馬紅芳 王玲杰

(1. 華僑大學市政工程系，福建 廈門 361021;2. 河南省社會科學院經濟研究所，河南 鄭州 450002)

中華人民共和國清潔生產促進法》(以下簡稱《清潔生產促進法》)，于2002年6月29日由第九屆全國人大常務委員會第28 次會議通過，于2003年1月1日施行。這是一部從源頭削減污染和生產全過程控制污染的法律，是對傳統(tǒng)末端治理污染方式的根本性轉變，也是對傳統(tǒng)生產方式和發(fā)展模式的根本變革。

《清潔生產促進法》作為推進清潔生產的基本法，在當時頒布、實施對我國清潔生產推進起了很大的促進作用?？傮w說清潔生產經過十幾年的推進，已經有了很大的進展，初步建立了較完善的清潔生產法律法規(guī)體系、清潔生產推進技術支撐體系、重點企業(yè)清潔生產推進機制。但是在《清潔生產促進法》實施八年后，在國家經濟發(fā)展進入“十二五”規(guī)劃之際，《清潔生產促進法》已經不能夠做到與時俱進。一是《清潔生產促進法》中承擔清潔生產組織、協(xié)調職能的經濟貿易主管部門幾經變更，工業(yè)和通信業(yè)清潔生產職能已經劃入工信部職責范圍，亟需在《清潔生產促進法》中予以明確各部委在清潔生產推進中的職責。二是我國現(xiàn)階段加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的戰(zhàn)略需求對清潔生產工作提出了更高的要求，有必要總結、剖析多年來清潔生產推進中的經驗和得失，在《清潔生產促進法》中完善清潔生產鼓勵、引導政策，完善重點企業(yè)清潔生產審核制度，建立從根本上能有效推動清潔生產的激勵機制、問責機制、監(jiān)督檢查機制等制度。因此，修改《清潔生產促進法》勢在必行。

2012年2月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》，并于2012年7月1日起正式實施，這是中國清潔生產發(fā)展進程中的一個重要里程碑，標志著源頭預防、全過程控制的戰(zhàn)略已經融入到經濟發(fā)展綜合策略，必將對我國推進清潔生產、促進經濟發(fā)展方式轉變和環(huán)境改善產生深遠影響。

新修訂的《清潔生產促進法》共6 章40 條，較之修訂前的《清潔生產促進法》章節(jié)上沒有改變，由原來的42 條變成40 條。雖然法律的總體結構、大部分章節(jié)條款沒有多大變動，但新增了多項推進清潔生產的法律規(guī)定，在許多方面有新的、重大的突破。第一，明確了國家建立清潔生產推行規(guī)劃制度;第二，明確規(guī)定建立清潔生產財政資金;第三，首次將“強制性清潔生產審核”寫入法律;第四，強化和完善了企業(yè)清潔生產審核制度;第五，強化了法律責任(強化了政府有關部門不履行職責的法律責任、強化了企業(yè)開展強制性清潔生產審核的法律責任、強化了評估驗收部門和單位及其工作人員的法律責任);第六，提高了可操作性;第七，對主管部門及職責進行了調整。

近年來，河南省高度重視清潔生產，先后發(fā)布了一系列的相關政策和文件，并進行了積極探索和實踐。特別是自2003年《中華人民共和國清潔生產促進法》正式施行以來，河南省將依法推行清潔生產作為一項重要工作，狠抓政策法規(guī)建設，規(guī)范清潔生產審核，推進清潔生產試點，加強清潔生產關鍵技術研究，進一步推動了清潔生產的廣泛開展，并取得了一定的工作成效。

