曹文振，譚 濤

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島266100)

20世紀80年代末90年代初，世界局勢發(fā)生歷史性大變革，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，社會主義陣營四分五裂，戰(zhàn)后建構(gòu)的兩極冷戰(zhàn)體系徹底瓦解，世界政治版圖形成“一超多強”的大格局。美國作為世界上唯一的超級大國，獨霸天下，傲視全球。與此同時，全球化進程向縱深推進，各國相互依賴繼續(xù)加深。在這樣的大背景下，中國與韓國這兩個曾今分屬不同陣營且彼此孤立敵對的國家，意識到在合作與競爭并存的時代，應(yīng)該實現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；?。

1992年8月24日上午，中國國務(wù)院副總理兼外交部長錢其琛與韓國外交部長李相玉分別代表兩國政府在北京釣魚臺國賓館正式簽署《中華人民共和國和大韓民國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》，中韓兩國正式建立外交關(guān)系。此后，雙方合作迅速升溫，廣度和深度不斷加強，樹立了國與國之間交往的典范，而地方政府在這個過程中發(fā)揮了不小作用，青島就是其中之一。本文試圖簡要回顧兩國20年合作取得的巨大成就，結(jié)合地方政府國際行為理論，以青島為案例，就地方政府在中韓關(guān)系中扮演的角色進行探討。

一、中韓合作20年成就斐然

(一)政治關(guān)系

中韓建交后，韓國總統(tǒng)盧泰愚應(yīng)邀于1992年9月27日至30日正式訪問中國，兩國元首進行了具有歷史意義的首次會晤。此后的20年間，兩國關(guān)系接連實現(xiàn)三次大飛躍，由“友好合作關(guān)系”(1992年確立)到“面向21世紀的中韓合作伙伴關(guān)系”(1998年確立)，到“中韓全面合作伙伴關(guān)系”(2003年確立)，再到“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”(2008年確立)。［1］

20年間，兩國在國際和地區(qū)事務(wù)上保持密切溝通。據(jù)不完全統(tǒng)計［2］，截至2012年上半年，中韓兩國在雙邊或多邊場合舉行首腦會談(主席/總統(tǒng)級)33次，準首腦會談(總理/總統(tǒng)級)22次，外長會談101次，議會交流91次。除了互設(shè)大使館外，中國在釜山、光州、濟州［3］，韓國在上海、青島、廣州、沈陽、成都、西安、香港和武漢都設(shè)有總領(lǐng)館。

在兩國彼此核心利益和重大關(guān)切中，臺灣問題和朝鮮半島問題是始終無法避開的話題。在臺灣問題上，韓國明確堅持“一個中國”的立場，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展。目前，韓國和臺灣當局各在對方設(shè)立了代表處，維持以經(jīng)貿(mào)為主的非政治關(guān)系。(1)關(guān)于朝核問題，兩國作為六方會談成員國，一再聲明維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，實現(xiàn)地區(qū)長治久安，符合有關(guān)各方共同利益，并共同為此做出努力。中國作為韓朝緊張關(guān)系中經(jīng)常性的居間調(diào)停者，明確支持韓國的“半島事務(wù)直接當事方”地位。但由于美國強力干預(yù)，韓國長期被邊緣化，并為此“深感恥辱，一直耿耿于懷”［4］219，而中國作為六方會談機制的東道國，這一表態(tài)寬慰了韓國。在朝鮮半島統(tǒng)一問題上，中方也一貫支持南北雙方通過對話協(xié)商改善關(guān)系，推進和解合作進程，最終實現(xiàn)和平統(tǒng)一。

(二)經(jīng)貿(mào)關(guān)系

韓國是個經(jīng)濟對外依存度極高的國家，年均外貿(mào)額占國內(nèi)生產(chǎn)總值80%以上。［5］中韓經(jīng)濟互補性強。中國人口眾多，資源豐富，市場廣闊，但仍然是發(fā)展中國家，技術(shù)相對落后，資金相對匱乏;韓國是新興工業(yè)化國家，在技術(shù)和資金上有優(yōu)勢，但是人口少，資源貧乏?！爸袊鴮n國有競爭性比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而韓國對中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在資本密集型的重化工業(yè)上”。［6］正是這種產(chǎn)業(yè)間的互補性，使得中韓貿(mào)易和投資關(guān)系日益密切。一些韓國大企業(yè)提出“KOINA”概念，即“KOREA+CHINA”，將中國作為其內(nèi)需市場，而不僅是投資市場，已不滿足于只把中國經(jīng)營成最大的“制造中心”，而是做到研產(chǎn)銷一條龍。

