文/張壬戌

代表議案辦理取得階段成果

文/張壬戌

上海市十四屆人大一次會議共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案102件，經(jīng)大會主席團(tuán)審議后，其中的37件列為大會議案交各專門委員會審議。這些代表議案，圍繞全面貫徹落實(shí)黨的十八大及市第十次黨代會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，對加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，提出了很多重要的意見。為做好代表議案辦理工作，市十四屆人大一次會議結(jié)束后，各專門委員會進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確提出要充分吸納和落實(shí)代表的意見、建議，切實(shí)增強(qiáng)議案辦理實(shí)效。通過專題研討、走訪、座談等多種形式，廣泛征求一府兩院相關(guān)部門的意見，并與議案領(lǐng)銜代表進(jìn)行了充分溝通。各專門委員會通過召開全體會議對代表議案進(jìn)行認(rèn)真審議，并將審議結(jié)果向市十四屆人大常委會第三次會議進(jìn)行了報(bào)告。

走訪代表 積極溝通

市人大各專門委員會在辦理議案過程中，非常重視與代表的交流溝通，積極走訪代表，尤其是認(rèn)真聽取了議案領(lǐng)銜代表的意見、建議。市十四屆人大一次會議結(jié)束后，各專門委員會就將走訪代表作為辦理議案的關(guān)鍵步驟。

3月7日下午，財(cái)經(jīng)委副主任委員杜悅妹帶領(lǐng)辦公室同志走訪劉楷代表，就劉代表領(lǐng)銜提出的關(guān)于修改上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例的議案進(jìn)行充分溝通。3月8日下午，財(cái)經(jīng)委副主任委員杜悅妹帶領(lǐng)辦公室同志走訪吳堅(jiān)代表，就吳代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于制定上海市國際旅游度假區(qū)若干規(guī)定的議案》進(jìn)行了充分溝通。3月12日上午，教科文衛(wèi)委副主任委員陳燮君分別就《修改〈上海市精神衛(wèi)生條例〉，補(bǔ)充心理危機(jī)干預(yù)內(nèi)容的議案》、《關(guān)于盡快修改〈上海市精神衛(wèi)生條例〉的議案》走訪了領(lǐng)銜代表崔明華、尹邦奇，與代表溝通議案辦理意見，聽取了代表的相關(guān)意見和建議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫專程走訪議案領(lǐng)銜代表沈國明，就委員會辦理關(guān)于制定《上海市農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例》的議案聽取意見和建議。

專題座談 出謀劃策

在辦理議案過程中，各專門委員會還召開各種形式的代表議案辦理專題座談會，邀請?zhí)岢鲎h案代表、各相關(guān)職能部門參加，群策群力，共同探討如何辦理好代表議案。在座談會中，同樣注重聽取提議案代表的意見，充分吸收他們提出的建議。

2月19日下午，內(nèi)司委召開議案辦理專題座談會，與市人大常委會法工委、市人民檢察院共同研究王中等市人大代表提出的關(guān)于加緊制定和盡快出臺《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》的議案的辦理工作。3月12日上午，財(cái)經(jīng)委就杜仁偉等15名代表提出的“關(guān)于加快《上海市工資集體協(xié)商條例》立法”的議案，召開代表議案辦理專題座談會，常委會副主任洪浩同志參加。會議首先由議案領(lǐng)銜代表杜仁偉介紹了提議案的主要思考及基本內(nèi)容，隨后市總工會、市政府法制辦、市工商聯(lián)、市企聯(lián)等負(fù)責(zé)同志，以及來自上海財(cái)大的專家教授、區(qū)縣街道等基層工會的同志圍繞議案所提內(nèi)容進(jìn)行了充分的討論。

3月12日下午，財(cái)經(jīng)委就劉楷等13位代表提出的關(guān)于修訂上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例的議案，召開代表議案辦理專題座談會，常委會副主任洪浩同志參加。會議首先聽取了劉楷代表關(guān)于議案情況的介紹，參加會議的相關(guān)部門都發(fā)表了意見和建議。3月12日下午，財(cái)經(jīng)委就盛雷鳴等15名代表提出的“關(guān)于制定《上海市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》”的議案，召開代表議案辦理專題座談會。首先議案領(lǐng)銜代表盛雷鳴介紹了提議案的主要思考及基本內(nèi)容，隨后市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府法制辦等負(fù)責(zé)同志分別發(fā)表了各自的意見和建議。

3月22日下午，僑民宗委召開議案辦理工作座談會，研究湯芷萍等11位市人大代表提出的“關(guān)于《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修改的議案”辦理工作。常委會法工委和市民宗委、市政府法制辦、市少數(shù)民族聯(lián)合會等方面人員參加并提出有關(guān)意見建議。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫主持召開議案辦理座談會。議案領(lǐng)銜代表沈國明，市農(nóng)委、規(guī)劃國土管理資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、人力資源社會保障局、法制辦、建議提案處、常委會法工委立法二處等部門負(fù)責(zé)人，以及袁以星等“三農(nóng)”專家參加座談會。會議對關(guān)于制定《上海市農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例》的議案進(jìn)行了深入討論，提出了意見建議。