1 河南省清潔生產的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 河南省推進清潔生產的主要措施

1.1.1 加強政策法規(guī)建設

制定清潔生產規(guī)范性文件，為清潔生產的深入開展提供政策依據。河南省環(huán)保廳在全國較早提出《關于貫徹落實〈清潔生產促進法〉在全省推行清潔生產試點的實施意見》，先后制定了《河南省清潔生產審核管理辦法(暫行)》、《河南省清潔生產審核機構備案管理規(guī)定(暫行)》、《河南省清潔生產審核驗收辦法(暫行)》、《河南省環(huán)保廳關于開展強制性清潔生產工作的意見》和《河南省清潔生產審核機構管理規(guī)定(暫行)》、《關于加強重點企業(yè)清潔生產審核管理工作的通知》等文件，并與河南省發(fā)改委聯(lián)合建立了“河南省清潔生產專家?guī)臁币约奥?lián)合下發(fā)了《河南省清潔生產審核實施細則》、《加快推進重點企業(yè)清潔生產工作方案》等文件，為清潔生產的實施提供了政策依據，保證了清潔生產審核工作健康有序地開展。2010年，為推動工業(yè)清潔生產工作，河南省工業(yè)和信息化廳制定頒布了《河南省工業(yè)和信息化廳關于加強工業(yè)清潔生產促進工作的指導意見》，對工業(yè)清潔生產的重點工作和主要措施進行了詳細的規(guī)定，使全省范圍內各工業(yè)企業(yè)提高了對開展清潔生產重要意義的認識，對加快推進工業(yè)實施清潔生產，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級等方面起到了積極的作用。

1.1.2 大力開展宣傳培訓，建立清潔生產技術保障體系

河南省環(huán)保廳一方面認真宣傳《清潔生產促進法》和普及清潔生產知識，另一方面還積極與國家清潔生產中心聯(lián)合舉辦多期清潔生產審核員培訓班，并多次派人參加國家組織的清潔生產培訓，已有數百人獲得國家清潔生產中心頒發(fā)的證書。同時，還積極支持和組織環(huán)保、科研院所、協(xié)會等建立清潔生產審核機構，為清潔生產提供技術咨詢服務，并通過對清潔生產審核咨詢機構每年一度的審查和考核，篩選確定河南省各年度的重點企業(yè)清潔生產審核咨詢機構，以此規(guī)范和加強省重點企業(yè)的清潔生產審核工作，保證清潔生產審核的質量。2012年，已有51 家被確定為河南省重點企業(yè)清潔生產審核咨詢機構。

1.1.3 選擇重點行業(yè)，開展清潔生產試點

為做好清潔生產推行工作，河南省大力組織開展清潔生產試點工作。在《清潔生產促進法》頒布后，及時選擇了造紙、化工、醫(yī)藥等污染較重行業(yè)作為清潔生產審核試點行業(yè)，并篩選了44 家企業(yè)作為第一批自愿性清潔生產審核試點單位，多次組織召開全省清潔生產試點工作現(xiàn)場會，由試點單位分別介紹開展清潔生產工作的經驗，進一步理清了清潔生產的思路。此外，省環(huán)保廳積極支持和鼓勵各級環(huán)保部門在排污收費中，安排一定數額的資金用于支持試點企業(yè)的清潔生產審核工作，促進了審核工作的有效進行。

1.1.4 篩選重點企業(yè)，推進強制性清潔生產審核

2005年以來，河南省將國控和省控重點污染企業(yè)作為開展清潔生產審核的重點，圍繞造紙、釀造、煤炭、制革、化工、火電、建材、冶金(含重金屬污染企業(yè))等資源消耗大、污染比較嚴重的行業(yè)，篩選確定強制審核企業(yè)，這是促進全省污染防治由末端治理向源頭和全過程轉變的重大舉措。為全面推動此項工作的開展，從2005年開始，省政府與18 個省轄市政府每年都簽訂了年度環(huán)保目標責任書，其中明確了各省轄市重點企業(yè)清潔生產審核的工作任務，省環(huán)保廳也及時下發(fā)了《關于開展強制性清潔生產工作的意見》，就審核任務進行了明確和部署，對工作的進度和質量、督查和指導等提出了具體要求，確保審核工作積極有序的開展。截至2009年，全省共向社會公布了288 家強制實施清潔生產審核企業(yè)，其中有267 家企業(yè)通過了清潔生產審核驗收。2010年至2012年，又分別確定了50、85 和94家企業(yè)為各年度的強制實施清潔生產審核的企業(yè)。2010年省環(huán)保廳制定了《加快推進重點企業(yè)清潔生產工作方案》，全面部署對5 個重金屬污染防治重點行業(yè)、7 個產能過剩行業(yè)為主的重點企業(yè)的清潔生產審核工作。為保證不走過場，省環(huán)保局定期不定期對有關企業(yè)進行督促檢查，對積極開展清潔生產工作、成效顯著的企業(yè)進行表彰和獎勵，對不按規(guī)定實施清潔生產審核，或者未如實報告審核結果的企業(yè)，由縣級以上環(huán)保部門依法進行查處。企業(yè)通過持續(xù)開展清潔生產審核和落實清潔生產方案，取得了較大的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益，達到了節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。

