非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響和應(yīng)對(duì)措施

■邊龍龍 石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院

隨著各國(guó)關(guān)稅水平的不斷降低，關(guān)稅在保護(hù)各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用不斷下降，各國(guó)不斷探索新形勢(shì)下保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)的方法，其中非關(guān)稅措施就是在這樣的形勢(shì)下不斷發(fā)展起來(lái)的。

一、什么是非關(guān)稅措施

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，目前國(guó)際上非關(guān)稅措施形式有很多，影響范圍也很廣，不同種類(lèi)的非關(guān)稅措施的作用原理與過(guò)程非常復(fù)雜。到目前為止對(duì)于非關(guān)稅措施還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的、明確的概念，不同的學(xué)者站在各自研究的角度和領(lǐng)域?qū)Ψ顷P(guān)稅措施進(jìn)行了一些概括和界定。從廣義上來(lái)講是指“所有導(dǎo)致外國(guó)與本國(guó)相同或類(lèi)似產(chǎn)品受到不平等待遇的公共條例和政府實(shí)踐”。簡(jiǎn)單來(lái)講就是指一些國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中為了限制其他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，采取的關(guān)稅措施以外的限制進(jìn)口的各種措施和政策。在實(shí)際國(guó)際貿(mào)易事務(wù)中，很多相關(guān)概念的使用比較混亂，比如非關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅扭曲、非關(guān)稅措施等。但并不是所有的非關(guān)稅措施都是非關(guān)稅壁壘。

二、非關(guān)稅措施的種類(lèi)和特點(diǎn)

1.非關(guān)稅措施的分類(lèi)

非關(guān)稅措施的分類(lèi)有很多種角度，從制定的主體角度可以分為內(nèi)生性非關(guān)稅措施和外生性非關(guān)稅措施；從影響方式角度可以分為直接性非關(guān)稅措施、間接性非關(guān)稅措施和意外性非關(guān)稅措施；從作用機(jī)制角度可以分為價(jià)格費(fèi)用型非關(guān)稅措施、數(shù)量限制型非關(guān)稅措施和綜合影響型關(guān)稅措施。另外聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)每一項(xiàng)貿(mào)易措施的進(jìn)口國(guó)、產(chǎn)品類(lèi)別和壁壘形式等都進(jìn)行了分類(lèi)，所有的貿(mào)易控制措施被分為8類(lèi)，除關(guān)稅以外，非關(guān)稅措施被分為超關(guān)稅措施、價(jià)格控制措施、金融措施、自動(dòng)許可措施、數(shù)量控制措施、壟斷措施、技術(shù)性措施7類(lèi)。除了進(jìn)口配額制、“自動(dòng)”出口配額制、進(jìn)口許可證制、進(jìn)口押金制、外匯管制、最低限價(jià)制、海關(guān)估價(jià)制等傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施，今年隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的非關(guān)稅措施。

（1）技術(shù)性貿(mào)易措施

一些國(guó)家或經(jīng)濟(jì)組織為了對(duì)他國(guó)的進(jìn)口進(jìn)行限制，打著保護(hù)消費(fèi)者或動(dòng)物、植物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等理由規(guī)定了復(fù)雜、苛刻的工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證與合格評(píng)定程序、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定。技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)質(zhì)是提高產(chǎn)品的技術(shù)要求，利用技術(shù)性的規(guī)定和要求來(lái)增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

（2）貿(mào)易救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施是為了保護(hù)本國(guó)貿(mào)易安全而制定的措施。貿(mào)易救濟(jì)措施主要包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、救濟(jì)措施，反規(guī)避措施，預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施

是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有國(guó)以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名義，對(duì)含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品進(jìn)口限制，或者憑借其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行不公平貿(mào)易。

（4）環(huán)境壁壘

環(huán)境壁壘也可以稱(chēng)為綠色壁壘，是指國(guó)際貿(mào)易中作為進(jìn)口一方的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)組織，打著保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源或保護(hù)消費(fèi)者、動(dòng)物、植物的健康和生命的旗號(hào)，通過(guò)制定形式復(fù)雜多樣的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例，制定極其嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采取的審批、檢驗(yàn)的程序也極其繁瑣，從而對(duì)進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入設(shè)置很多障礙。最終達(dá)到限制某種產(chǎn)品進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的根本目的。