關(guān)注民生 重在行動

舊區(qū)改造是一項(xiàng)重要的民生工程，也是推動城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方式。在今年上?！皟蓵鄙希?48名代表提出4份同名議案，呼吁加快推進(jìn)本市舊區(qū)改造步伐。對于群眾的迫切需求、代表的強(qiáng)烈呼聲，市人大常委會高度重視，將其列為今年市人大重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。3月21日，市人大城建環(huán)保委召開舊區(qū)改造專項(xiàng)監(jiān)督啟動暨代表議案辦理工作會議，市人大常委會副主任薛潮參加。市建交委、發(fā)改委、房管局、規(guī)土局、財(cái)政局等相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人就本市舊區(qū)改造工作情況作匯報(bào)。會上，相關(guān)議案的領(lǐng)銜代表也紛紛發(fā)言。李貽明代表建議，本市舊區(qū)改造工作要有更明晰的時(shí)間總表，讓代表們心中有譜，便于開展監(jiān)督。蔣建華代表提出，隨著舊改工作的深入，遇到困難與瓶頸將更為突出，政府各部門應(yīng)加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動及各部門資源整合，要突破傳統(tǒng)工作方法，創(chuàng)新體制機(jī)制破解資金、房源、遺留地塊等問題。

薛潮副主任在會上指出，政府要高度重視、認(rèn)真研究代表議案中提出的意見建議，下更大力氣、花更大功夫，有更明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作路徑，使舊區(qū)改造工作目標(biāo)更大程度地落地。本屆人大將連續(xù)開展監(jiān)督，把這項(xiàng)監(jiān)督作為破解難題的契機(jī)、解決問題的過程，推動政府各部門認(rèn)識一致、步調(diào)一致，在工作中努力做到政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新。要凝聚全市資源和力量，堅(jiān)韌不拔地把舊區(qū)改造工作向前推進(jìn)。

為推動市、區(qū)各級政府進(jìn)一步加快舊區(qū)改造工作進(jìn)程，破解當(dāng)前舊區(qū)改造工作中的難點(diǎn)，做好代表議案辦理工作，4月2日，市人大常委會副主任薛潮率城建環(huán)保委部分組成人員到黃浦區(qū)董家渡地區(qū)及太平橋地區(qū)開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。相關(guān)議案的領(lǐng)銜代表李貽明、蔣建華參加。調(diào)研組先后走訪了董家渡18號地塊及太平橋116（西）地塊。在動遷征詢辦公室，調(diào)研組成員體驗(yàn)了征收信息查詢系統(tǒng)，查看了居民補(bǔ)償安置結(jié)果和簽約情況詳細(xì)詢問了征收過程中各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)展。調(diào)研組還就舊區(qū)改造工作中遇到的問題與黃浦區(qū)的有關(guān)同志進(jìn)行了座談交流，并共同研究探討新形勢下推進(jìn)動遷工作的有效措施。

4月9日，市人大常委會副主任薛潮率城建環(huán)保委部分組成人員到虹口區(qū)開展舊區(qū)改造專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，市人大代表李貽明、蔣建華、顧宏偉等參加。調(diào)研組一行來到瑞虹4號地塊，俯瞰虹鎮(zhèn)老街全貌，了解虹鎮(zhèn)老街舊改工作整體進(jìn)展，在虹鎮(zhèn)老街舊區(qū)改造基地，了解了居民補(bǔ)償安置結(jié)果和簽約情況，詳細(xì)詢問了征收過程中政策宣傳、信息公開、矛盾調(diào)解等工作的開展情況如何破解舊改之難？調(diào)研中代表們各抒己見。李貽明代表提出舊區(qū)改造是系統(tǒng)工程，要有更加開闊、創(chuàng)新的思路。他建議，舊改應(yīng)與郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，通過郊區(qū)出地，市區(qū)出力等方式實(shí)現(xiàn)雙方資源互補(bǔ)、利益共享，緩解舊改中資金緊張、房源局限等困難。顧宏偉代表則提出，要更多地聚焦毛地出讓的滾動開發(fā)，提高地塊的造血功能，豐富資金來源。

市人大各委員會按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真辦理代表議案力求更有實(shí)效。4月17日，市十四屆人大常委會第三次會議審議表決了6個(gè)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。市人大常委會主任殷一璀指出，各委員會要以對代表、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加充分地與代表溝通，讓更多代表參與辦理工作，并積極探索代表參與立法的新途徑，努力使代表議案辦理取得良好的成效。