1.1.5 推進關鍵技術，助力清潔生產

“十一五”期間，圍繞清潔生產的關鍵和共性技術問題，全省安排專項資金支持大型骨干企業(yè)和科研機構的技術研發(fā)，形成了鋁工業(yè)行業(yè)強化燒結法生產氧化鋁、選礦拜耳法和后加礦增濃溶出等關鍵技術，以及水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等核心技術;針對一些重點用能行業(yè)和重點排污行業(yè)，研究推廣先進實用的清潔生產技術、工藝和裝備，全面提升工業(yè)企業(yè)污染治理和清潔生產的水平。目前，河南省電解鋁行業(yè)整體技術水平處于全國領先地位，噸鋁綜合電耗低于全國平均水平269 千瓦時。

1.2 河南省推進清潔生產取得的成效

通過以上多措施并舉，河南省的清潔生產工作有了很大的進展，全省的能源、資源利用效率不斷提高，單位產出的污染物排放量也明顯降低。2005年至2010年間，河南省單位工業(yè)產值增加值的能耗、三廢排放、資源綜合利用情況如表1 所示。

由表1 可見，2005年至2010年間，隨著全省工業(yè)增加值的不斷增加，單位工業(yè)增加值的能耗、廢水、廢氣及固體廢棄物的排放量逐年下降，化學需氧量、二氧化硫以及工業(yè)粉塵等主要控制指標的絕對排放量也明顯降低，工業(yè)固體廢物綜合利用量從4243.5 萬噸增加到8380.44 萬噸，利用率從68.69%提高到78.22%?？梢钥闯?，實施清潔生產之后，全省的經濟效益和環(huán)境效益得到不同程度提高。

企業(yè)通過開展清潔生產審核，不僅降低了污染物的排放，還推動了企業(yè)的技術進步，取得了較好的經濟效益和環(huán)境效益。如國投新登鄭州水泥公司采用石灰石采礦廢渣、砂巖采礦廢渣、硫酸渣、鋼渣、脫硫石膏和粉煤灰等固體廢棄物為原料生產水泥，大力實施資源綜合利用工作，實現(xiàn)了資源和能源利用的合理化、經濟效益的最大化和對人居環(huán)境危害的最小化。另外，該公司還投資6500 萬元建設了裝機容量9MW 的純低溫余熱電站，年可發(fā)電6000 萬度，節(jié)約標煤2 萬噸，減少成本開支3000 萬元，公司的“低鈣高鎂石灰石資源綜合利用”、“水泥混合材摻量快速檢測方法”等項目先后獲得了2010年度全國建材行業(yè)技術革新二、三等獎，在節(jié)能減排、綜合利用、降低生產成本等方面取得了顯著成績，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經濟發(fā)展的“雙贏”。

表1 2005～2010年河南省的工業(yè)增加值、能源利用和污染物排放情況

2 河南省推進清潔生產面臨的主要問題分析

通過上述分析可知，近年來河南省采取了多種措施，積極推進清潔生產工作，工業(yè)能源資源消耗量和污染物排放量得到有效控制，取得了明顯效果，但總體上看，在推行清潔生產過程中尚存在一些問題，主要表現(xiàn)在:

2.1 推行清潔生產，企業(yè)的積極性不高

企業(yè)是實施清潔生產的主體，但從開展清潔生產的情況來看，企業(yè)的積極性不高。表現(xiàn)在自愿進行清潔生產審核的企業(yè)所占比例較少，進行強制性審核的企業(yè)通過驗收后，未能有效開展持續(xù)性清潔生產。分析原因，主要有以下幾方面:

2.1.1 企業(yè)思想認識不到位，管理理念落后

企業(yè)作為生產經營者，對清潔生產缺乏認識。一些企業(yè)特別是中小型企業(yè)的領導或決策者把清潔生產看作是保護環(huán)境的手段，認為其產生的只會是環(huán)境效果而無經濟效益。因此，生產過程中沒有預防污染的意識，沒有把清潔生產作為提高企業(yè)整體素質、增強企業(yè)競爭力的舉措來考慮。而有些企業(yè)把開展清潔生產審核看作是上級布置的任務，為了通過年末綜合驗收而不得不去做，一旦通過驗收，便不再關心與清潔生產有關的相關信息，甚至有些企業(yè)連相應的管理制度和實施部門都沒有，也缺乏開展清潔生產的管理和技術人才，導致清潔生產審核提出的各種方案往往被束之高閣，清潔生產不能持續(xù)有效開展。