20年的合作使得韓國經(jīng)濟高度依賴中國的龐大市場，到今天中國的宏觀經(jīng)濟狀況甚至都會對韓國經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。韓國一些財經(jīng)類研究機構(gòu)就此做過分析。三星經(jīng)濟研究院分析認為:中國的GDP增長率每下降1%，韓國對華出口增長率就會下跌 2．5%，韓國 GDP增速就會下降0．15%。［4］227產(chǎn)業(yè)銀行經(jīng)濟研究所分析認為:中國的經(jīng)濟增長率每提高1%，韓國對華出口就會增加15．2%，韓國經(jīng)濟增長率就會提高 0．1% 。［4］142

1992年兩國建交時，雙邊貿(mào)易額僅50．3億美元，到1997年12月末為止，雙邊貿(mào)易總額已達到了237億美元。［7］兩國宣布建立“中韓全面合作伙伴關(guān)系”后，經(jīng)貿(mào)合作進一步提速。2003年提出的“雙邊貿(mào)易額5年內(nèi)達到1 000億美元”的目標提前3年實現(xiàn)，2005年提出的“爭取到2012年中韓建交20周年時兩國貿(mào)易額達到2 000億美元”的目標也于2010年提前實現(xiàn)(表1)。2012年1月李明博訪華期間，兩國確定了2015年貿(mào)易額達到3 000億美元的目標。目前，中國已成為韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和進口來源國、最大的貿(mào)易順差來源國，韓國是中國的第三大貿(mào)易伙伴國。

2012年，中韓貿(mào)易總額達到2 563．3億美元，是中美貿(mào)易總額的1/2強，(2)比建交時增長近50倍，年均增長率約為21．7%。

表1 中韓貿(mào)易簡明統(tǒng)計(1992－2012) (單位:億美元)

在資金交流方面，1992年建交時，韓國對華投資僅1．19億美元［8］，占中國吸引外資總額比重很低。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為韓國最大的海外投資對象國，韓國是中國第四大外商直接投資來源國。下面這組數(shù)據(jù)可以大致看出20年后的巨大變化:截至2011年底，韓累計對華投資項目53 547個，實際投資金額498．5億美元，中國累計對韓投資約10億美元，目前實際投資額3．4億美元［9］。2012年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為:韓對華投資額為23．4億美元(3)，中國對韓投資為1．87億美元［10］。目前，在華韓國企業(yè)超過 4萬家［11］，駐韓各類中資企業(yè)(機構(gòu))近百家(4)。

中韓自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡稱“中韓FTA”)談判已經(jīng)于2012年5月2日正式啟動，并先后于同年5月14日、7月3日、8月21日、10月30日舉行了四輪，談判內(nèi)容已經(jīng)涉及到相關(guān)商品和非關(guān)稅壁壘領(lǐng)域。中韓FTA將給雙方帶來巨大的經(jīng)濟溢出效應(yīng)。中韓貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易大于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，但隨著中國技術(shù)升級，可能會由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，中韓自貿(mào)區(qū)的建立也將加速中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級;另一方面，隨著中韓自貿(mào)區(qū)的加快建設(shè)，兩國的金融和資本循環(huán)也將大大加快，如果使用中韓貨幣互換資金，將進一步推動人民幣和韓元的國際化。［6］中韓FTA在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的自由化水平上都將超出兩國各自在世界貿(mào)易組織中的承諾水平。［12］因此，兩國對于簽訂中韓FTA都非常急切，談判工作有望在兩年內(nèi)結(jié)束。可以預(yù)見，中韓FTA的簽署和中韓自貿(mào)區(qū)的建立，將再次為兩國經(jīng)貿(mào)合作提速。中韓經(jīng)貿(mào)合作“高鐵時代”即將到來。

