優(yōu)化企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理的探討

■顏愛(ài)華 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山東省分公司

一、企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理存在的不足

1.招投標(biāo)管理存在隨意性。第一，招投標(biāo)的管理制度存在隨意性。國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有建立起完善的招投標(biāo)管理體系，現(xiàn)有的招投標(biāo)的管理制度存在很多漏洞，許多企業(yè)沒(méi)有針對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題做深入細(xì)致的研究，以制定出有效的管理制度；有的只是對(duì)其他企業(yè)實(shí)行的招投標(biāo)制度的單純模仿，缺乏針對(duì)自己企業(yè)情況的創(chuàng)新，使招投標(biāo)的管理體系缺少延續(xù)性和可操作性。

第二，物資采購(gòu)的管理系統(tǒng)存在隨意性。國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的企業(yè)供應(yīng)管理系統(tǒng)與管理標(biāo)準(zhǔn)，每家企業(yè)都建立了自己的采購(gòu)管理體系，管理體系因企業(yè)的不同而存在一定的差異。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，一些企業(yè)的采購(gòu)流程管理缺乏規(guī)范性和完備性，說(shuō)明我國(guó)的企業(yè)物資供應(yīng)管理水平仍有待提高。

2.企業(yè)在招投標(biāo)采購(gòu)中存在編碼混亂現(xiàn)象。在企業(yè)招投標(biāo)的管理體系當(dāng)中，缺乏對(duì)競(jìng)標(biāo)的物資的統(tǒng)一編碼，這樣可能出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題。一是無(wú)統(tǒng)一的物資編碼，難以進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)管理。二是部分企業(yè)在競(jìng)價(jià)之前沒(méi)有組織起相關(guān)部門管理人員對(duì)所要采購(gòu)物資的種類、規(guī)格、質(zhì)量和價(jià)格等做出詳細(xì)調(diào)查，使得有關(guān)供應(yīng)商的信息不完善。

3.對(duì)招投標(biāo)管理無(wú)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。部分供應(yīng)商通過(guò)提供與真實(shí)的品種、質(zhì)量和價(jià)格不符的信息來(lái)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；部分供應(yīng)商通過(guò)與其他投標(biāo)者進(jìn)行勾結(jié)在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行圍標(biāo)，此類現(xiàn)象目前還缺乏相應(yīng)的強(qiáng)有力的管理措施加以糾正，以避免損害企業(yè)利益與其他投標(biāo)者的利益。由于投標(biāo)中存在虛假信息，而且評(píng)標(biāo)依據(jù)的不是競(jìng)標(biāo)企業(yè)綜合素質(zhì)而是投標(biāo)價(jià)格，使投標(biāo)缺乏對(duì)競(jìng)標(biāo)進(jìn)行的定性評(píng)估與定量評(píng)估，投標(biāo)中難免存在感性因素與隨機(jī)性因素，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)招投標(biāo)信息做出科學(xué)的綜合評(píng)估。

二、加強(qiáng)企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理

1.借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)?？茖W(xué)的招投標(biāo)需要制定出規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的法制化的招標(biāo)市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)建立起關(guān)于物資采購(gòu)管理的綜合評(píng)價(jià)體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家不但建立起了完備的企業(yè)物資供應(yīng)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，國(guó)家還制定出相應(yīng)的法律來(lái)保障，如美國(guó)的企業(yè)物資采購(gòu)法，其內(nèi)容涵蓋了采購(gòu)的規(guī)則、類型與方式，以及合同管理等。企業(yè)的物資采購(gòu)綜合評(píng)估體系建立起專家信息數(shù)據(jù)庫(kù)，咨詢公司將可以參與競(jìng)標(biāo)。

2.推廣電子招投標(biāo)交易模式。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子招投標(biāo)也應(yīng)運(yùn)而生。這種新的交易形式是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的新式招投標(biāo)模式。該模式實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的有效融合，實(shí)行的是自評(píng)標(biāo)前的考核、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的綜合評(píng)估、至評(píng)標(biāo)后的全方位監(jiān)管的閉合式全面系統(tǒng)的管理。評(píng)價(jià)體系實(shí)行的是閉合化管理，實(shí)現(xiàn)了考核評(píng)價(jià)辦法的科學(xué)化和規(guī)范化，考核的結(jié)果也得到了有效的應(yīng)用；招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的管理，電子招投標(biāo)制定出的“模板公告”在源頭上對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