2.1.2 政府調動不足，激勵政策和資金支持或顯乏力

作為清潔生產的主體，企業(yè)認識實施清潔生產的意義固然重要，但政府的調動性也不可忽視。除了大力宣傳教育外，還應有明確的清潔生產鼓勵政策和資金支持。目前，河南省雖然制定了多個推進清潔生產的法規(guī)文件，但關于促進企業(yè)清潔生產的各項措施力度不夠，在環(huán)境行政控制、環(huán)境經濟手段、環(huán)境信息手段、清潔生產啟動資金計劃等方面缺乏激勵效果。如現(xiàn)行的排污收費制度沒有發(fā)揮有效作用，排污收費遠低于企業(yè)的治污成本，導致企業(yè)寧愿交錢買排污，也不愿花錢治理污染，更不用說進行污染預防了。此外，對符合清潔生產要求的企業(yè)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策以及節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策尚未落實，對自愿開展清潔生產并通過審核驗收的企業(yè)進行適當的獎勵政策，以及給予一定的審核費用補貼等政策還未有效實施，這也在一定程度上影響了企業(yè)開展清潔生產的積極性和主動性。

清潔生產方案的實施需要大量的資金作為后盾。目前政府還缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。雖然省環(huán)保廳積極支持和鼓勵各級環(huán)保部門在排污收費中，安排一定數額的資金用于支持試點企業(yè)的清潔生產審核工作，但是資金短缺問題仍然很突出。清潔生產潛力大的企業(yè)，多數是生產工藝技術相對落后、資源利用率不高、污染比較嚴重的企業(yè)，而這些企業(yè)中不乏生產經營比較困難，融資渠道有限的中小型企業(yè)，由于缺乏改造工藝和更新設備的實力，同時不具備規(guī)?；幚砗脱h(huán)利用廢棄物的經濟可行性，使企業(yè)缺乏主動開展清潔生產的積極性。有的企業(yè)雖然進行了清潔生產審核，但由于資金原因不按審核意見實施，傾向于選擇投資小的無費和低費方案，不愿投入資金實施效果更好的中費和高費方案，影響了清潔生產審核的效果，使清潔生產的經濟效益不凸顯，對企業(yè)吸引力不足，也在一定程度上影響了企業(yè)實施清潔生產的積極性。

2.1.3 公眾參與度低

企業(yè)主體、政府主導、公眾參與構成了清潔生產三位一體的推進機制。因此，清潔生產離不開公眾的支持，特別是公眾消費習慣的轉變。公眾的綠色消費意識和環(huán)境保護意識所產生的社會影響力，會成為驅動企業(yè)生產既滿足顧客需要又具有環(huán)境有效性的產品的外部壓力。公眾參與不足，導致對企業(yè)清潔生產監(jiān)督不到位，企業(yè)改變生產方式必然缺乏生產動力和壓力，進而阻礙清潔生產的推進。

2.2 清潔生產技術研發(fā)不足，技術咨詢服務體系不完善

技術不足是企業(yè)推行清潔生產的“瓶頸”障礙。河南省工業(yè)企業(yè)中，除少數大型企業(yè)達到國際或國內同行業(yè)先進水平外，占總量絕大多數的各類中小企業(yè)還處在一般技術水平，有的甚至還在使用國家淘汰的工藝或設備。在陳舊的設備或工藝上朽木雕花是企業(yè)清潔生產遇到的技術障礙，也是困擾企業(yè)進行清潔生產投資的棘手問題。實踐中較多的中小企業(yè)也選擇重視技術改造，但是，由于缺乏熟悉產品工藝、技術與清潔生產管理的人才隊伍，其自主研發(fā)關鍵技術和采用高新技術的能力很弱。此外，由于還沒有建立起完善的清潔生產技術咨詢服務體系，企業(yè)難以獲得相關的技術服務信息和技術支持，難以開展清潔生產工作。盡管河南省有不少高校和科研機構，具有一定的科技優(yōu)勢，也研究開發(fā)出一批清潔生產的先進工藝和技術成果，但因大專院校、科研機構與生產企業(yè)間的溝通聯(lián)系不夠，導致這些成果產業(yè)化進程慢，與生產環(huán)節(jié)銜接效果不明顯，為生產企業(yè)提供有效技術支持的作用不夠，影響了清潔生產工作的開展。

