高位推動 創(chuàng)新模式地鐵助推城市發(fā)展新跨越

◆ 南昌市委常委、市人民政府副市長 劉建洋

高位推動 創(chuàng)新模式地鐵助推城市發(fā)展新跨越

◆ 南昌市委常委、市人民政府副市長 劉建洋

近年來，南昌圍繞打造帶動全省發(fā)展的核心增長極的目標(biāo)，在加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，推動城市發(fā)展方面進(jìn)行了一些探索。

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國現(xiàn)在正處于新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的關(guān)鍵時期，交通擁堵日益成為困擾我國大中城市的全國性課題。發(fā)展運(yùn)力大、節(jié)能環(huán)保、安全便捷的軌道交通，已經(jīng)日益成為全國各大中城市為市民提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)、緩解城市交通壓力、推動城市發(fā)展進(jìn)程的必然選擇。作為全國35個特大城市之一，南昌也飽受交通擁堵的困擾。為此，南昌市委、市政府自2003年開始提出修建軌道交通構(gòu)想，2007年下半年，正式開始進(jìn)行軌道交通建設(shè)的前期研究工作，2009年7月，國務(wù)院審批通過了《南昌市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》。在軌道交通建設(shè)的具體實踐中，我們堅持既順應(yīng)軌道交通發(fā)展大勢、又凸顯自身優(yōu)勢和特色建設(shè)思路，初步走出了一條起步晚，但起點高、勢頭好、后勁強(qiáng)的具有鮮明時代特征、南昌特色的以軌道交通建設(shè)推動城市發(fā)展之路。

在推動軌道交通發(fā)展的過程中，我們深切地感受到軌道交通建設(shè)對推動城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的促進(jìn)作用。作為一個總投資超過千億元的省級頭號重點工程，南昌地鐵的迅速推進(jìn)，對于一個GDP剛剛超過3000億元的城市，對城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的快速做強(qiáng)，有著很大的促進(jìn)作用。軌道交通建設(shè)正撬動著南昌這個全省的龍頭舞動昂起，為南昌打造核心增長極提供著強(qiáng)大的動力引擎。

我們深切地感受到軌道交通建設(shè)對拉開城市大框架的推動效果。我們按照“雙核三圈五組團(tuán)”的城市總體發(fā)展空間規(guī)劃要求，在規(guī)劃過程中，注重與城市總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的對接，注重與舊城改造和新城開發(fā)的對接，注重與縣級建制鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的對接，5條線呈網(wǎng)格+放射狀結(jié)構(gòu)，既聚又散，各自貫通，將城市規(guī)劃區(qū)的每一個片區(qū)聯(lián)系在一起。與此同時，通過軌道交通建設(shè)，可以把南昌從現(xiàn)在10公里/小時的“汽車速度”提升至30公里/小時的“地鐵速度”，形成了南昌大交通的格局。

我們深切地感受到，軌道交通建設(shè)對加強(qiáng)城市輻射帶動作用的突出貢獻(xiàn)。近年來，我們順應(yīng)江西省委、省政府“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過南昌九江一體化、南昌撫州一體化進(jìn)程，全面提升南昌對全省的輻射帶動作用，將南昌打造成為帶動全省發(fā)展的核心增長極。

南昌軌道交通從概念到規(guī)劃，從規(guī)劃到建設(shè)，在地鐵拆遷、融資等方面作出了許多有益探索。

我們始終堅持了工作推動高層化。

地鐵建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，尤其是在房屋征遷、管線遷改、交通疏解等前期工作，為了推進(jìn)軌道交通建設(shè)特別是征遷工作的完成，南昌市委、市政府對市推進(jìn)軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組做出重要調(diào)整，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，以對關(guān)系地鐵建設(shè)的重大部署和重大問題進(jìn)行科學(xué)決策。

我們始終堅持了房屋征收人性化。

在征收過程中，堅持“對征收戶的尊重愛護(hù)是破解征收難題的前提，征收信息的公開、透明和信息對稱是破解征收難題的基礎(chǔ)，充分保證征收戶的利益破是解征收難題的必要條件”思路。實現(xiàn)了惡性群體性事件、極端個人事件、影響工程進(jìn)度惡性阻工事件的三個“零發(fā)生”。