（5）社會(huì)責(zé)任壁壘

社會(huì)壁壘是指以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口而采取的貿(mào)易保護(hù)措施。社會(huì)壁壘由各種國(guó)際公約的社會(huì)條款構(gòu)成。社會(huì)條款的提出是為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，本來(lái)不是什么貿(mào)易壁壘，但被貿(mào)易保護(hù)主義者利用為削弱或限制發(fā)展中國(guó)家企業(yè)產(chǎn)品低成本而成為變相的貿(mào)易壁壘。

（6）原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議

原產(chǎn)地規(guī)則是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的普遍適用的法律、法規(guī)及行政決定。它是確定進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的貨物的“國(guó)籍”的法律規(guī)則，其本身是一種貿(mào)易政策或貿(mào)易管理手段。

2.非關(guān)稅措施的特點(diǎn)

傳統(tǒng)關(guān)稅手段是對(duì)進(jìn)口國(guó)的商品收取關(guān)稅，提高產(chǎn)品成本和本國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格，最終削弱其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以關(guān)稅手段對(duì)于進(jìn)口的限制作用是間接的。隨著WTO對(duì)國(guó)際貿(mào)易的調(diào)節(jié)，關(guān)稅征收整體水平持續(xù)降低，關(guān)稅措施對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用不斷下降。但很多非關(guān)稅措施采取直接限制進(jìn)口的方式，具有以下明顯的特點(diǎn)：

（1）非關(guān)稅壁壘的優(yōu)點(diǎn)

①非關(guān)稅措施的靈活性更大，針對(duì)性更強(qiáng)

關(guān)稅措施中的核心因素-稅率的制定往往需要通過(guò)法律，確定后便具有一定的穩(wěn)定性，不會(huì)隨意變動(dòng)。并且關(guān)稅是針對(duì)全部進(jìn)口國(guó)，針對(duì)性較差。而很多非關(guān)稅措施都是進(jìn)口國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，針對(duì)不同的進(jìn)口國(guó)、不同的產(chǎn)品制定的臨時(shí)性的行政措施，針對(duì)性和靈活性都很強(qiáng)。

②非關(guān)稅措施對(duì)于產(chǎn)品進(jìn)口的限制更容易實(shí)現(xiàn)

雖然關(guān)稅可以通過(guò)高額關(guān)稅征收的方式削弱進(jìn)口產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但如果出口國(guó)對(duì)于商品采取補(bǔ)貼或者傾銷(xiāo)手段，關(guān)稅措施就很難取得預(yù)期的效果。可以排除價(jià)格機(jī)制作用，是直截了當(dāng)?shù)刈柚惯M(jìn)口，實(shí)施的效果大多比較精確和確定。

③非關(guān)稅措施隱蔽性更強(qiáng)，往往具有合法形式

各國(guó)的關(guān)稅以法律形式確定后，往往需要公布。非關(guān)稅措施種類(lèi)繁多，許多是混雜在行政性措施當(dāng)中，往往有一些不對(duì)外公開(kāi)，或者通過(guò)規(guī)定非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜繁瑣的程序使進(jìn)口商無(wú)所適從。

（2）非關(guān)稅壁壘的缺點(diǎn)

①有些非關(guān)稅措施如進(jìn)口配額等作為一種純粹行政干預(yù)手段，更加同市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制相背離，從而容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失。

②在需求上升的情況下，進(jìn)口限額等比起進(jìn)口關(guān)稅來(lái)，盡管可以更多地保護(hù)本國(guó)的進(jìn)口替代工業(yè)，但總消費(fèi)量卻在減少，它可能比進(jìn)口關(guān)稅給消費(fèi)者帶來(lái)更大的利益損失。

③非關(guān)稅措施則名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)各異且靈活多變，不同的非關(guān)稅措施有不同的作用機(jī)制，操作起來(lái)繁瑣復(fù)雜，并且需要一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，對(duì)于采用非關(guān)稅措施的國(guó)家來(lái)說(shuō)需要更大的成本。

三、非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

1.阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，使我國(guó)出口企業(yè)遭受?chē)?yán)重的損失甚至排擠