2.3 與其他環(huán)境管理制度結合不夠

清潔生產目前大部分停留在審核階段，而清潔生產審核只是一種管理手段，不能保證企業(yè)持續(xù)開展清潔生產和實施清潔生產方案。一些企業(yè)在進行了一輪清潔生產審核后，部分清潔生產方案不能得到實施，便不再開展這項工作，而政府又沒有完善的機制去督促企業(yè)污染預防工作的運行，使部分清潔生產審核流于形式，清潔生產不能持續(xù)，既定的目標難以實現(xiàn)。

河南省規(guī)定，凡實施排污許可證管理的地區(qū)，要把企業(yè)進行清潔生產審核的結果和采用清潔生產工藝的情況，作為核發(fā)該單位排污許可證的依據;對于生產工藝落后、違背國家環(huán)保產業(yè)政策的，要堅決予以淘汰和取締;在新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價中，建設單位也應實施清潔生產，并把清潔生產措施落實情況作為項目竣工后環(huán)保驗收的內容;對于不能做到穩(wěn)定達標排放或超總量排放的企業(yè)，通過清潔生產審核，查找存在的問題，確保穩(wěn)定達標排放。盡管在清潔生產的推行中，河南省嘗試將清潔生產和上述環(huán)境管理制度相結合，但因多種因素并存，實施效果還有待加強。

2.4 推行清潔生產，著重于“線、點上多，面上少”

2.4.1 開展清潔生產的行業(yè)單一

河南是農業(yè)大省，也是中國重要的農畜產品生產基地。然而，長期的高強度生產使河南農業(yè)面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等問題，迫切需要轉變發(fā)展模式，實施高效、循環(huán)、再生的農業(yè)清潔生產。另外，第三產業(yè)在河南省國民經濟中所占的地位和比重也穩(wěn)中有升。如2008年至2011年間，三次產業(yè)結構分別為14.5∶56.9∶28.6、14.3∶56.6∶29.1、14.2∶57.7∶28.1 和12.9∶58.3∶28.8，第三產業(yè)增加值分別較上年增長了10.2%、10.9%、10.5%和8.4%。第三產業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了經濟的增長、就業(yè)人口的增加，同時也帶來了能源消耗的增加和生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。

河南省制定的一些法規(guī)中雖然針對農業(yè)、商業(yè)服務業(yè)提出了節(jié)能和環(huán)保的要求．并推動和組織了一些農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)的企業(yè)開展清潔生產審核，取得了一些初步的成績和經驗。但是由于一直以來工業(yè)企業(yè)尤其是重點行業(yè)企業(yè)是能源消耗的大戶和污染排放的主要來源．所以河南清潔生產的重點主要放在了工業(yè)領域．而對農業(yè)、服務業(yè)領域的清潔生產工作推動不夠。

2.4.2 著力于大中型企業(yè)多，關注中小型企業(yè)少

近年來，中小企業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，對國民經濟增長的貢獻不斷增加，已成為促進社會發(fā)展和推動和諧社會建設的重要力量。但同時也應該看到，中小企業(yè)由于自身條件所限，不可避免地存在著自我發(fā)展能力弱、做大做強的欲望不強、追求短期利潤等不足，給資源、能源及周圍環(huán)境帶來嚴重的負擔，而且隨著時間的推移和逐步的成長，這些問題越來越凸現(xiàn)。因此，要保證中小企業(yè)能夠健康發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產出的經濟增長方式，走清潔生產的可持續(xù)發(fā)展道路。

目前，國家和河南省有關清潔生產的法規(guī)中都有關于中小企業(yè)清潔生產的相關條文，但在清潔生產的推行中，清潔生產的理論研究和實踐多局限于經濟效益較好的大中型企業(yè)。對中小型企業(yè)，尚未建立健全清潔生產的支持系統(tǒng)，對其清潔生產技術創(chuàng)新支持力度也不足，尚未形成大多數企業(yè)通行的生產模式，在一定程度上阻礙了中小型企業(yè)推行清潔生產的進展。

