王平，薄正權(quán)

(長(zhǎng)春市測(cè)繪院，吉林 長(zhǎng)春 130021)

1 引言

在數(shù)字城市建設(shè)方興未艾的今天，建立準(zhǔn)確、翔實(shí)、全面的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)是非常重要的，它是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)。地名地址信息數(shù)據(jù)是地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，與人們?nèi)粘Ｉ畹穆?lián)系也極為密切，在物流、快遞等行業(yè)及城市精細(xì)化管理方面，地名地址信息得到廣泛的應(yīng)用。及時(shí)為政府和大眾提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、全面、權(quán)威的地名地址信息，使其可視化，并達(dá)到在線服務(wù)，是我們地理信息工作者急需開(kāi)展的工作之一，也是加快數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程的保障措施之一。

2012年5月“數(shù)字長(zhǎng)春地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目”啟動(dòng)，該項(xiàng)目將大幅度提升長(zhǎng)春市城市建設(shè)和管理的信息化水平。地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)是長(zhǎng)春地理空間框架的重要組成部分，通過(guò)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，可以提升長(zhǎng)春市測(cè)繪院在數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中的服務(wù)水平。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)內(nèi)其他城市地名地址數(shù)據(jù)應(yīng)用管理現(xiàn)狀

為了科學(xué)、高效完成地名地址數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)工作，先后到武漢、南京、哈爾濱、沈陽(yáng)等省會(huì)城市進(jìn)行調(diào)研和學(xué)習(xí)。各地的地名地址采集的內(nèi)容和方法都不一樣，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

2.2 長(zhǎng)春市地名地址管理與應(yīng)用現(xiàn)狀

為了給長(zhǎng)春市地名地址庫(kù)建設(shè)提供科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，我們對(duì)長(zhǎng)春市的地名地址的管理和應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析。長(zhǎng)春市民政局區(qū)劃地名處負(fù)責(zé)街路名稱與門牌號(hào)的管理工作;長(zhǎng)春市市政設(shè)施維護(hù)管理中心負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)的街路牌管理工作;各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)街路牌的管理工作，長(zhǎng)春市目前還沒(méi)有建立地名地址信息系統(tǒng)。在地名地址應(yīng)用方面，發(fā)現(xiàn)存在一個(gè)單位有多個(gè)門牌號(hào)，即一個(gè)組織對(duì)應(yīng)多個(gè)地址;或多個(gè)單位共用一個(gè)門牌號(hào)，即多個(gè)組織對(duì)應(yīng)一個(gè)地址的現(xiàn)象。有的店鋪沒(méi)有門牌號(hào)碼，或有門牌號(hào)碼沒(méi)有掛出。有新舊號(hào)碼同時(shí)存在，門牌號(hào)碼與街路牌不統(tǒng)一的情況，還發(fā)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)為了招商，路牌使用臨時(shí)街路名稱的現(xiàn)象。

現(xiàn)在使用的地址格式:市+區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))+路(大路、街、大街、胡同)+門牌號(hào)。

如長(zhǎng)春市測(cè)繪院的地址:長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)同志街1893號(hào)。

2.3 實(shí)驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)介

本實(shí)驗(yàn)區(qū)自然狀況:本實(shí)驗(yàn)區(qū)位于長(zhǎng)春市東部，東至東環(huán)城路，南至自由大路，西至伊通河，北至長(zhǎng)吉鐵路，面積為 8.1 km2。包括吉林、東盛、榮光三個(gè)街道，共22個(gè)社區(qū)和1個(gè)行政村。

本實(shí)驗(yàn)區(qū)特點(diǎn):屬于長(zhǎng)春市較繁華地區(qū)，有國(guó)貿(mào)商都、晨宇購(gòu)物中心、東盛路晨宇科技城、臨河街生產(chǎn)資料市場(chǎng)等大型商業(yè)機(jī)構(gòu)，新華印刷公司、長(zhǎng)春卷煙廠、一汽四環(huán)隨車工具廠等大型企業(yè)。商鋪和企業(yè)多集中在臨河街、吉林大路、東盛大路兩側(cè)，地名地址數(shù)據(jù)采集量中等水平，具有一定代表性，如圖1所示。

3 地名地址數(shù)據(jù)采集方案

3.1 地名分類與編碼

依據(jù)規(guī)范《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》GB/T 18521－2001，《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》GB/T 2260－2007，《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》GB/T 10114－2003，《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ103－2004，《交通管理地理信息實(shí)體標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則城市道路》GB/T 21381－2008，《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)地名/地址分類、描述及編碼規(guī)則》GB/T 23705－2009，編制完成了《長(zhǎng)春市地名地址數(shù)據(jù)分類及編碼表》。

