯超出合法收入，本人不能說(shuō)明合法來(lái)源；濫用職權(quán)騙取拆遷款863.7879萬(wàn)元；違反規(guī)定向村民發(fā)放216.3652萬(wàn)元。在法庭上，杜平勛表示認(rèn)罪，并兩次鞠躬向公眾謝罪。

2012年12月14日，杜平勛被北京市第二中級(jí)人民法院判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒(méi)收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)。一個(gè)法律碩士、拆遷專家，卻知法犯法，將自己凌駕于法律之上, 以身試法, 這個(gè)結(jié)果不得不令人深思。