2.4.3 重視單個行業(yè)或企業(yè)的多，考慮互利共生企業(yè)群落的少

河南省清潔生產在具體實施中重視某個行業(yè)或企業(yè)的多，考慮跨行業(yè)跨地域構建互利共生的企業(yè)群落的少。隨著清潔生產的推進，在單個企業(yè)內實現(xiàn)清潔生產，資源循環(huán)利用和減排的能力越發(fā)顯得有限，不能達到經濟和環(huán)境效益的最大化。而生態(tài)工業(yè)園可以通過企業(yè)間副產品和廢物的交換、基礎設施和其他設施的共享，形成物質和能源的最優(yōu)利用和高效產出，減少廢物排放，并最終建立可持續(xù)的經濟系統(tǒng)。因此，突破單個企業(yè)的范圍，走企業(yè)集群之路，建立生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域層次上的清潔生產是河南企業(yè)清潔生產的發(fā)展趨勢之一。

目前，河南省生態(tài)工業(yè)園建設屬于起步階段。2010年5月19日，鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)通過了規(guī)劃論證，這是河南省提出創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的第一家開發(fā)區(qū)，將對全省開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作有著重要的引導和示范作用。

3 河南省推行清潔生產的對策

“十一五”期間，河南省的單位工業(yè)增加值能耗高于全國水平，工業(yè)結構性環(huán)境污染仍舊突出。同時，農業(yè)高強度生產帶來大量的資源浪費和面源污染、第三產業(yè)持續(xù)增長導致的能源消耗和環(huán)境污染也呈現(xiàn)加劇趨勢，從全省工農業(yè)的生產、管理水平以及過去的清潔生產實踐來看，河南省實施清潔生產的潛力很大。為此，建議采取以下對策促進全省清潔生產的進一步深化:

3.1 加強宣傳，提高認識

清潔生產是一項涉及面廣、牽涉面寬的系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將阻礙清潔生產的順利進行。因此，多途徑開展清潔生產宣傳工作，把清潔生產的重要性與當前的“節(jié)能減排”、 “兩型社會”建設的宣傳結合起來，充分認識清潔生產是實現(xiàn)清潔生產最根本的先決條件。為此，要充分利用電視、報紙、電臺等各種宣傳工具和新聞媒體，采取研討會、交流會、現(xiàn)場會、推廣會等多重形式，廣泛開展宣傳活動，大力宣傳清潔生產的成績與經驗及其取得的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，在思想上打開清潔生產的屏障缺口。

首先，應提高各級領導與職工對清潔生產的認識，形成有利于推行清潔生產的良好氛圍，增強企業(yè)實施清潔生產的自覺性和主動性。在此基礎上加強對企業(yè)的主管領導、技術人員和管理人員的培訓工作，引導其正確組織實施清潔生產。

其次，應加大農業(yè)清潔生產宣傳力度。一方面要向農民進行環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展知識的普及宣傳工作，使他們認識到環(huán)境保護的重要性及農業(yè)環(huán)境污染的危害性，增強公眾對農業(yè)清潔生產的認識和了解。另一方面要向他們講授科學種田的方式，在清潔生產的同時減少投人成本，增加經濟效益，以提高農民生產的積極性。

再次，還應加大對服務業(yè)清潔生產的宣傳力度。通過各種形式和途徑提高服務行業(yè)對清潔生產內容和措施的認識，使其在服務于社會的同時，養(yǎng)成清潔服務的好習慣。如在政府服務過程中，盡可能使用節(jié)能、節(jié)水產品，對辦公用品進行重復利用，以減少資源和能源的消耗，減少服務活動對環(huán)境的影響。具體可以從日常小事入手，比如減少保溫瓶中開水的浪費、復印紙的正反面使用及回收、隨手關燈、減少辦公設備的待機消耗能源等，通過政府的垂范，引導全社會的清潔生產，促進經濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調。

最后，還應改變公眾長期形成的消費習慣，提高公眾對清潔生產的關注度和參與性?？赏ㄟ^加強輿論宣傳培訓以及在全省范圍內確定清潔生產日或清潔產品消費日等宣傳日等形式，依靠一定的組織、協(xié)會向公眾宣傳清潔生產，使公眾建立起清潔生產、清潔產品的消費觀念。