我們始終堅持了項目融資多元化。

城市軌道交通產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其“投融資規(guī)模大、投資回收期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)”的特點，幾乎成為每個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面最大的投資之一。堅持以創(chuàng)新融資工具為主線，堅持“未來收益前期化、融資成本最小化”的原則，采取低成本、多元化的融資方式迅速籌集大量資金，著力解決了地方財力小、建設(shè)投入大的矛盾。一是直接貸。通過發(fā)行地方國債等方式，多渠道融資，目前1、2號線一期工程約360億元總投資已全部落實，讓地鐵建設(shè)“不差錢”。二是間接融。堅持以轉(zhuǎn)變銀行業(yè)對地鐵項目觀念認(rèn)識為突破口，爭取國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款資金支持，通過搭橋貸款、銀團(tuán)貸款、人保資本等方式確保大規(guī)模建設(shè)資金需求。三是合作建。3號線正積極嘗試與香港地鐵采用PPP合作的形式，共建共贏。

我們始終堅持了平臺投入長效化。

南昌市委、市政府按照“政府主導(dǎo)、多元投入、企業(yè)運(yùn)作、滾動發(fā)展、力求平衡”的思路，以一次性投入和長期投入結(jié)合的方式，大力保障軌道交通建設(shè)的資金需求。一是資金注入平臺。連續(xù)4年以地方政府債券形式撥付了28億元資本金，并且從每年南昌市土地出讓金中每畝留成10-30萬元，注入軌道公司投融資平臺，用于軌道交通建設(shè)項目資本金。二是資產(chǎn)注入平臺。市政府加強(qiáng)了沿線土地利用規(guī)劃編制，原則上每條線給予每條軌道交通線路不少于1萬畝的軌道交通融資用地協(xié)議收儲計劃，保障地鐵建設(shè)資金。

我們始終堅持了集團(tuán)運(yùn)營創(chuàng)新化。

一是扶持政策創(chuàng)新。為支持軌道交通建設(shè)特別出臺政策，允許軌道交通集團(tuán)在線網(wǎng)站點腹地半徑0-500米范圍的土地平均容積率可在現(xiàn)有控規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)。二是經(jīng)營模式創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)香港地鐵的運(yùn)營經(jīng)驗，結(jié)合南昌自身實際，確定了地鐵經(jīng)營“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的思路，形成以地鐵站點為中心的集交通、居住、餐飲、購物、娛樂、文化于一體的綜合服務(wù)性社區(qū)，構(gòu)建出“地下一個站、地上一大片、片片都相連”的格局，創(chuàng)出“吃住生活在地鐵、購物娛樂在地鐵、幸福享受在地鐵”的生活新方式，從而實現(xiàn)地鐵“自我投資、自我開發(fā)、自我建設(shè)、自我發(fā)展”的良性循環(huán)，實現(xiàn)地鐵建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

軌道交通建設(shè)的進(jìn)程中，我們有三點體會：

軌道交通建設(shè)需要高位推動。軌道交通是一項投資巨大的系統(tǒng)工程，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力不足以支持軌道交通建設(shè)。因此，建議國家對中西部獲批修建地鐵的城市可否出臺軌道沿線拆遷的建設(shè)用地以協(xié)議出讓形式直接給軌道公司等政策，同時下調(diào)項目資本金評審比例，確保中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市的軌道交通能夠建得起。

軌道交通理念需要不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新地鐵運(yùn)營模式，跳出地鐵建設(shè)地鐵，跳出地鐵經(jīng)營地鐵，“用世界的錢，辦自己的事”，加大世界金融機(jī)構(gòu)的融資力度。用先進(jìn)的理念經(jīng)營、管理地鐵，充分利用政府給予的資源以及地鐵創(chuàng)造的無形資產(chǎn)，探索一條自我增值、自我發(fā)展的地鐵經(jīng)營之路，確保地鐵在建得起的同時，能夠用得起。

軌道交通建設(shè)需要加強(qiáng)交流。很多城市尤其是中西部地區(qū)的城市鮮有軌道交通建設(shè)經(jīng)驗，在建設(shè)過程中都是摸著石頭過河，希望能夠借助軌道交通協(xié)會的力量，加強(qiáng)各城市間軌道交通建設(shè)、運(yùn)營的經(jīng)驗，不斷破解軌道交通建設(shè)的新困難和新問題，讓軌道交通建設(shè)少走彎路少回頭。

軌道交通是一項惠及群眾的惠民工程，也是一項助推城市加快發(fā)展的潛力工程，讓我們在國家以及中國城市軌道交通協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，增進(jìn)交流、加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。