余瀚，徐景心，王賽群

(1. 西南大學(xué) a. 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.文學(xué)院，重慶 400715；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)期刊社，湖南 長沙 410128)

重慶市北碚區(qū)天府鎮(zhèn)在歷史上因其煤炭資源豐富而聞名于世。抗戰(zhàn)時(shí)期天府鎮(zhèn)就為西南地區(qū)貢獻(xiàn)了2/3 的煤炭資源。由于長期以來對煤炭資源的過度開采，天府鎮(zhèn)的環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，地層塌陷，80%房屋開裂，飲用水缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展近乎停滯。為了深入探索天府鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型問題，筆者基于天府鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，簡要分析其環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題，并提出天府鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展若干策略，旨在為原有資源稟賦優(yōu)勢逐步消失的同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 調(diào)查內(nèi)容與方法

采取問卷調(diào)查方式，根據(jù)隨機(jī)抽樣原則，在天府鎮(zhèn)針對當(dāng)?shù)鼐用窈凸珓?wù)員等發(fā)出問卷120 份，收回有效問卷94 份。 問卷調(diào)查內(nèi)容分為12 個(gè)問題：①居民年齡分布；②受教育程度；③家庭成員目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例；④家庭成員近1年外出打工的情況；⑤居民參加本村村民大會(huì)或村集體議事活動(dòng)情況；⑥天府鎮(zhèn)近10年職工住房條件改善情況；⑦天府鎮(zhèn)近10年環(huán)境保護(hù)情況；⑧對天府鎮(zhèn)屬于國家級(jí)重點(diǎn)計(jì)劃轉(zhuǎn)型資源枯竭型地區(qū)的知曉情況；⑨在同等條件下選擇居住地的首要考慮因素；⑩天府鎮(zhèn)居民繼續(xù)留在原地生活的意愿；!對政府改善天府鎮(zhèn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)措施的評(píng)價(jià)；@居民近年從政府經(jīng)濟(jì)與環(huán)境調(diào)控政策中獲得的直接利益。答題分為A、B、C、D、E共5 個(gè)選項(xiàng)，全部為單項(xiàng)選擇題。借助EXCEL 2007、SPSSv 19.0、EVIEW 7.0 等統(tǒng)計(jì)軟件對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。經(jīng)分組討論后得出結(jié)論。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

重慶市天府鎮(zhèn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)狀況問卷調(diào)查結(jié)果(表1)表明： ①天府鎮(zhèn)老年人口占全鎮(zhèn)49%。天府鎮(zhèn)因資源而興起，同時(shí)也因資源衰竭而衰落。伴隨著資源的枯竭，勞動(dòng)力有遷出的趨勢，因此，人口的老齡化是制約天府鎮(zhèn)發(fā)展的因素之一。②天府鎮(zhèn)居民常年在外打工人數(shù)和間歇在外打工人數(shù)累計(jì)超過總?cè)丝诘?0%，可見，本地居民不滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，選擇外出尋找生存空間。這也是本地人口嚴(yán)重老齡化的主要誘因。③天府鎮(zhèn)居民受初中及以下教育的人口達(dá)57%，而受大學(xué)教育人口高達(dá)17%。這與老齡化嚴(yán)重的中國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況不同。天府鎮(zhèn)歷史上一度成為地區(qū)的政治文化中心，曾擁有最大的國有企業(yè)，因此，在20 世紀(jì)五六十年代出生的居民在當(dāng)時(shí)能接受較為良好的教育，但受教育程度較低的居民仍占大多數(shù)。不能排除受教育程度低是阻礙本地環(huán)境改善及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。④有高達(dá)60%的居民對本地環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不滿意，近40%的居民不愿繼續(xù)在本地居住。⑤有近30%的居民認(rèn)為目前最大的問題是用水問題，有50%的居民認(rèn)為是生活垃圾污染嚴(yán)重。⑥天府鎮(zhèn)居民對了解政策的積極性不高，有58%的居民不關(guān)心環(huán)保及經(jīng)濟(jì)政策。⑦有81%的居民認(rèn)為政府的管理力度不夠，需要改進(jìn)。⑧對于定期舉辦的村民大會(huì)，只有19%的居民每次都參加或偶爾參加，其余81%的居民幾乎不參加。

表1 天府鎮(zhèn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)狀況問卷調(diào)查結(jié)果