(三)其他領(lǐng)域

1．軍事安全:建交初期兩國就在駐對方使館設(shè)立了武官處(5)。1998年至2010年，兩國軍事交流40余次，包括國防部和海陸空軍在內(nèi)的各軍事部門頻頻互訪。2011年7月，兩國建立了國防戰(zhàn)略對話機制，并已舉行兩輪中韓國防戰(zhàn)略對話，兩國軍事安全合作進一步升級。

2．科技合作(6):1992年9月30日，《中華人民共和國政府和大韓民國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》簽訂。此后，兩國的科技合作與交流從無到有，迅速發(fā)展并不斷取得進步。目前兩國的合作領(lǐng)域涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)等各個領(lǐng)域;合作形式有開展聯(lián)合研究計劃、成立聯(lián)合研究中心、科學(xué)家組團互訪、人才交流與培訓(xùn)、召開研討會和創(chuàng)新論壇等等;雙方科技交流渠道多樣，有政府間、民間、地方部門間、大學(xué)和研究所間、企業(yè)間等多層次多形式的交流。截至2012年11月，兩國已舉行了11次中韓科技聯(lián)委會會議、7次中韓科技合作局長級會議、4次中韓科技創(chuàng)新論壇。

3．文化產(chǎn)業(yè):中韓兩國同屬中華文化圈，都尊崇儒家思想，春節(jié)和中秋節(jié)是兩國人民共同的傳統(tǒng)節(jié)日。甲午戰(zhàn)爭前的韓國重要歷史文化典籍基本上是用漢語記載的，直至1945年朝鮮半島光復(fù)前，南北朝鮮的報刊、政府文書都是韓、漢字混用。(7)［4］兩國建立外交關(guān)系后，1994年3月，金泳三總統(tǒng)訪華時，兩國簽訂了文化合作協(xié)定，此后多次召開中韓文化共同委員會會議，制定并實施兩國文化交流計劃，雙邊文化領(lǐng)域交往日益增多。以影視、音像、游戲為代表的韓國文化產(chǎn)品一度席卷中國，［4］形成一股強勢的“韓流”。同時韓國也刮起了“漢風”，逐步恢復(fù)漢語教育，漢語成為除英語之外的學(xué)習人數(shù)最多的第二外語，韓國經(jīng)濟界將優(yōu)秀的漢語能力作為錄用新員工和老員工晉升的一項硬性指標。［4］172雖然受到兩國民族主義情緒以及其他多種因素影響，“韓流”和“漢風”遭遇過“寒流”，但目前兩國文化產(chǎn)業(yè)交流依然活躍。2010年，兩國文藝、體育、影視、新聞傳媒、圖書館、博物館等各領(lǐng)域200余個團組、2 000多人次互訪，參加漢語水平考試人數(shù)達5．3萬余人，占全球考生人數(shù)一半以上。韓國現(xiàn)已開設(shè)17家孔子學(xué)院和5家孔子課堂，孔子學(xué)院(課堂)總數(shù)居世界第五，亞洲第二。

4．教育交流(8):1995年兩國簽署了教育交流與合作協(xié)議，并且在1998年、2000年、2004年先后對此協(xié)議進行更新。此后兩國教育部門不斷加深合作，舉辦多種形式的交流活動，比如“中韓15+15大學(xué)強強合作研討會”、“中韓職教論壇”、“中韓大學(xué)校長論壇”以及“中韓青少年交流項目”等等。從2008年5月起，兩國互認高等教育學(xué)歷學(xué)位。從2009年開始，兩國每年互換100名以內(nèi)的中學(xué)生進行為期10天的交流訪問活動。截至2011年底，韓國在華留學(xué)生約7萬名，中國在韓留學(xué)生近8萬人。

5．人員往來:1992年兩國人員往來不足9萬人，2011年中韓人員往來達654．5萬人次(比建交當年增長70多倍)，韓國是中國第一大入境客源國。［9］公安部出入境管理局近五年(2007—2011)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，來華韓籍人員數(shù)量始終居外國人來華人數(shù)之首。(9)在常住居民方面，國家統(tǒng)計局公布的《2010年第六次全國人口普查接受普查登記的港澳臺居民和外籍人員主要數(shù)據(jù)》顯示，2010年11月人口普查時，在我國境內(nèi)居住的韓國籍人員共120 750人，居在華居住的外籍人員數(shù)量之首。［13］據(jù)韓國外交通商部公布的2010年數(shù)據(jù)，在韓國的華人常住居民有61萬，在中國的韓籍常住居民則是65萬。

