淺析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果

■臧建玲 龐愛蓮 佳木斯大學(xué)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策指將中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金按一定比例和要求用于補(bǔ)貼“支持農(nóng)民個(gè)人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織”購(gòu)買“符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，且經(jīng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格”的農(nóng)業(yè)機(jī)械的一種財(cái)政支持手段其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行替代，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

一、實(shí)施機(jī)制

在補(bǔ)貼種類方面，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)類型有農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械，動(dòng)力機(jī)械，田間管理機(jī)械，耕整地機(jī)械，排灌機(jī)械，種植施肥機(jī)械，收獲機(jī)械，收獲后處理機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等。此外，各地可自行增加20個(gè)品目以內(nèi)的其他機(jī)具。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)，同一檔次和種類的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許差別對(duì)待。所以要具體問題具體分析，因地制宜，把綜合的因素考慮在內(nèi)，各地可根據(jù)本地實(shí)際需要，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，利用地方財(cái)政資金對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具給予累加補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼對(duì)象有，納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民，農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站及企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。

范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整需要，要調(diào)查、分析、整理農(nóng)村購(gòu)置補(bǔ)貼的情況，確定分省資金控制的規(guī)模，包括區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾。

補(bǔ)貼資金的下發(fā)是需要經(jīng)過一定的流程的，各個(gè)環(huán)節(jié)必須做到高效、認(rèn)真的執(zhí)行。首先是審核和批復(fù)階段，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)各省《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》進(jìn)行審核和批復(fù)。其次，是由下級(jí)落實(shí)，各省、市、區(qū)、縣，要按照上級(jí)的文件與指示進(jìn)行組織實(shí)施。第三，是實(shí)際核準(zhǔn)情況階段，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的情況，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，繳納扣除補(bǔ)貼的差價(jià)款。

對(duì)受益對(duì)象實(shí)行公示制。為了保證受益方的公開、透明性，必須要對(duì)受益對(duì)象進(jìn)行公示。各省市要根據(jù)申請(qǐng)的程序、相關(guān)的法定要求，通過鄉(xiāng)村公示、最新的傳媒方式，及時(shí)向農(nóng)民進(jìn)行公示。公示無異議后，組織供貨和開展補(bǔ)貼工作。購(gòu)機(jī)者要保證自身的權(quán)益，就要遵循相關(guān)的程序和方法，購(gòu)機(jī)者購(gòu)機(jī)時(shí)應(yīng)向供貨方提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，并按機(jī)具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購(gòu)機(jī)發(fā)票?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提供相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。

對(duì)執(zhí)行過程實(shí)行監(jiān)督制。自古以為有效的監(jiān)督能夠促進(jìn)執(zhí)行的發(fā)展，保證執(zhí)行力的高效。每個(gè)部門都是相互制約，相互促進(jìn)的，有效的監(jiān)督，政府管理部門監(jiān)督購(gòu)機(jī)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)企業(yè)；農(nóng)機(jī)管理部門公開補(bǔ)貼政策實(shí)施的內(nèi)容、程序、要求等，接受社會(huì)監(jiān)督。還包括財(cái)政部門的互相配合，共同合作。

各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。省級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門分別建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案庫(kù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)已購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具及時(shí)進(jìn)行登記、編號(hào)，建立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案，并在機(jī)具顯著位置做出國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具和編號(hào)的統(tǒng)一標(biāo)記。

二、實(shí)施效果

第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平發(fā)展迅速，機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升：

第二，解決了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的資金困難：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策比例較高，為農(nóng)民節(jié)省了大筆開銷，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

第三，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的解放步伐：機(jī)械化作業(yè)使得農(nóng)民從田間勞作中解放出來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生，并想第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流與互動(dòng)，使農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生得到改善，既加快了城市化進(jìn)程，也增加了農(nóng)民收入。

第四，完善了農(nóng)村農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制：在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)數(shù)量、品種大大增加，新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，并將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者組織起來，開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)擁有者與使用者緊密相連，提高了農(nóng)機(jī)利用率，對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益也產(chǎn)生巨大促進(jìn)。

第五，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)雙贏：一方面補(bǔ)貼政策的實(shí)施極大地刺激了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)企業(yè)的市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)擴(kuò)大，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，使得企業(yè)紛紛采用新技術(shù)，促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了質(zhì)量可靠、科技含量高的農(nóng)機(jī)。

第六，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有利于解決我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，使農(nóng)民享受到了改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，加快了農(nóng)民步入小康社會(huì)的進(jìn)程，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、存在問題及對(duì)策

第一，宣傳工作不到位，主要表現(xiàn)在政策宣傳和產(chǎn)品宣傳力度不夠兩方面。2004年國(guó)家正式出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，但信息傳播不到位，仍有農(nóng)民對(duì)國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼意義、申請(qǐng)購(gòu)置補(bǔ)貼程序及開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的核查工作不了解，甚至有極少部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，不配合政策的實(shí)施和工作的開展。另一方面，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的供貨企業(yè)不善于利用媒體廣告對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，許多有意愿購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)機(jī)械，因此應(yīng)利用新媒體對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及農(nóng)機(jī)進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民及時(shí)了解新政策和新產(chǎn)品。

第二，補(bǔ)貼產(chǎn)品品目靈活性差：我國(guó)地域遼闊、地形復(fù)雜，農(nóng)作物條件、種類呈多樣性。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有較大的局限性——對(duì)補(bǔ)貼品目只做了一般性規(guī)定；一些適用于特殊地形的機(jī)具尚未列入補(bǔ)貼品目；部分列入品目產(chǎn)品不適合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件；在實(shí)施補(bǔ)貼中，根據(jù)一般性原則而未考慮具體條件，補(bǔ)貼金額平均化，沒有突出的區(qū)域性特點(diǎn)；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品以大中型農(nóng)機(jī)具為主，超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買力。因此產(chǎn)品品目靈活性急需改進(jìn)。

第三，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)售后服務(wù)有待提升：農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修工作方面的重視和投入不夠，服務(wù)意識(shí)較差，沒有有效的跟蹤服務(wù)。農(nóng)機(jī)購(gòu)買者不能正確使用產(chǎn)品，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，更不能處理小故障，企業(yè)提供的技術(shù)人員遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)機(jī)戶的需求。大大影響了農(nóng)機(jī)投入使用的效率和質(zhì)量，也產(chǎn)生了大量的安全問題。因此，企業(yè)要重視售后服務(wù)工作，對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行基本的培訓(xùn)，并進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

第四，部分農(nóng)機(jī)價(jià)格不合理：補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)銷售價(jià)和市場(chǎng)上的零售價(jià)相差無幾，但是市場(chǎng)上零售價(jià)包含著管理、質(zhì)檢、維護(hù)、存儲(chǔ)等費(fèi)用，供貨企業(yè)直接直接從生產(chǎn)廠家提取農(nóng)機(jī)，并不存在這些費(fèi)用，也不存在貨物積壓、資金周轉(zhuǎn)不暢等問題。因此，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的銷售價(jià)格應(yīng)該低于市場(chǎng)價(jià)格，使政策更好地惠及農(nóng)民。

[1]吳海華.我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼效益研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[2]馬秀華.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)機(jī)理與機(jī)制研究—以河南省為例[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[3]實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平.中國(guó)農(nóng)機(jī)總網(wǎng).2012-4-11.

[4]農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施七年記.農(nóng)民日?qǐng)?bào).2011-4-1.