在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，企業(yè)走出國(guó)門(mén)參與競(jìng)爭(zhēng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。然而，就中國(guó)企業(yè)而言，近年來(lái)在制約出口的各種因素中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)新出現(xiàn)的因素，貿(mào)易救濟(jì)仍然是最重大的因素，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響迅速增大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2002年我國(guó)就有71%的出口企業(yè)和39%的出口產(chǎn)品不同程度地遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘，造成損失約150億美元。從1995年到1997年，歐盟對(duì)我國(guó)溫州皮鞋進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額達(dá)4.5億美元。1998年至2006年，歐委會(huì)先后對(duì)我國(guó)溫州皮鞋、童鞋采取最低限價(jià)、反傾銷(xiāo)稅、《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法》和“藍(lán)染料禁令”、“偶氮染料禁令”等等措施，貿(mào)易壁壘已成為溫州鞋企一道難以逾越的門(mén)檻。

2.影響我國(guó)的出口市場(chǎng)

由于我國(guó)很多產(chǎn)品還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，一些農(nóng)產(chǎn)品由于忽略綠色、環(huán)保、有機(jī)等新興需求，對(duì)于農(nóng)藥、化肥等濫用，使得該類(lèi)產(chǎn)品在短時(shí)間達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著近年來(lái)美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、東南亞等中國(guó)主要貿(mào)易伙伴不斷提高對(duì)于該類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)有縮小的趨勢(shì)，影響十分不利。

3.削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

以綠色貿(mào)易壁壘為例，有些發(fā)達(dá)國(guó)家從產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用甚至到報(bào)廢等環(huán)節(jié)都制定了苛刻的制度、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全程的監(jiān)控和檢測(cè)。這樣大大增加了我國(guó)該類(lèi)產(chǎn)品的總體生產(chǎn)成本。此外在進(jìn)口環(huán)節(jié)還征收綠色關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅，進(jìn)一步增加了產(chǎn)品的出口成本，從而大大削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。降低了我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中國(guó)的非關(guān)稅措施

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中各種非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)出口造成的不良影響，妥善解決貿(mào)易摩擦，維護(hù)企業(yè)自身的貿(mào)易利益，政府、企業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)際貿(mào)易中新興的非關(guān)稅措施。同時(shí)我們也可以合理、適度的借助非關(guān)稅措施，保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。

1.政府方面

（1）由于非關(guān)稅措施具有靈活性非常強(qiáng)的特點(diǎn)，各國(guó)政府都會(huì)根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和自身國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求采取不同的手段、方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)的動(dòng)機(jī)。因此我國(guó)政府應(yīng)站在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的角度，認(rèn)真研究WTO規(guī)則，規(guī)避非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響。

（2）由于非關(guān)稅措施往往需要多個(gè)部門(mén)共同實(shí)施，這就造成了其復(fù)雜性。因此要求政府制定總體的、積極的、長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施的戰(zhàn)略規(guī)劃，組織國(guó)內(nèi)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)和科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與，相互合作，制定出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

（3）建立專(zhuān)門(mén)的非關(guān)稅措施信息搜集、整理、分析機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供信息的咨詢(xún)，承擔(dān)各種技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等信息。

（4）加快制定和完善技術(shù)標(biāo)注和法規(guī)。應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，我國(guó)應(yīng)亟待完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系。要逐步建立起與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。

2.企業(yè)方面

除了政府的能力，為了積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施，作為對(duì)外貿(mào)易主體的企業(yè)還應(yīng)積極提高自身素質(zhì)，注重培養(yǎng)貿(mào)易人才，加大人才儲(chǔ)備；正確認(rèn)識(shí)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因，靈活應(yīng)對(duì)；樹(shù)立全球經(jīng)營(yíng)意識(shí)和環(huán)保觀念，提升我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次；構(gòu)建應(yīng)對(duì)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的對(duì)策體系；建立貿(mào)易預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步利用國(guó)家相關(guān)的應(yīng)訴工作機(jī)制；成立行業(yè)協(xié)會(huì)與加強(qiáng)行業(yè)自律。從多方面提高企業(yè)應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易問(wèn)題的能力。

總之，從目前來(lái)看，非關(guān)稅措施還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，我們應(yīng)認(rèn)真研究WTO的有關(guān)條款，學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際規(guī)范建立起自己的非關(guān)稅措施保護(hù)體系，從而提高企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]張玉卿，鄭志海，《入世與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的合法保護(hù)》[M].北京：中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2002

[2]林漢川《國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘及其突破對(duì)策探析》[M].中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社,2005.6

[3]趙春明《非關(guān)稅壁壘的應(yīng)對(duì)及其運(yùn)用》.人民出版社,2001 年版

[4]陳瑩，劉燕.我國(guó)反傾銷(xiāo)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2009,(4)