6．交通運輸:1989年6月17日，兩國開通了定期直航海運業(yè)務(wù)，20多年后的今天共有10條定期客貨運航線，每周近50個班次，往返于我國天津、青島、大連、煙臺、威海、連云港與韓國仁川、釜山、平澤等地。在民航方面，建交前北京到漢城沒有直達航線，需要繞道香港或東京飛行近十二個小時，現(xiàn)在只需一個半小時的航程［14］目前兩國主要城市之間有數(shù)十條定期客運航線，每周近850個班次。

7．友好城市:自1993年7月1日江蘇省連云港市與韓國全羅南道木浦市建立友好城市關(guān)系至今，兩國共建立133對友好城市關(guān)系，另有221個韓國地方政府與330個中國地方政府相互建立了484項姊妹或友好城市關(guān)系。［11］

二、地方政府國際行為與中韓關(guān)系

傳統(tǒng)意義上的國際關(guān)系，是以主權(quán)國家為主要甚至是唯一的行為體的。但是隨著國際體系的演變和全球化程度的持續(xù)加深，對國際關(guān)系參與者的這種傳統(tǒng)界定受到了沖擊。主權(quán)國家不再是世界政治舞臺上的唯一力量，各種不完全具有主權(quán)國家屬性的行為體對國際關(guān)系產(chǎn)生了越來越重要的影響。這類行為體包括國際組織、宗教團體、跨國企業(yè)集團、政黨，以及本文著重論及的地方政府。

(一)地方政府及地方政府國際行為

有學(xué)者將地方政府置于國際關(guān)系的分析視野中，將其稱作“次國家行為體”［15］或者“次國家政府”［16］。二者的含義基本一致，是指那些只在一個主權(quán)國家的局部領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的政府，也就是中央政府以下的各級政府，在單一制國家中是指各級地方政府，而在聯(lián)邦制國家中則指各聯(lián)邦成員單位以及州省以下的各級地方政府。本文統(tǒng)一使用“地方政府”這一稱謂。

地方政府國際行為，指由有關(guān)國家地方政府進行的，旨在影響各種國際行為體及其國際互動關(guān)系的活動的總稱。學(xué)界對地方政府國際行為已經(jīng)有所研究，幾大比較有影響力的理論有“兩枝世界政治理論”、“新中世紀主義理論”、“平行外交理論”、“多層外交理論”、“地區(qū)國家理論”和“國家中心論”等等。

(二)地方政府“外交權(quán)”的取得

在崇尚“實力政治”與“均勢和平”的年代，維護國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、政權(quán)穩(wěn)定等核心利益是國家行為體追求權(quán)力的目的所在。一國中央政府往往為此采取高度集權(quán)的措施，嚴格限制地方政府的對外交往活動，以保證高度一致地執(zhí)行對外政策，降低外交中不可控因素存在的可能性。當國際局勢走向總體緩和，時代主題由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展之后，國家安全受到威脅和損害的可能性大大降低了，中央政府緊張的神經(jīng)也得以放松下來，開始把主要精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、提高社會發(fā)展水平上來。

20世紀80年代以來，一股全球范圍的公共管理改革浪潮從諸多方面對各國公共管理的傳統(tǒng)格局帶來影響，中央和地方分權(quán)成為改革的基本特征之一。隨著各國地方經(jīng)濟的發(fā)展，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，“超越國界建立跨地域之間就近互補或者產(chǎn)業(yè)互補的經(jīng)濟合作關(guān)系成為不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢”［17］。而獲得部分與他國地方政府自由開展經(jīng)貿(mào)往來的權(quán)限，才能為地方帶來更大的自主活動空間，促進各國地方在自主的基礎(chǔ)上走向繁榮。中央政府反復(fù)權(quán)衡，考慮到和平時代的國家安全基本得到保障，并且地方繁榮的同時也有利于國家整體繁榮，認為高度集權(quán)已無必要，給予地方政府適當?shù)耐饨粰?quán)限，對央地雙方而言是雙贏的。據(jù)此，地方政府獲得了部分“外交權(quán)”，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域。