圖1 實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍示意圖

(1)層次規(guī)則:地名/地址分三段描述，第一段為行政區(qū)域地名，由11位數(shù)構(gòu)成，是五級(jí)行政區(qū)域地名的組合構(gòu)成;第二段為街巷名或小區(qū)名，由5位數(shù)構(gòu)成;第三段為興趣點(diǎn)所在街路的順序號(hào)，由4位數(shù)構(gòu)成。

(2)優(yōu)先規(guī)則:在地名/地址描述的第二段中，遇有使用小區(qū)名和街巷名描述均可的情況時(shí)，街巷名優(yōu)先于小區(qū)名;在地名/地址描述的第三段中，遇有使用標(biāo)志物名、興趣點(diǎn)名和門(樓)址描述均可的情況時(shí)，門(樓)址優(yōu)先于標(biāo)志物名、標(biāo)志物名優(yōu)先于興趣點(diǎn)名。

(3)編碼規(guī)則:長(zhǎng)春市地名/地址編碼規(guī)則參照《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)地名/地址分類、描述及編碼規(guī)則》的“地名/地址編碼規(guī)則”，共20位。

長(zhǎng)春市地名地址編碼結(jié)構(gòu):

3.2 地名地址數(shù)據(jù)采集的類別

采集類別包括行政區(qū)(區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū))、群眾自治組織(村委會(huì))、居民點(diǎn)(自然村、居民小區(qū))、建筑物(寫字樓、電視塔、客運(yùn)站等)、單位(行政單位、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、企業(yè)等)、道路(高速、國(guó)道、省道、區(qū)級(jí)公路等)、河流、湖泊、山峰、山脈、旅游景點(diǎn)、公交站點(diǎn)等12類，將普查獲取的信息進(jìn)行分類整理，經(jīng)檢查核對(duì)、修改補(bǔ)漏后錄入地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)。

興趣點(diǎn)劃分為26大類:包括信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障社會(huì)福利、文化體育娛樂(lè)、制造企業(yè)、金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)、電力熱力燃?xì)馑a(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)林牧漁、采礦業(yè)、公共管理社會(huì)組織、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)。

3.3 地名地址數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容

此次外業(yè)采集內(nèi)容包括平面位置、名稱、門牌號(hào)碼、相片、電話等信息，商場(chǎng)、銀行、郵局等營(yíng)業(yè)單位應(yīng)采集營(yíng)業(yè)時(shí)間。各種數(shù)據(jù)采集完畢后，作業(yè)員要對(duì)地名地址信息進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確保翔實(shí)準(zhǔn)確后，方可內(nèi)業(yè)微機(jī)錄入。

4 地名地址數(shù)據(jù)采集方法

4.1 地名地址數(shù)據(jù)采集流程

圖2 地名地址數(shù)據(jù)采集流程圖

(1)數(shù)據(jù)預(yù)處理

對(duì)比例尺為1∶500地形圖全要素地形圖進(jìn)行處理，只保留房屋、道路、圍墻、柵欄、注記、圖廓圖層，其余數(shù)據(jù)刪除。

(2)打印工作紙圖

將處理后的1∶500地形圖打印黑白紙圖，用于作為調(diào)繪底圖。

(3)外業(yè)數(shù)據(jù)采集

以處理后的1∶500地形圖紙圖為工作底圖，沿街有名稱店鋪全部實(shí)地調(diào)查采集，在圖上標(biāo)記其位置、名稱、門牌號(hào)碼、并進(jìn)行拍照。

(4)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理

將1∶500地形圖格式的地形圖導(dǎo)出為SHP格式，使用ArcGIS軟件打開(kāi)，將其作為參照?qǐng)D層，依據(jù)調(diào)繪紙圖，定位地名地址的平面位置，在屬性字段中添加名稱、門牌號(hào)碼、代碼、地址等信息，形成SHP格式點(diǎn)文件。門牌號(hào)碼依附于對(duì)應(yīng)的道路，號(hào)碼與對(duì)應(yīng)的路名要寫在一起。院落、小區(qū)要構(gòu)面，并形成SHP格式面文件。

4.2 數(shù)據(jù)采集注意事項(xiàng)

(1)門牌號(hào)與單位對(duì)應(yīng)。

同一建筑外掛多家單位招牌，即多家單位對(duì)應(yīng)一個(gè)門牌號(hào)碼時(shí)，所有單位都要采集，錄入時(shí)外掛招牌的每家單位都單獨(dú)定點(diǎn)。