3.建立嚴(yán)格的物資編碼管理制度。（1）在政府主導(dǎo)下進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。在政府主導(dǎo)之下對(duì)行業(yè)的采購(gòu)物資建立分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)物資編碼體系，應(yīng)用于企業(yè)的物資采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)行業(yè)采購(gòu)的物資品種、類別、名稱、型號(hào)、規(guī)格、商標(biāo)和質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范；建立有效平臺(tái)使企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)同供應(yīng)商管理系統(tǒng)進(jìn)行連接，消除同一種物資在分類與名稱上因行業(yè)中不同而出現(xiàn)差異的情況；將企業(yè)的物資編碼體系制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、建立編碼體系。根據(jù)行業(yè)的編碼標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)企業(yè)的物資采購(gòu)管理體系建立起物資編碼體系，具體包括編碼的分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、編碼長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)、編碼的命名標(biāo)準(zhǔn)、編碼的型號(hào)與圖號(hào)規(guī)則、以及編碼對(duì)特殊符號(hào)的處理規(guī)則等。編碼的原則是唯一性，這是不可改變的。此外，還要堅(jiān)持通用性，即代碼的結(jié)構(gòu)易簡(jiǎn)單，位數(shù)要少；應(yīng)用性，即方便使用，易于記憶；擴(kuò)展性，即方便今后進(jìn)行代碼追加，不會(huì)導(dǎo)致體系出現(xiàn)混亂；效率性，即便于輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理、實(shí)現(xiàn)快速錄入和方便辨認(rèn)。

4.強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的控制。（1）招標(biāo)過(guò)程控制。企業(yè)在編制物資采購(gòu)的招投標(biāo)方案時(shí)，宜按照本企業(yè)的采購(gòu)特點(diǎn)與制定的年度采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)金額超出的招投標(biāo)計(jì)劃要交由相關(guān)部門及招投標(biāo)管理部門審批。負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門要依照投標(biāo)方案與技術(shù)規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。采購(gòu)部門負(fù)責(zé)組織會(huì)議對(duì)招標(biāo)文件及招標(biāo)對(duì)象的資格進(jìn)行審查。

（2）評(píng)標(biāo)過(guò)程控制。企業(yè)可按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，該委員會(huì)可選擇一家招投標(biāo)公司具體負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)事宜。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研和技術(shù)交流等方式篩選出投標(biāo)企業(yè)。按照招標(biāo)文件確定招標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)確定商務(wù)條款，產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和價(jià)格，以及付款條件和售后服務(wù)等系列評(píng)估項(xiàng)目。招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)按規(guī)定的程序與規(guī)則。

（3）定標(biāo)過(guò)程控制。該過(guò)程是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核評(píng)估及最后確定。在標(biāo)書回復(fù)之后，由投招標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)要求三個(gè)或三個(gè)以上的部門負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，開(kāi)標(biāo)負(fù)責(zé)人要填寫有關(guān)開(kāi)標(biāo)情況的匯總表，再經(jīng)各部門的經(jīng)辦人確認(rèn)后簽字。負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作組按規(guī)定向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出中標(biāo)通知書，也要向未中標(biāo)企業(yè)發(fā)出通知，并說(shuō)明情況。最后一道程序是采購(gòu)合同的簽訂。根據(jù)國(guó)內(nèi)的企業(yè)物資采購(gòu)中招投標(biāo)管理實(shí)際，借鑒與引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的招投標(biāo)管理體系，健全招投標(biāo)管理機(jī)制，制定企業(yè)科學(xué)的招投標(biāo)程序，以降低招投標(biāo)活動(dòng)中的違法現(xiàn)象，提高企業(yè)資金的利用率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

[1]魏端,王一琳.試論建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法[J].華章.2010(12)

[2]朱艷艷.淺談工程建設(shè)活動(dòng)中建筑工程造價(jià)的全過(guò)程[J].科教新報(bào)(教育科研).2010(31)