3.2 進一步完善激勵機制，加大資金支持

《清潔生產促進法》明確了實施清潔生產者可以從多方面獲益，同時要對少數應當采取但拒不采取清潔生產措施的企業(yè)給予處罰。因此，省政府有關部門應根據法律法規(guī)的相關要求，結合河南實際，進一步完善制定相應的激勵機制和資金支持政策，鼓勵生產經營者把清潔生產自愿地納入到日常生產管理中去。如加強與銀行等金融機構的溝通和銜接，將企業(yè)清潔生產中的高費項目列入綠色信貸支持計劃，對通過清潔生產審核評估的企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款;對通過“環(huán)保產品標志”評定的清潔綠色產品實行優(yōu)質優(yōu)價，提高其市場競爭力;對企業(yè)實施清潔生產的固定資產投資實行加速折舊，以促進企業(yè)對清潔生產的投入;省工業(yè)和信息化廳在安排申報中央財政清潔生產、中小企業(yè)發(fā)展、技術改造等專項資金項目時，優(yōu)先推薦通過審核評估的中高費清潔生產項目，引導企業(yè)積極實施清潔生產。此外，環(huán)保部門在排污費的安排使用上，應安排一定的資金作為試點企業(yè)的清潔生產啟動經費，也可以采取設立清潔生產專項資金、清潔生產獎懲辦法等多種措施加大對清潔生產的資金支持力度。

3.3 建立完善的清潔生產技術咨詢、信息服務體系

河南省仍有不少企業(yè)在技術方面工藝落后、設備陳舊、自主開發(fā)能力差;在信息方面存在障礙，無法全面了解有關清潔生產技術、清潔產品和廢物供求信息。因此，政府需要加大科技投入，加強環(huán)境保護科學技術研究，建立一套完善的清潔生產技術咨詢服務體系，為企業(yè)提供技術及人力資源支撐。河南省開展清潔生產多年，已形成了一支較成熟的從事清潔生產審核的專家隊伍，但為適應清潔生產市場的需要，在依托現(xiàn)有科技力量的基礎上，各地市級政府的經濟貿易、環(huán)境保護、科學技術、農業(yè)等行政主管部門還應通過有關產業(yè)政策，積極扶持和發(fā)展社會上的技術服務中介機構，形成市場條件下推進清潔生產工作的多層次技術咨詢服務體系。

清潔生產是個系統(tǒng)工程，除技術外還涉及管理、政策等相關信息，能否獲得信息或信息的實效性是推進清潔生產成功的關鍵。因此，管理部門有必要通過網絡平臺、定期或不定期刊物建立起并維護好暢通的清潔生產信息渠道，在技術供需之間搭建有效平臺，促進清潔生產的推行。

3.4 強化執(zhí)法監(jiān)督，加大與其他環(huán)境管理制度的結合度

實施清潔生產，應與現(xiàn)有的“環(huán)境影響評價”、“三同時”、“排污許可證”、“污染物總量控制”等環(huán)境管理制度有機結合起來，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，使企業(yè)持續(xù)開展清潔生產審核和實施清潔生產方案，不斷改進環(huán)境績效。

將清潔生產評價納入到環(huán)境影響評價制度中。對建設項目進行環(huán)境影響評價時，應從清潔生產角度對原料使用、資源消耗、綜合利用及污染物產生和處置等方面進行綜合分析論證，優(yōu)先選用資源利用率高、污染物產生量小的清潔生產技術工藝和設備。然后通過開展清潔生產審核，實現(xiàn)對生產全過程的污染控制，來確保污染物達標排放和總量控制。在執(zhí)行“三同時”制度時，應把企業(yè)落實清潔生產情況作為重要內容，沒有落實清潔生產的，不予進行環(huán)境保護竣工驗收時，以此推動清潔生產的實施。

將清潔生產審核納入排污許可證的發(fā)放程序。在排污申報登記的基礎上，對重點排污企業(yè)和進行總量控制的企業(yè)規(guī)定必須要有清潔生產審核報告和實施清潔生產進展報告，否則不發(fā)給排污許可證;對已獲排污許可證的企業(yè)，在規(guī)定期限內必須完成清潔生產審核，否則吊銷企業(yè)排污許可證。在對企業(yè)發(fā)放排污許可證時，應按照其實行清潔生產之后的排污量發(fā)放。若企業(yè)擴大生產規(guī)模增加的污染物排放量，要從本企業(yè)實施清潔生產節(jié)省出來的排污量取得，并通過排污權交易獲得;對于處于重點流域或區(qū)域的新建企業(yè)，其排污量應從整個流域或區(qū)域污染排放總量中獲得，并通過排污權交易進行調劑，切實做到增產不增污。

3.5 加快推行農業(yè)清潔生產

河南省是農業(yè)大省，也是中國重要的農畜產品生產基地。由于在農業(yè)生產過程中，大量使用各種化學品如農藥、化肥、地膜等，加上集約化畜禽養(yǎng)殖的糞便利用率不高，用水浪費嚴重等，造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，已經影響到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農產品的安全生產。由于農業(yè)污染以面源污染為主，很難采用工業(yè)中的末端治理方式進行治理。因此，農業(yè)生產更應強調從源頭抓起，預防為主，積極實施清潔生產，實現(xiàn)農業(yè)經濟與環(huán)境的雙贏。

