呂瑞芳

1 沛縣農(nóng)機(jī)“三率”情況

沛縣是江蘇省的農(nóng)機(jī)大縣。據(jù)2010年農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力87.4萬kW，聯(lián)合收割機(jī)保有量2 134臺(tái)，拖拉機(jī)保有量3萬余臺(tái)，其他配套農(nóng)機(jī)具2萬余臺(tái)套。但是農(nóng)機(jī)“三率”水平較低，農(nóng)機(jī)事故隱患較多，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。為全面掌握農(nóng)機(jī)“三率”狀況，沛縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所于2011年在全縣組織開展了一次農(nóng)機(jī)“三率”調(diào)研活動(dòng)，選擇胡寨、河口、鹿樓、安國四個(gè)鎮(zhèn)和湖西農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、劉元農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為全縣農(nóng)機(jī)“三率”調(diào)查的樣本。具體調(diào)查情況見表 1、表 2。

從“三率”調(diào)研情況看，該縣拖拉機(jī)“三率”水平較低，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均登記率只有9.5%，平均檢驗(yàn)率為40%，駕駛?cè)似骄肿C率也只有10.7%。究其原因，一是宣傳不到位，部分機(jī)手安全生產(chǎn)觀念淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)上牌、年檢、辦證認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)上牌、年檢、辦證的自覺性。二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法權(quán)限低，檢查難度大。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有上路檢查權(quán)，只能在田間地頭、農(nóng)村道路上開展執(zhí)法檢查。三是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)偏高制約了掛牌、年檢率的提高。

相比較而言，該縣聯(lián)合收割機(jī)的“三率”水平較高，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均登記率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率分別為71.8%、74.6%、62%。原因是聯(lián)合收割機(jī)的保有量小，使用率高，作業(yè)時(shí)間集中固定，便于管理。

通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三率”情況有著明顯的不同。調(diào)研中選定的湖西、劉元農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的拖拉機(jī)“三率”水平都超過了75%，聯(lián)合收割機(jī)的“三率”水平都在90%以上。通過對(duì)比可以看出，農(nóng)機(jī)合作社在提高農(nóng)機(jī)“三率”上有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

表1 沛縣拖拉機(jī)“三率”調(diào)查情況匯總表

表2 沛縣收割機(jī)“三率”調(diào)查情況匯總表

2 合作社的優(yōu)勢(shì)

（1）合作社的組織化程度高，各類機(jī)具保養(yǎng)良好，使用率高，且以大中型機(jī)具為主，便于管理。合作社作為一個(gè)集體，方便組織機(jī)具集體辦理注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理所也經(jīng)常開展免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)服務(wù)維修小分隊(duì)，進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社幫助指導(dǎo)檢修保養(yǎng)農(nóng)機(jī)具。

（2）合作社注重安全生產(chǎn)，圍繞江蘇省“平安農(nóng)機(jī)合作社”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立了一系列農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所經(jīng)常結(jié)合各種活動(dòng)，向合作社機(jī)手發(fā)放安全宣傳撲克、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全手冊(cè)以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程》等宣傳資料，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳，全面提高了機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)，營造了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（3）合作社安全監(jiān)管針對(duì)性強(qiáng)。監(jiān)理所每年都與全縣所有的農(nóng)機(jī)合作社簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，有明確的安全責(zé)任主體和監(jiān)管對(duì)象。還成立了4個(gè)隱患排查小組，采取包片包社的方式，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社每月進(jìn)行一次安全隱患排查，對(duì)于排查出來的安全隱患，制訂整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改效果，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)“三率”水平的提高。

（4）合作社的機(jī)具集中，政策扶持力度大。沛縣農(nóng)機(jī)局在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新中將農(nóng)機(jī)合作社列為優(yōu)先扶持對(duì)象，不限數(shù)量，實(shí)行多購多補(bǔ)；在農(nóng)機(jī)優(yōu)糧工程、“三項(xiàng)”工程、新技術(shù)推廣示范、機(jī)庫建設(shè)、支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)支農(nóng)資金等項(xiàng)目中，對(duì)發(fā)展質(zhì)量好、機(jī)具數(shù)量多的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行大力扶持；實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)星級(jí)合作社，爭取縣鎮(zhèn)財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。2008年以來，該縣合作社社員享受各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金500余萬元、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金300多萬元、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政扶持資金100萬元。監(jiān)理所也積極協(xié)調(diào)移動(dòng)、石化、保險(xiǎn)等相關(guān)部門，送服務(wù)進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社，現(xiàn)場辦理保險(xiǎn)、“平安農(nóng)機(jī)通”入網(wǎng)、“雙優(yōu)加油卡”充值等業(yè)務(wù)。這些政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，都促進(jìn)了合作社的健康快速發(fā)展，解決了很多困難和難題，保障了“三率”水平的持續(xù)穩(wěn)定提升。