對于中國而言，改革開放前的30年里，在高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制下，外交權(quán)全部歸中央政府所有，地方政府外事活動完全從屬于中央政府，在獨立發(fā)展對外關(guān)系方面既無權(quán)力，也缺乏動力。地方政府的國際交往活動主要是執(zhí)行中央政府委托的任務(wù)，如接待來訪的外國友好人士、分擔國家對外援助任務(wù)。改革開放后，我國開始逐步融入全球化進程，積極拓展外交關(guān)系，與更多國家建交?！半S著計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟過渡，政治體制也開始從以個人權(quán)威為基礎(chǔ)向民主、科學(xué)、法制邁進，社會利益和結(jié)構(gòu)開始向多元化發(fā)展”。［18］國家通過一系列權(quán)力下放和對外開放的舉措，擴大地方政府在對外事務(wù)中的權(quán)限。地方政府抓住機遇，大力拓展地方文化和其他領(lǐng)域的國際交流，引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，為地方經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)提供動力。

(三)地方政府國際行為推動中韓關(guān)系發(fā)展

獲得一定程度的對外交往自主權(quán)后，地方政府在外事工作中不必再像過去那樣，完全扮演中央政府的“跟班”和“伙計”的角色了。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家大戰(zhàn)略下，各地方也把發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟擺在首要位置，紛紛根據(jù)自己的“省情”、“地情”、“市情”，憑借自身在自然資源、勞動力、交通位置等方面的優(yōu)勢進行經(jīng)濟建設(shè)。沿海省市更是依托天然的地理優(yōu)勢，發(fā)展海運事業(yè)，與其他國家(已建交的和未建交的)的中央或地方政府建立經(jīng)濟聯(lián)系。同時，中央政府也允許各省通過省屬外貿(mào)公司開展對外貿(mào)易，保有部分外匯收入，并動用這筆資金進口貨物和設(shè)備，還被允許引進外資，有對外國直接投資項目的審批權(quán)限。

在對韓貿(mào)易和吸引韓資方面，山東、遼寧、黑龍江、北京、吉林、廣東、天津等省市起到了先鋒作用。以山東為例，由于與韓國地緣相近，1987年底，國務(wù)院決定山東是我國與韓國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的“重點省”。隨后，山東獲權(quán)直接與韓國進行貿(mào)易、吸收韓國直接投資以及給韓國商人和旅行者簽發(fā)來山東的簽證。1990年9月，山東率先開通威海和青島至仁川的海上客貨運輸航線，便于雙方貿(mào)易往來。兩國建交前，山東是韓國在中國投資最為集中的省份:1984—1989年13項，1990—1991年30項，共計43項，約占韓國在華投資項目總數(shù)的1/4。到1991年底，山東與韓國的貿(mào)易合同額為2．8億美元，韓國在山東的投資合同金額達到5 000萬美元，實際金額也有2 000萬美元。

要知道，中韓兩國是在1992年才建交的。在建交前山東等地方政府就與一個尚無外交關(guān)系的國家開展經(jīng)貿(mào)往來并能取得這樣的數(shù)據(jù)，意義非同小可。由于韓國與朝鮮嚴重敵對，中國又與朝鮮有著老一輩領(lǐng)導(dǎo)人建立起來的鄰居加同志加兄弟的傳統(tǒng)友誼，因此中國與韓國交往向來相當謹慎，一不小心就會引來朝鮮極其強烈的反對，影響外交格局。而地方政府發(fā)展對韓經(jīng)濟關(guān)系則可使中央政府有效避開來自朝鮮方面的不滿情緒，同時也有利于對韓國實行“政經(jīng)分離”的政策，并借經(jīng)濟合作的名義，增進相互了解和信任，為建交打下基礎(chǔ)。如今，韓國已經(jīng)成為山東口岸最大的貿(mào)易伙伴。

三、中韓關(guān)系中的青島

青島是山東的重要經(jīng)濟中心城市，是中國首批14個沿海開放港口城市之一，計劃單列市之一［19］，享受相當于省級的經(jīng)濟管理權(quán)限，在對外經(jīng)濟活動中有比較大的自主權(quán)。地理位置上，青島位于黃海西海岸，與韓國一水之隔，距離韓國東海岸的釜山都只有930公里，與韓國任何城市之間民航直飛至多需要100分鐘。在東北亞地區(qū)12個大城市(10)中，青島的城市區(qū)位競爭力僅次于東京和大阪。［20］

