禁止兼職：法國(guó)民選議員特權(quán)的終結(jié)

◎鄭若麟

禁止兼職：法國(guó)民選議員特權(quán)的終結(jié)

◎鄭若麟

這幾天法國(guó)正在為“完善民主體制”而轟轟烈烈地進(jìn)行著大辯論，主題是“要不要立法禁止國(guó)會(huì)議員在地方或其他官方機(jī)構(gòu)兼職”。這是奧朗德總統(tǒng)在競(jìng)選時(shí)向選民們作下的許諾。因?yàn)樽h員兼職已經(jīng)在法國(guó)引起民眾的強(qiáng)烈反感。

令人哭笑不得的是，討論數(shù)日后，法國(guó)參議院非常聰明地投票通過(guò)有關(guān)決議：要，不過(guò)參議院例外！……這大概是近年來(lái)法國(guó)最有喜感的一則立法投票了！

民主建設(shè)是一個(gè)永遠(yuǎn)不斷的發(fā)展進(jìn)程。法國(guó)不如中國(guó)民主的地方也并非絕無(wú)僅有。如地方領(lǐng)導(dǎo)人任期制，中國(guó)就比法國(guó)民主。中國(guó)國(guó)家和地方長(zhǎng)官的任期都是5年且只能連任一屆，而法國(guó)地方官員則可以“終身連選連任”。因而法國(guó)有一位名叫羅歇·賽尼埃的市長(zhǎng)，自1947年當(dāng)選以來(lái)，一直擔(dān)任一個(gè)小市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)。今年7月再次以92歲高齡繼續(xù)連選連任！由于地方長(zhǎng)官權(quán)力很大，控制著地方上的幾乎一切權(quán)力（包括行政、司法直到財(cái)政、人事……），而且是通過(guò)黨派作為選舉單位，因而出現(xiàn)了一批“長(zhǎng)壽市長(zhǎng)”……而政治家兼職則是法國(guó)民主的另一個(gè)明顯的弊端。

政治家兼職在法國(guó)是一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象。比如在擔(dān)任著國(guó)家政府官員或國(guó)會(huì)議員的同時(shí)，兼任地方行政官員或地方議會(huì)議員。這種將立法與行政、國(guó)家與地方不同權(quán)力兼于一身的做法是法國(guó)民主的“特色”。

如現(xiàn)任法國(guó)財(cái)長(zhǎng)就同時(shí)也是杜省地方議會(huì)議員、蒙貝利亞地區(qū)主席，右翼政治家朱佩在擔(dān)任外長(zhǎng)時(shí)就兼任波爾多市市長(zhǎng)。國(guó)會(huì)議員兼任地方行政長(zhǎng)官的就更多了。法國(guó)兼職現(xiàn)象是西方選舉民主國(guó)家中最為嚴(yán)重的，僅國(guó)會(huì)議員兼職的比率就高達(dá)83%左右。577名議員中有約497名有著兼任的其他政治職務(wù)。而在348名參議員中，兼職的達(dá)到264名。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，民選議員兼職是選舉民主的最大合法腐敗。

兼職不僅有現(xiàn)實(shí)的好處（兩份甚至更多收入、更廣泛的權(quán)力等），而且可以“職職相助”：利用在國(guó)家層面的職務(wù)來(lái)為自己地方政治生涯服務(wù)。比如一個(gè)出鏡率高的政府官員要競(jìng)選議員肯定要比一個(gè)從來(lái)沒(méi)有擔(dān)任過(guò)行政職務(wù)的不知名政治家要更容易獲得選票；而一個(gè)議員也要比一個(gè)非議員有更多的進(jìn)入內(nèi)閣的機(jī)會(huì)。更何況，這也是一條政治退路：當(dāng)上部長(zhǎng)后又當(dāng)選議員，等于沒(méi)有了后顧之憂。一旦行政生涯結(jié)束，立法生涯就接踵而至……但兼職的結(jié)果就是“神龍顧首不顧尾”：國(guó)家實(shí)際執(zhí)政能力和水平下降。

我在法國(guó)時(shí)曾報(bào)道過(guò)一次法國(guó)國(guó)民議會(huì)的討論。當(dāng)時(shí)法國(guó)正欲針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法下載通過(guò)一項(xiàng)法案。這樣一件牽涉到幾乎所有法國(guó)家庭的大事，在法案進(jìn)行投票時(shí)，577名國(guó)民議會(huì)當(dāng)選議員中竟只有36人出席并投了票。其他人到哪里去了？據(jù)說(shuō)是回自己的地方兼職地去“為人民服務(wù)”了。這樣通過(guò)的法案能夠反映民意嗎？正因?yàn)榭吹搅诉@些問(wèn)題，所以法國(guó)民意高達(dá)67%的人反對(duì)國(guó)會(huì)議員兼職。

此次參議院投票通過(guò)禁止兼職的立法，但卻將自身除外，目的無(wú)非就是想繼續(xù)保留自己兼職的特權(quán)。當(dāng)然其借口必然是五花八門(mén)的。不過(guò)選民雖然不滿，但卻沒(méi)什么辦法來(lái)制裁這些參議員：參院是間接選舉，由當(dāng)選民意代表（包括地方行政官員、議員等約5萬(wàn)多名）選舉產(chǎn)生；因此你就是不滿意，也無(wú)法“用手中的選票將參議員趕下臺(tái)”。因?yàn)閰⒃菏钦瘟α科胶獾漠a(chǎn)物，所以參議員們才會(huì)如此有恃無(wú)恐。

其實(shí)，禁止國(guó)會(huì)議員兼職的議案即使通過(guò)，也不是立即執(zhí)行，而是要到2017年即四年后才生效實(shí)施。其原因就是為了照顧本屆議員的利益。由此可窺，民選出來(lái)的議員照樣明目張膽地捍衛(wèi)特權(quán)，只要這個(gè)特權(quán)屬于他自己……

（摘自《新民周刊》）