王琦　高樹(shù)深

【摘要】保障和改善民生的工作，既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。貧困縣如何更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)民生建設(shè)呢？作為國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的綏濱縣立足于縣情實(shí)際，在推進(jìn)民生建設(shè)上注重提升人民群眾的滿意度、健康度、內(nèi)涵度、幸福度、和諧度。

【關(guān)鍵詞】貧困縣 民生 五個(gè)度

【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0452-01

綏濱縣隸屬于黑龍江省鶴崗市，地處黑松兩江交匯的三角洲地帶，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，做好民生工作難度更大，困難更多?？h委縣政府堅(jiān)持立足于縣情實(shí)際，在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視民生建設(shè)，把“富民強(qiáng)縣”作為執(zhí)政為民的首要任務(wù)，把“著力保障和改善民生”作為“最大政績(jī)”，注重提升人民群眾的滿意度、健康度、內(nèi)涵度、幸福度、和諧度。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民群眾的“滿意度”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，更是加強(qiáng)民生建設(shè)的“根基”。在縣財(cái)政十分困難的情況下，積極爭(zhēng)取資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。提升了人民群眾的“滿意度”。

著力推進(jìn)道路建設(shè)，改善群眾出行環(huán)境。抓住政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)投資，以縣鄉(xiāng)道路改造和村通水泥路為突破口，大力實(shí)施暢通工程。通鄉(xiāng)通村公路硬質(zhì)化率實(shí)現(xiàn)了100%，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

著力完善城市功能，改善群眾生活環(huán)境。以精品意識(shí)建設(shè)魅力城市。對(duì)縣城內(nèi)道路景觀、建筑色彩、亮化設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，彰顯邊城特色，展現(xiàn)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了城市垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠，完善了城市功能。積極探索居民區(qū)內(nèi)企業(yè)退城進(jìn)郊工作。城市規(guī)模快速擴(kuò)張，集聚和輻射能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善，綏濱縣被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)宜居示范縣”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。

住房是民生之要。實(shí)施住房安居工程，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，增加有效住房供給。加大農(nóng)村泥草房、危房改造投入力度。努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

二、抓好醫(yī)療計(jì)生事業(yè)，提升人民群眾的“健康度”

醫(yī)療是民生之急。堅(jiān)持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康醫(yī)療工程，努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。

對(duì)縣人民醫(yī)院進(jìn)行了重建，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，創(chuàng)辦了特色?？?。堅(jiān)持重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生院（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

全面實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本藥物制度改革，極大地減輕了群眾的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障覆蓋面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作扎實(shí)推進(jìn)，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷補(bǔ)償比例和病種范圍。

完成了縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，計(jì)生利民惠民機(jī)制不斷完善。建設(shè)了兒童早教中心，廣泛開(kāi)展優(yōu)生咨詢服務(wù)，降低出生人口缺陷發(fā)生率。全面實(shí)現(xiàn)育齡群眾“四術(shù)”免費(fèi)服務(wù)。

三、抓好教育文化事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾的“內(nèi)涵度”

教育是民生之基，是強(qiáng)國(guó)富民的基礎(chǔ)。實(shí)施科教興縣工程，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施以培養(yǎng)未來(lái)綏濱公民為目標(biāo)的適合綏濱縣情的素質(zhì)教育。堅(jiān)持“再窮不能窮教育、再苦不能苦學(xué)生”的理念，大力發(fā)揚(yáng)家長(zhǎng)苦供、學(xué)生苦學(xué)、老師苦教的“三苦”精神。不斷提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意教育。

一是調(diào)整教育網(wǎng)點(diǎn)布局，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力普及學(xué)前教育，促進(jìn)普通高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。合并了19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校，教育資源得到進(jìn)一步優(yōu)化整合。二是不斷加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，扎實(shí)推進(jìn)以校舍安全工程為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，著力改善教育教學(xué)環(huán)境。三是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度。為所有義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)全部免除學(xué)生雜費(fèi)，全面免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。四是建設(shè)了教師培訓(xùn)中心，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)縣為目標(biāo)，積極推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮縣域文化生活。堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。建設(shè)了109個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”及文化信息共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，綏濱縣被評(píng)為“全省文化先進(jìn)縣”。

四、提高社會(huì)保障水平，提升人民群眾的“幸福度”

就業(yè)是民生之本。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，努力實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。把擴(kuò)大就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入最緊迫的任務(wù)，確立了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、推進(jìn)政府推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞解決高校畢業(yè)生、退伍軍人、低保家庭、零就業(yè)家庭、失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等的就業(yè)問(wèn)題。

從發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、服務(wù)方便就業(yè)五個(gè)方面加強(qiáng)就業(yè)工作。采取擇業(yè)一批，新上企業(yè)安排一批，靈活就業(yè)安置一批，勞務(wù)輸出一批，自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移一批，自謀職業(yè)解決一批等辦法促進(jìn)就業(yè)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”等各類培訓(xùn)班，大力加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)，核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》。采取政府買崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的辦法，著力幫助就業(yè)困難人員特別是？“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

社保是民生之需。實(shí)施社會(huì)保障工程，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”?？h委縣政府堅(jiān)持把提高社會(huì)保障層次水平作為改善民生的頭等大事來(lái)抓。

大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等工作。將全縣破產(chǎn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍，保障層次有了明顯提升，大力完善低保政策，拓寬最低生活保障金的發(fā)放范圍，力爭(zhēng)讓更多的困難群眾生活得到保障。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。著力健全城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大常規(guī)性疾病救助對(duì)象范圍，提高大病救助基金標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

五、堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升人民群眾的“和諧度”

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是群眾安居樂(lè)業(yè)的根本保證。深入推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作，大力強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理措施，努力消除社會(huì)不和諧、不安定隱患，提升人民群眾的“和諧度”。

一是著眼于創(chuàng)新社會(huì)治安管理機(jī)制，大力完善防控體系。深入開(kāi)展“平安綏濱”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“百村萬(wàn)戶創(chuàng)平安”和“星級(jí)平安”創(chuàng)建活動(dòng)，完善了縣城治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合治理防控網(wǎng)絡(luò)。

二是著眼于提升群眾安全感，集中開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)。以抓好社會(huì)治安綜合治理為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。開(kāi)展了打擊各類違法犯罪活動(dòng)等集中整治活動(dòng)。

三是著眼于提升民主法制水平，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)要提升群眾民主法制水平。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，深入開(kāi)展普法宣傳、法律援助活動(dòng)。

四是著眼于拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善信訪工作機(jī)制。切實(shí)暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

可見(jiàn)，作為貧困縣只要勇于克服困難，重視民生建設(shè)，精心謀劃，思路明確，對(duì)策務(wù)實(shí)一定會(huì)讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)。

（本文獲2012年黑龍江省委黨校系統(tǒng)推進(jìn)龍江科學(xué)發(fā)展對(duì)策研究理論研討會(huì)優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)。）