(一)推動中韓建交的急先鋒

兩國邦交正?；M程是采取“政經(jīng)分離、先經(jīng)后政”的方式進行的，而青島則是推動這一進程的“急先鋒”，為兩國長期對立隔絕的局面打開一個突破口。早在兩國建交之前，青島就已經(jīng)通過各種非官方渠道開始與韓國接觸。青島臨近韓國的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的深水港口，吸引了大批韓企入駐青島投資興業(yè)。需要注意的是，由于擔心受到政治關(guān)系動蕩的威脅，兩國建交前的韓企在青投資絕大多數(shù)是以設(shè)在第三國的韓資企業(yè)的名義進行的，并且投資額度不大。這顯然不利于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展。為了打破這種局面，青島市政府“大膽”派遣官員訪問韓國，介紹青島的投資環(huán)境和引資政策，以消除韓企投資的顧慮，進一步發(fā)展雙方經(jīng)濟合作。

1988年4月，時任青島市外經(jīng)委主任、市貿(mào)促會會長的劉吉德，以中外合資企業(yè)華和國際租賃有限公司董事長的身份率領(lǐng)四人小組，秘赴韓國進行實地考察。這是山東省乃至全國在中韓雙邊關(guān)系方面的第一個赴韓團組，由此拉開了青島市與韓國直接往來的序幕。韓國政界和商界都很重視劉吉德的這次訪問，也期望以此為契機打開兩國正式經(jīng)貿(mào)合作的大門。除了韓國商工部(相當于當時中國的國家經(jīng)委、商業(yè)部和經(jīng)貿(mào)部)和大韓貿(mào)易振興公社(相當于中國的貿(mào)促總會)等政府機構(gòu)與訪韓小組會談外，一些韓國知名企業(yè)也聞訊趕來接洽。

此后，青島市政府秘書長吳希善、市長俞正聲也先后對韓國進行了訪問。［21］這種直接越過中央政府的大膽嘗試取得了立竿見影的效果。據(jù)統(tǒng)計，1988年全年，由青島貿(mào)促會接待的韓國工商界來青島訪問考察團組即達35個共300多人次。1989年2月，第一家得到批準的中韓合資企業(yè)——青島三養(yǎng)食品有限公司成立。1990年2月，第一家韓國獨資企業(yè)——青島托普頓電氣有限公司獲批成立。青島直接與韓國開展經(jīng)濟合作的序幕由此拉開。到兩國建交前已有71家韓資企業(yè)落戶青島。

青島與韓國的交往，很大程度上也影響了中央政府對韓國的政策。隨著經(jīng)濟關(guān)系的日益密切，雙方形成了相互依存的共同經(jīng)濟利益。青島為韓企提供發(fā)展空間的同時，韓企也為青島提供了大量的工作崗位，帶來了可觀的稅收。為了維護韓企的投資利益，同時也保障青島的地方經(jīng)濟發(fā)展，青島地方政府官員以保護投資環(huán)境之名反復(fù)向上級“說情”，并游說當時的對外經(jīng)貿(mào)部等中央部委充當“說客”，影響了中央對韓政策。并且地方政府官員與未邦交國家的交往，往往具有解凍兩國關(guān)系的作用。青島政府官員的訪韓行為，名義上是以發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系為目的，實際上帶有地方政府開展國際交往的政治色彩，從而加速了兩國關(guān)系正?；倪M程。

(二)深化中韓友好的橋頭堡

1992年8月24日，兩國正式建交，翻開了青島發(fā)展對韓關(guān)系的新篇章。青島從此可以大大方方與韓國進行除政治和安全之外的各層面合作。

1．經(jīng)貿(mào)合作:從表2和表3列舉的青島與韓國之間近13年經(jīng)貿(mào)往來的大概情況可以發(fā)現(xiàn)，青島對韓外貿(mào)出口總額基本上逐年攀升，2009年雖有下滑，但2010年開始恢復(fù)增長，并繼續(xù)保持著占青島對亞洲外貿(mào)出口總額1/4左右的規(guī)模。近6年來，在對韓出口方面，山東每年占到全國的20%左右，而青島每年能占到山東的25%以上(表4)。

