文/郭樹(shù)勇

立法主導(dǎo)要從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)做起

文/郭樹(shù)勇

立法主導(dǎo)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義。在社會(huì)主義初級(jí)階段，它多少還是立法人的夢(mèng)想。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，依法立法、科學(xué)立法、民主立法有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，立法人離這個(gè)夢(mèng)想越來(lái)越近了。當(dāng)前立法機(jī)關(guān)的“名”與“實(shí)”之間還有距離，這有歷史原因，也有立法機(jī)關(guān)在全局中的定位、自身建設(shè)的情況以及立法工作組織協(xié)調(diào)的作為等原因。立法主導(dǎo)的經(jīng)常性活動(dòng)就是組織協(xié)調(diào)，但是組織協(xié)調(diào)并不等同于立法主導(dǎo)，后者無(wú)論從范疇上還是功能上都要寬泛得多。而發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，還是要從立法組織協(xié)調(diào)做起。

首先，組織協(xié)調(diào)是一切立法工作的基礎(chǔ)。組織協(xié)調(diào)貫穿于立法各個(gè)環(huán)節(jié)，肩負(fù)“矛盾頭上砍一刀”的重任，抓住了組織協(xié)調(diào)這個(gè)牛鼻子，立法難題迎刃而解，立法工作的基礎(chǔ)就夯實(shí)打牢了。其次，組織協(xié)調(diào)是立法主導(dǎo)的主要方面。組織協(xié)調(diào)不一定主導(dǎo)立法，但是主導(dǎo)立法的要義是組織協(xié)調(diào)。在主導(dǎo)者看來(lái)，對(duì)立法工作開(kāi)展組織協(xié)調(diào)，除了一般立法主體旨在解決立法難題的考慮之外，還要重點(diǎn)解決立法的系統(tǒng)性、完整性和適當(dāng)性等問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，以解決立法系統(tǒng)性、完整性和適當(dāng)性為目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)，就具備了更多的主導(dǎo)性質(zhì)。第三，從立法組織協(xié)調(diào)邁向立法主導(dǎo)，仍有一些前進(jìn)的階梯，非下功夫不足以達(dá)致。立法主導(dǎo)除了組織協(xié)調(diào)之外，還要提出各方公認(rèn)的價(jià)值取向，制定科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范的立法政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，并擁有對(duì)立法行為“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”、實(shí)施違憲審查、維護(hù)立法秩序等所必需的決心、力量與措施。顯然，立法特別是地方立法離這個(gè)目標(biāo)，還有不少的路要走?？傊⒎ㄖ鲗?dǎo)是價(jià)值主導(dǎo)、制度主導(dǎo)以及體現(xiàn)價(jià)值與制度的立法工作組織協(xié)調(diào)等活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，是居于立法支配地位的狀態(tài)，而組織協(xié)調(diào)是達(dá)致這種狀態(tài)的基礎(chǔ)工作和主要手段。立法主導(dǎo)要從組織協(xié)調(diào)做起。組織協(xié)調(diào)做好了，主導(dǎo)作用自然也就發(fā)揮了。 （作者系市人大常委會(huì)法工委立法一處處長(zhǎng)）