大廈、寫字樓要單獨(dú)采點(diǎn)，其大廳內(nèi)的入駐企業(yè)列表中有標(biāo)注的，各企業(yè)單獨(dú)采集，門牌號(hào)碼與大廈、寫字樓的門牌保持一致。

(2)同一小區(qū)有多個(gè)門及門牌號(hào)碼時(shí)都要采集，并標(biāo)明正門的門牌號(hào)碼。小區(qū)內(nèi)的房屋要采集樓棟號(hào)，錄入時(shí)院落、小區(qū)要形成面，注意其范圍線應(yīng)閉合，舊門牌要在備注欄里進(jìn)行備注。

(3)銀行、郵政局等網(wǎng)點(diǎn)要標(biāo)記至支行、支局，營(yíng)業(yè)時(shí)間要采集。通常這些單位的大型牌匾樣式是統(tǒng)一的，如中國(guó)銀行、中國(guó)郵政等，詳細(xì)信息以外掛的較小的矩形標(biāo)牌標(biāo)示。

圖3 中國(guó)銀行迎賓支行

圖4 中國(guó)郵政二道郵政支局

(4)店鋪名稱采集要全面，不能只采集簡(jiǎn)稱。如，圖5店名應(yīng)為“一品鮮砂鍋居”，圖6店名應(yīng)為“小心尚癮素火鍋”。

(5)沒(méi)有名稱的小店鋪，可參考其廣告牌、店內(nèi)經(jīng)營(yíng)類型填寫“名稱”，如“食雜店、小飯館、早點(diǎn)”等。

(6)對(duì)每個(gè)興趣點(diǎn)進(jìn)行拍照時(shí)，照片在保證名稱、門牌清楚的條件下盡量取的范圍大些，以保證各興趣點(diǎn)相對(duì)位置正確。

(7)若獨(dú)立樓房找不到樓牌號(hào)，但可以在單元門附近找到單元號(hào)，如圖7所示，該樓的樓牌號(hào)就是經(jīng)緯南路913號(hào)。

(8)道路單行線情況要在圖上用箭頭標(biāo)出，實(shí)地道路有標(biāo)牌而圖上沒(méi)有其名稱，要在圖上標(biāo)記名稱及道路邊線位置。

(9)村屯內(nèi)的信息要采集村委會(huì)及村屯內(nèi)的小學(xué)、診所、商店、飯店等。

圖5 一品鮮砂鍋居

圖6 小心尚癮素火鍋

圖7 門牌號(hào)碼

5 成果主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格

地名地址數(shù)據(jù)生產(chǎn)以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)遵循國(guó)家、行業(yè)(或部門)有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，并具有統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)。

(1)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

平面坐標(biāo)系統(tǒng):采用長(zhǎng)春市坐標(biāo)系統(tǒng)。與“長(zhǎng)春市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”坐標(biāo)系統(tǒng)一致。

(2)數(shù)據(jù)格式

①提交SHP格式數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面文件。

②照片格式為JPG，每張數(shù)據(jù)量約 3 M。

(3)邏輯一致性

①點(diǎn)、線、面拓?fù)潢P(guān)系正確。

②要素相對(duì)位置合理。

③要素具有唯一性。

(4)圖形質(zhì)量

地名地址數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行圖形符號(hào)化，符號(hào)化表現(xiàn)要形象、美觀。

(5)完整性

地名地址數(shù)據(jù)按照設(shè)計(jì)方案要求采集，要全面完整。

(6)數(shù)據(jù)精度

①平面精度:興趣點(diǎn)坐標(biāo)平面精度控制在 3 m以內(nèi)，且落在相應(yīng)的范圍內(nèi);線要素與理論值不超 2 m;面要素注記點(diǎn)落在幾何相對(duì)中心即可。

②屬性精度:地名地址數(shù)據(jù)按照編碼表分類、編碼、描述正確。

6 質(zhì)量保證措施和數(shù)據(jù)安全要求

6.1 組織管理措施:明確分工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人跟蹤

資源保證措施:儀器、車輛、相機(jī)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件數(shù)量要滿足應(yīng)用需求，對(duì)采集人員進(jìn)行安全保密、外業(yè)采集、內(nèi)業(yè)整理與軟件應(yīng)用等培訓(xùn)。