青島積極為韓資企業(yè)打造優(yōu)良的投資成長環(huán)境。在建交初期的頭一個五年里，韓資企業(yè)投資青島的項目數(shù)量高速增長:1992年達到116家(是1989年的近40倍)，1994年409家，1997年1 137家。青島1995年超過中國香港，成為韓國在華第一大投資目的城市。韓國一直是青島的最大投資來源國。

截至2012年上半年，青島已累計批準韓資項目11 000個，實際利用韓資132．4億美元，韓國已成為青島第三大貿(mào)易伙伴(11)。從表5可以看出，韓企來青投資不僅給青島帶來了可觀的稅金收入和大量的就業(yè)崗位，而且也為自己創(chuàng)造了豐厚的利潤。

表2 1999—2011年青島對韓外貿(mào)出口情況(不含中央、省駐青公司)

表3 1999—2011年青島對韓外貿(mào)出口情況(含中央、省駐青公司)

表4 2006—2011年全國、山東、青島對韓外貿(mào)出口情況對比(單位:億美元)

2．地方政府交流合作:1993年12月4日，時任青島市委書記、市長俞正聲與韓國大邱市市長李義翊在締結(jié)友好城市的文本上簽字。［22］青島市成為繼連云港市、上海市、山東省、遼寧省、北京市、濟南市后第七個與韓國地方政府建立友好關(guān)系的中國地方政府。目前，在中國各省市中，韓國與山東省建立的友好城市最多，而青島在山東是最多的。［23］通過這種友好城市關(guān)系(表6)，雙方在城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市管理等方面相互借鑒好的經(jīng)驗，實現(xiàn)共同進步。

3．人員往來:青島的城市風景獨特，氣候宜人，人居環(huán)境卓越，來這里生活、投資的韓國人越來越多。青島被認為是中國最適宜韓國人居住的城市，在青韓國人甚至將青島當成自己的“第二故鄉(xiāng)”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，青島常住韓國人有5萬余人，加上流動人口則接近10萬。［24］在青島的外國人中，韓國人占了八成以上。青島市民中流傳著這樣一種說法:“出門碰上韓國人不奇怪，碰不上韓國人才奇怪?！鼻鄭u已成為韓國人居住最集中的中國城市。現(xiàn)在，青島流亭國際機場每天進出港的42個國際航班中，往返于青島和韓國的有27班次，其中往返于青島和仁川的有23班，往返于青島和釜山的有4班，使青島和韓國之間的人員往來更加便利。

4．教育文化交流:主要表現(xiàn)為以“韓流”和“漢風”為內(nèi)容的思想文化交流，以各層次教育合作、科研學(xué)術(shù)交流、新聞媒體交流為內(nèi)容的教育學(xué)術(shù)交流，以文藝團體互訪、藝術(shù)作品互賞、體育訓(xùn)練互鑒為內(nèi)容的文體藝術(shù)交流等三個方面，具有全方位、多層次、多渠道的特點。［25］

表5 2005—2010年韓商在青島投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況

表6 青島與韓國建立友好城市情況

發(fā)展到今天，青島與韓國地方政府的密切合作已經(jīng)成為中韓友好關(guān)系的一縮影。隨著中韓FTA談判進程的開啟，青島面臨著新的發(fā)展機遇。關(guān)稅和貿(mào)易限制的取消，將帶來規(guī)模更加龐大的物資流動，青島有望成為東北亞航運中心，內(nèi)地轉(zhuǎn)出口韓國以及韓國出口東北亞的貨物都可經(jīng)過這里進行中轉(zhuǎn)運輸。屆時，中韓之間的貿(mào)易合作將更加緊密。