3 以合作社為抓手，以點(diǎn)帶面，提升全縣農(nóng)機(jī)“三率”水平

3.1 繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，強(qiáng)化合作社的安全制度建設(shè)和源頭管理，確保合作社的“三率”始終保持在較高水平上

（1）做好農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方面的政策和投資方向引導(dǎo)、規(guī)范化建設(shè)、作業(yè)市場需求和信息傳遞等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極引導(dǎo)合作社從單一作業(yè)向綜合作業(yè)擴(kuò)展延伸，通過組織開展有規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高機(jī)具的作業(yè)效率，帶動(dòng)社員增收致富。

（2）鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社開展機(jī)械化生產(chǎn)、承包作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等不同形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

（3）組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員為農(nóng)機(jī)合作社提供周到細(xì)致的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，及時(shí)幫助社員解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。

（4）積極協(xié)調(diào)石油公司在農(nóng)忙期間開通綠色加油通道，為社員提供“優(yōu)先、優(yōu)惠”雙優(yōu)服務(wù)，確保油料供應(yīng)及時(shí)周到。

（5）注重抓好市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的示范性農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，對(duì)表現(xiàn)突出的農(nóng)機(jī)合作社及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，充分利用電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行深入報(bào)道。每年組織召開2次農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全縣樹立典型，示范帶動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到加入農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)越性，吸引更多的農(nóng)村能人、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及相關(guān)人員創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，促使農(nóng)機(jī)合作社在市場經(jīng)營實(shí)踐中發(fā)展壯大。

3.2 發(fā)揮合作社在提高農(nóng)機(jī)“三率”上的優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，全面提高農(nóng)機(jī)“三率”水平

（1）強(qiáng)化基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將工作分解落實(shí)到鎮(zhèn)、村，層層簽訂責(zé)任狀。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)工作給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，要以鎮(zhèn)為單位，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)安全集中作業(yè)地的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度，加大對(duì)脫檢、無牌、無證駕駛等違章行為的查處力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”水平進(jìn)一步提高。

（2）注重抓好機(jī)手安全教育工作。要深入基層，結(jié)合安全檢查、送檢下鄉(xiāng)等活動(dòng)，采取發(fā)放宣傳單、放映宣傳片、開展安全咨詢服務(wù)等多種方式開展安全宣傳教育，有針對(duì)性地宣傳上牌、年檢、辦證的必要性，宣傳相關(guān)的便民優(yōu)惠政策，從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷呐f觀念，這是提升“三率”的原動(dòng)力。

（3）調(diào)查摸底，明確管理對(duì)象。對(duì)已經(jīng)長期停止使用的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，鼓勵(lì)機(jī)手辦理農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新手續(xù)；對(duì)純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，認(rèn)真開展免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)；對(duì)脫檢2年以上變拖予以注銷。管理的基數(shù)小了，“三率”必然會(huì)有明顯的提升。

（4）提升為農(nóng)服務(wù)水平。向廣大機(jī)手群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，要解決保險(xiǎn)問題，要加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公的形式，努力提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。其次，要切實(shí)做好送檢下鄉(xiāng)和實(shí)地檢驗(yàn)工作，讓機(jī)手在家門口就能辦理好各項(xiàng)手續(xù)，在有條件的地區(qū)要積極推行優(yōu)惠監(jiān)理、免費(fèi)監(jiān)理，減免年檢、辦證費(fèi)用，減輕機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手接受管理的主動(dòng)性。還可以結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)通”“雙優(yōu)加油卡”的推廣使用，開展“平安農(nóng)機(jī)通”充話費(fèi)送年檢費(fèi)、充話費(fèi)送保險(xiǎn)費(fèi)等活動(dòng)，通過這些優(yōu)惠活動(dòng)促使廣大機(jī)手群眾主動(dòng)辦證、參檢，推動(dòng)“三率”水平的提升。