數(shù)據(jù)錄入完成后，應(yīng)對(duì)照外業(yè)調(diào)繪原圖進(jìn)行檢查。檢查是否有遺漏的地名地址，檢查地名地址的平面位置是否正確，屬性字段信息是否正確，分類是否合理，相鄰圖幅是否接邊等。作業(yè)員做完每幅圖后要自檢，自檢完成后由檢查員進(jìn)行檢查，最后由院質(zhì)檢部門進(jìn)行檢查。同時(shí)也要進(jìn)行外業(yè)抽檢，查看采集數(shù)據(jù)是否全面并對(duì)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

6.2 質(zhì)量控制措施

本項(xiàng)目的質(zhì)量控制嚴(yán)格按照ISO9001質(zhì)量管理體系的要求運(yùn)行，在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，使用的儀器須經(jīng)過(guò)檢定合格。技術(shù)負(fù)責(zé)人始終參與作業(yè)期間的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并檢查作業(yè)人員執(zhí)行《規(guī)范》和《技術(shù)設(shè)計(jì)》的情況，對(duì)上交的成果隨機(jī)抽樣檢查，負(fù)責(zé)處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題。

本項(xiàng)目產(chǎn)品按工序?qū)嵭卸?jí)檢查制度，對(duì)作業(yè)成果進(jìn)行100%自查、互查，具體質(zhì)量保障措施如下:

工程質(zhì)量保證組織體系，如圖8所示。

圖8 組織體系示意圖

檢查比例如表1所示:

檢查比例分配表 表1

6.3 數(shù)據(jù)安全措施

每天對(duì)作業(yè)過(guò)程的SHP文件進(jìn)行備份，防止發(fā)生文件損毀數(shù)據(jù)丟失;為防止硬盤損毀數(shù)據(jù)丟失，應(yīng)異機(jī)備份或用移動(dòng)硬盤備份。

7 遇到的問(wèn)題及解決方案

在本實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集過(guò)程中遇到許多問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有6個(gè)。一是新樓還沒(méi)有掛樓牌;二是個(gè)別舊樓有舊樓牌，或找不到樓牌;三是暖房子工程把許多門樓牌破壞掉;四是有的單位(店鋪)沒(méi)有門牌，或有的單位有門牌但沒(méi)有掛出;五是小的門店變更頻繁;六是老城區(qū)有的區(qū)域因改造變化較大等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取的解決方案一是建立一支快速反應(yīng)維護(hù)小組，配備必要的儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)對(duì)地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù);二是將沒(méi)有采集到的樓牌、路名和拆(建)區(qū)域用紅色加以標(biāo)注，并將須更新的資料及時(shí)交到維護(hù)小組，維護(hù)小組收到資料后實(shí)時(shí)關(guān)注這些區(qū)域變化，及時(shí)安排外業(yè)采集，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新維護(hù);三是需要及時(shí)與市、區(qū)兩級(jí)民政部門溝通，以獲取最新地名地址動(dòng)態(tài)信息;四是實(shí)時(shí)關(guān)注老區(qū)改造進(jìn)展，對(duì)于改造完成后的區(qū)域，除及時(shí)采集地名地址信息外，對(duì)信息點(diǎn)的地理位置采取實(shí)地測(cè)量的方法進(jìn)行標(biāo)注。

8 結(jié)語(yǔ)

本實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍包括3個(gè)街道，22個(gè)社區(qū)和1個(gè)行政村，共投入作業(yè)員9個(gè)，檢查員2人，作業(yè)時(shí)間40天，檢查修改時(shí)間9天。共采集錄入信息 9 790條，錄入拍攝照片 9 802張。通過(guò)此次實(shí)驗(yàn)區(qū)地名地址數(shù)據(jù)采集的實(shí)踐，為在長(zhǎng)春市城區(qū)范圍開(kāi)展地名地址數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

地名地址數(shù)據(jù)在處置治安管理、消防安全、傷病救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急突發(fā)事件中，發(fā)揮了重要的定位和導(dǎo)向作用;在商業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、城市網(wǎng)格化管理等領(lǐng)域的應(yīng)用有廣闊前景。

［1］黨安榮，賈海峰，易善楨等.ArcGIS 8 desktop地理信息系統(tǒng)應(yīng)用指南［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2003.

［2］GB/T 2260－2007.中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼［S］.

［3］GB/T 18521－2001.地名分類與類別代碼編制規(guī)則［S］.

［4］GB/T 23705－2009.數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)地名/地址編碼規(guī)則［S］.

［5］CJJ103－2004.城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［6］GB/T 21381－2008.交通管理地理信息實(shí)體標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則城市道路［S］.