四、結(jié)束語

中韓兩國過去20年的密切合作，為當今國際交往樹立了榜樣。青島市、山東省等一些地方政府的國際行為，在推動兩國建交和關(guān)系發(fā)展方面，起到了重要作用。當然，中韓關(guān)系也并非白玉無瑕。在這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系背后，兩國在朝核危機、半島統(tǒng)一、韓美同盟、領(lǐng)土和海洋權(quán)益、貿(mào)易失衡、國民感情等方面仍然存在爭議，并不時出現(xiàn)摩擦。但畢竟兩國曾經(jīng)相互隔絕交往近半個世紀，并因冷戰(zhàn)需要相互敵對，存在這些問題也是正常的。隨著雙方各領(lǐng)域交流的增多，政治互信的加深，東北亞國際形勢的緩和，兩國政府和人民有能力有智慧將這些問題逐步解決。2012年12月19日，強調(diào)要加強韓中合作的韓國新國家黨候選人樸槿惠當選第18屆總統(tǒng)，中韓關(guān)系有望再上新臺階。中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將會朝著更全面深入的方向發(fā)展，青島將在兩國關(guān)系中繼續(xù)扮演舉足輕重的角色。

注釋:

(1)韓國于1993年11月在臺灣地區(qū)設(shè)立了韓國駐臺北代表處，現(xiàn)任代表具良根。1994年1月，臺灣當局在韓國設(shè)立了臺北駐韓代表處，現(xiàn)任代表梁英斌。據(jù)韓方統(tǒng)計，2010年韓國與臺灣地區(qū)貿(mào)易額284．8億美元，其中韓國對臺灣出口額為148．3億美元，進口額為136．5億美元。參見:中華人民共和國外交部，韓國國家概況http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_12/1206x0/。

(2)據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2012年中美貿(mào)易總額約為4 846．8億美元。參見:中華人民共和國海關(guān)總署，2012年12月進出口商品主要國別(地區(qū))總值表http://www．customs．gov．cn/publish/portal0/tab44602/module108994/info412938．htm。

(3)這使得韓對華投資總額已經(jīng)超過500億美元。參見:駐韓國使館經(jīng)商處，2012上半年韓國對外投資情況分析http://kr．mofcom．gov．cn/aarticle/ztdy/201208/20120808314968．html。

(4)其中最多的是貿(mào)易(辦事處)類38家，海運類12家，航空運輸類10家，其他還有金融類、勞務(wù)與工程類、旅游中介類、生產(chǎn)制造類、農(nóng)業(yè)栽培類、銷售服務(wù)類等機構(gòu)。參見:駐韓國使館經(jīng)商處，駐韓中資企業(yè)(機構(gòu))名錄(截至2011．4)，http://kr．mofcom．gov．cn/aarticle/catalog/zgqy/201105/20110507561094．html。

(5)韓國1993年12月在韓駐華使館設(shè)立武官處，中國于1994年3月在中國駐韓使館設(shè)立武官處。參見:大韓民國駐中國大使館，兩國交流現(xiàn)狀 http://chn．mofat．go．kr/worldlanguage/asia/chn/bilateral/exchange/index．jsp。

(6)根據(jù)中國駐韓使館和科技部國際合作司公布的資料整理。

(7)1945年光復(fù)后，漢字成了朝鮮半島高漲的民族主義的犧牲品。直至1992年兩國建交，韓國才逐漸恢復(fù)漢字教育，主要是因為不識漢字，韓國人看不懂自己的歷史文化典籍，也不利于與中國進行貿(mào)易。

(8)根據(jù)教育部國際合作司(港澳臺辦公室)公布的資料整理。

(9)僅2009年略少于日本來華人數(shù)。參見公安部出入境管理局數(shù)據(jù)統(tǒng)計 http://www．mps．gov．cn/n16/n84147/n84211/n84424/index．html。

(10)這12個城市分別是:北京、天津、大連、沈陽、青島、東京、首爾、名古屋、橫濱、大阪、京都、釜山。

(11)根據(jù)青島統(tǒng)計局公布的近幾年(2006—2010)“分國別外貿(mào)出口總額(不含中央、省駐青公司)”數(shù)據(jù)，與青島貿(mào)易額最大的兩個國家是美國和日本。參見青島統(tǒng)計信息網(wǎng)，青島統(tǒng)計年鑒 http://www．stats－qd．gov．cn/statsqd/Columns。

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［2］大韓民國駐中國大使館．兩國交流現(xiàn)狀［EB/OL］．［2012 － 10 － 28］．http://chn．mofat．go．kr/worldlanguage/asia/chn/bilateral/exchange/index．jsp．

［3］中華人民共和國外交部．孟建柱國務(wù)委員出席駐濟州總領(lǐng)館開館儀式［EB/OL］．［2012－10－27］．http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_12/1206x2/．

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