3 研究結(jié)論與建議

3.1 政策實(shí)施存在問題

在改善環(huán)境及振興經(jīng)濟(jì)的過程中，政府與居民缺乏有效的溝通，居民缺乏創(chuàng)新的積極性，大多對該鎮(zhèn)的發(fā)展政策不太關(guān)心，且對政策的解讀往往存在歧義或偏差。只有當(dāng)政策惠及居民利益時(shí)才容易被居民認(rèn)可，如果不能使居民受益或不能在短期內(nèi)見到效果，那么即便是有意義的重大舉措也很難得到廣泛認(rèn)可[1]。政府也存在監(jiān)管不力、政策實(shí)施不到位等問題[2]。政府工作人員存在失職的情況不排除有其客觀原因，如基層部門設(shè)置不全面、日常事務(wù)繁多、工作效率低等，但與居民缺乏有效溝通是急需改變的。

3.2 天府鎮(zhèn)發(fā)展存在多重約束

1) 人口的年齡比例失衡，受教育整體水平偏低。年齡比例失衡，勞動(dòng)力匱乏，導(dǎo)致市場和商業(yè)不活躍，最終導(dǎo)致社會(huì)各方面發(fā)展緩慢。受教育水平低影響到對政策的解讀和執(zhí)行，也影響到對客觀事物的評(píng)價(jià)及與社會(huì)的溝通。

2) 天府鎮(zhèn)的生產(chǎn)或種植規(guī)?；潭鹊?，大部分還停留在個(gè)體勞作水平，生產(chǎn)技術(shù)較落后，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量缺乏競爭力。農(nóng)作物品牌的推廣力度欠缺，營銷渠道不完善，盈利模式缺乏創(chuàng)意。

3) 缺水是阻礙發(fā)展的關(guān)鍵因素[2–3]。缺水導(dǎo)致居住人口流失，也使花卉種植、農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)觀光旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)項(xiàng)目不存在在該鎮(zhèn)發(fā)展的可能性。

3.3 天府鎮(zhèn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建議

根據(jù)前述調(diào)查與分析結(jié)果，天府鎮(zhèn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展可采取如下對策。

1) 政府應(yīng)加強(qiáng)與居民之間的交流，密切關(guān)注政策實(shí)施效果。適當(dāng)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，制定高效的管理與執(zhí)行制度，及時(shí)解決人民困難，解答人民疑惑，增強(qiáng)政府的公信度。

2) 加大對外宣傳，提升天府鎮(zhèn)的形象。挖掘潛力，吸引各種人力資源參與天府鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)。調(diào)查目前鎮(zhèn)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，尋找優(yōu)勢項(xiàng)目，招商引資。整頓商業(yè)和市場，規(guī)范市場和鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)布局，優(yōu)化重組現(xiàn)有資源并進(jìn)行合理配置。

3) 借鑒靜觀鎮(zhèn)發(fā)展種植業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)[4]，探索出一套符合自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型之路。針對缺水情況，天府鎮(zhèn)可以先種植核桃、桑樹等既耐寒又能夠修復(fù)環(huán)境的作物，并加強(qiáng)供銷渠道的建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照鎮(zhèn)政府現(xiàn)有辦法，將從外界運(yùn)水、建設(shè)小農(nóng)水(小型的蓄水塘)、修建水渠引嘉陵江水等多種方法相結(jié)合，緩解居民飲水難的問題[5]。同時(shí)，要借鑒靜觀鎮(zhèn)的發(fā)展模式，扶持農(nóng)民種植耐旱花卉作物，開發(fā)觀光旅游業(yè)，進(jìn)一步修復(fù)受破壞的自然環(huán)境和振興經(jīng)濟(jì)。

4) 通過定期召開村民大會(huì)、分發(fā)宣傳手冊到各個(gè)農(nóng)戶、上門宣傳國家政策等措施提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

5) 積極招募人才，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的辦事能力。從西南大學(xué)、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位聘請農(nóng)學(xué)方面的專家傳授科學(xué)種植方法。鼓勵(lì)大學(xué)生來鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

[1]邱桂杰．區(qū)域開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力研究[D]．長春：吉林大學(xué)，2009．

[2]呂勝利，呂曉英．資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模擬研究[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008．

[3]天府鎮(zhèn)鎮(zhèn)志[G]．天府鎮(zhèn)政府．

[4]邵景安，劉秀華，范喬希．小城鎮(zhèn)特色建設(shè)初探——以靜觀鎮(zhèn)為例[J]．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002(7)：16．

[5]吳丹．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型村鎮(zhèn)規(guī)劃研究[D]．重慶：重慶大學(xué)，2012．