施華軍

當(dāng)前，我國(guó)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理過程中存在各類弊端，比如，核算缺乏規(guī)范性、管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋沟么罅康膰?guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)，所以，采取有效措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理問題，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益已刻不容緩。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.財(cái)權(quán)過于分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位從功能角度上看分工清晰，但關(guān)于管理方面不僅有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接進(jìn)行管理的，還有雙管的?，F(xiàn)實(shí)中存在各種類型的部門及單位，而且這些單位均具備與自己相對(duì)應(yīng)的收入來源和基于收入而行使的支配權(quán)限。比如，在固定資產(chǎn)中，存在著當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)一購(gòu)置的，還存在著上級(jí)單位具體分配的或者單位自己購(gòu)買的，但這些購(gòu)置情況往往沒有詳細(xì)的記錄，這導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象。

2.固定資產(chǎn)賬務(wù)處理缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會(huì)計(jì)人員依舊采用流水賬的方式來入賬，沒有根據(jù)資產(chǎn)的具體性質(zhì)、類型來詳細(xì)全面的登記。從事資產(chǎn)管理工作的人員忽視將實(shí)物與賬面數(shù)之間的準(zhǔn)確核對(duì)，實(shí)際使用時(shí)發(fā)生資產(chǎn)毀壞、丟失等現(xiàn)象，也沒有在第一時(shí)間將其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)卡片中，最終所造成的結(jié)果將是賬賬不符、賬實(shí)不符。就拿實(shí)際使用的汽車與計(jì)算機(jī)來說，此類資產(chǎn)完全不同于建筑物，呈現(xiàn)出很大的流動(dòng)性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并未基于汽車和計(jì)算機(jī)來建賬、設(shè)卡，也沒有對(duì)這類資產(chǎn)加以核對(duì)與盤點(diǎn)，根本無從知曉汽車、計(jì)算機(jī)的購(gòu)買、使用、報(bào)廢處置情況，具體的使用情況與賬面格格不入。

3.領(lǐng)導(dǎo)管理觀念薄弱

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中最為普遍的一個(gè)問題就是缺乏科學(xué)合理的管理觀念，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與單位都過于重視現(xiàn)錢而忽視物資，重視采購(gòu)而輕管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力與時(shí)間放在了農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的各事項(xiàng)，而對(duì)于資產(chǎn)管理方面未引起足夠的重視，覺得資產(chǎn)管理太過于繁瑣，這些直接造成基層實(shí)踐人員的不作為。

4.固定資產(chǎn)疏于日常管理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)只重購(gòu)置而忽視了日常的管理，未按有關(guān)規(guī)定建立財(cái)產(chǎn)定期清查和管理制度，固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不予盤點(diǎn)，賬目不清；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，有的土地征用過程中遺留問題一直沒處理，辦公房使用多年未辦理土地使用證和房屋所有權(quán)證；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)工程，已使用多年卻遲遲未入賬，只是將新建、改建、擴(kuò)建時(shí)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)列入支出，形成有物無賬，特別近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)工程投資較大，動(dòng)輒幾百萬、上千萬的項(xiàng)目比比皆是，有些資產(chǎn)游離于賬外而失去控制；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金撥付到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等所屬集體企業(yè)、部門，而這些單位將這些資金用來新建和購(gòu)置固定資產(chǎn)，脫離了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的具體途徑及方法

1.把固定資產(chǎn)歸列到結(jié)算體制中，創(chuàng)新財(cái)政體制

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)做全面的清查，并制定成冊(cè)，明確統(tǒng)一的編號(hào)；同時(shí)，做好備案、記錄工作，把現(xiàn)存的固定資產(chǎn)當(dāng)做核定的基數(shù)。此外，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中要充分考慮每年購(gòu)買固定資產(chǎn)的計(jì)劃內(nèi)容。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要開展財(cái)務(wù)清查、盤點(diǎn)工作，詳細(xì)核對(duì)本年度的購(gòu)置金額和購(gòu)置數(shù)量，并將其與本年度的核定基數(shù)、財(cái)務(wù)預(yù)算做一番細(xì)致的比較，按照每年的具體購(gòu)入量通過不同的比例實(shí)施相應(yīng)的財(cái)力扣減，并將該項(xiàng)工作作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。這樣一來，才會(huì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)注度，從而花費(fèi)一定的時(shí)間與精力加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。

2.健全固定資產(chǎn)管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》及《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，積極構(gòu)建一系列完善高效的固定資產(chǎn)預(yù)算制度、使用制度、采購(gòu)制度、定期盤點(diǎn)制度、責(zé)任追究制度等各類管理制度，還要采用動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理方式來控制所屬部門及單位的資產(chǎn)，充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)式的管理，做好內(nèi)部控制工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的有效性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的先進(jìn)性、可靠性。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理，樹立科學(xué)管理意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要構(gòu)建與自己相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)際管理過程中，財(cái)務(wù)部門主要任務(wù)是準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的分類價(jià)值，并且，審核固定資產(chǎn)的預(yù)算，跟蹤監(jiān)督固定資產(chǎn)管理；設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，詳細(xì)制定固定資產(chǎn)的預(yù)算、購(gòu)置計(jì)劃、領(lǐng)用、保養(yǎng)處置以及調(diào)撥等各項(xiàng)內(nèi)容，還要有效核算分類的實(shí)物量。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

首先，做好會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，當(dāng)固定資產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)生時(shí)應(yīng)第一時(shí)間做好入賬登記工作，始終遵循賬、卡與實(shí)物一致性的原則，構(gòu)建相匹配的固定資產(chǎn)電子臺(tái)賬，和資產(chǎn)管理部門之間要實(shí)現(xiàn)信息共享，了解資產(chǎn)存量情況，對(duì)固定資產(chǎn)的增加與減少進(jìn)行動(dòng)態(tài)式的跟蹤，切實(shí)保證賬實(shí)相符。

其次，確定專門的資產(chǎn)管理工作人員，管理資產(chǎn)的交接、財(cái)產(chǎn)的清查及資產(chǎn)的處置工作。做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)一旦出現(xiàn)異常變動(dòng)，應(yīng)第一時(shí)間將此情況告知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并查找原因。另外，強(qiáng)化固定資產(chǎn)處置；要想有效解決處置紊亂、資產(chǎn)流失的問題，就必須切實(shí)根據(jù)規(guī)范的處置審批手續(xù)進(jìn)行。要求資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門共同協(xié)作進(jìn)行必要的審核，提出意見，根據(jù)規(guī)定的審批權(quán)限傳遞給有關(guān)部門備案與審批。如果有需要進(jìn)行拍租的，必須遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的原則開展公開競(jìng)價(jià)、透明化操作，產(chǎn)生的變價(jià)與殘值收入，要根據(jù)政府部門非稅收入管理的要求，選擇“收支兩條線”的管理方式。

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