為推進農業(yè)清潔生產，相關部門應加快制定農業(yè)清潔生產的認證、評價指標體系，組織編制農業(yè)清潔生產技術指南和審核指南，組織開展節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等產品標志認證，并制定相應的標準。此外，還應積極制訂促進農業(yè)清潔生產的相關政策法規(guī)，加快建立農業(yè)清潔生產的技術體系，借以創(chuàng)新提煉無公害農產品及綠色食品生產技術，以及綜合應用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等可持續(xù)農業(yè)技術等，并依托現(xiàn)有的農業(yè)技術推廣站，建立完善河南省農村地區(qū)的農業(yè)清潔生產技術推廣中心，以此拓展農業(yè)技術信息的傳播途徑，并在農業(yè)生產發(fā)達的豫北、豫中、豫東等地區(qū)，大力推進農田有毒有害廢棄物處理設施的建設。

3.6 大力發(fā)展第三產業(yè)清潔生產

隨著河南省第三產業(yè)的迅速發(fā)展，各地興建了大量的賓館、飯店、餐廳、歌舞廳、游樂場、音像放映廳、洗染店等飲食、娛樂、服務設施，在繁榮城鄉(xiāng)經濟、豐富人民物質文化生活方面發(fā)揮了積極的作用。但是一些飲食業(yè)的污水油煙、異味和燃煤鍋爐的煙塵，娛樂業(yè)產生的噪聲，食品加工業(yè)產生的振動、噪聲，飯店業(yè)和商業(yè)等產生的空調噪聲和熱污染等，嚴重影響了周圍居民的正常生活工作和學習，使城市生態(tài)環(huán)境質量下降。因此，在積極推行工農業(yè)清潔生產的基礎上，還應大力發(fā)展第三產業(yè)的清潔生產。

目前，河南省第三產業(yè)清潔生產推行面甚小，應當盡快在一些如交通運輸、醫(yī)院、餐飲業(yè)、旅游、娛樂、公共建筑等資源消耗多、污染重的重點行業(yè)全面推行清潔生產。為此，相關部門應結合河南省省情，盡快制定第三產業(yè)清潔生產地方標準，同時應加強企業(yè)管理。第三產業(yè)是服務性行業(yè)，一般直接面對消費者，加之企業(yè)眾多，類型各異，中小企業(yè)占相當大比例，服務產品復雜多樣，生產方法不固定，不規(guī)范，無統(tǒng)一的標準，更需要加強管理，提高員工思想素質，以推進企業(yè)積極進行清潔生產。

3.7 積極推進中小企業(yè)清潔生產

中小企業(yè)在發(fā)展過程中由于技術、信息、咨詢、人員素質等不足，常常會帶來能源、資源的大量浪費和嚴重的環(huán)境污染。近年來，河南省的中小企業(yè)得到了長足發(fā)展，積極扶持中小企業(yè)的清潔生產，有助于全省清潔生產的全面推進。但中小型企業(yè)，由于其自身的特點和資金、人力等方面的制約，在推進清潔生產時，更要結合實際制定切合自身條件的方案，以低投入換來高效益，使得清潔生產能夠真正有效地起到節(jié)約、減污、增效的作用。為此，相關部門應建立健全面向中小企業(yè)的清潔生產支持系統(tǒng)，制定中小企業(yè)清潔生產指南，加大對中小企業(yè)清潔生產技術創(chuàng)新支持力度，積極引導企業(yè)開展清潔技術、工藝、設備和產品的推廣，引導企業(yè)優(yōu)先實施無費、低費清潔生產方案。同時，把大中型企業(yè)清潔生產的試點、示范與加快中小企業(yè)清潔生產的推行、實施結合起來，使清潔生產工作盡快由點到面形成氣候，確保河南省清潔生產健康、有序、快速向前發(fā)展。

3.8 建立生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域層次上的清潔生產

建立生態(tài)園區(qū)是區(qū)域清潔生產的一種形式，通過地域相近的企業(yè)間副產品和廢物的交換、基礎設施和其他設施的共享．建立工業(yè)系統(tǒng)的代謝關系和食物鏈，形成物質和能源的最優(yōu)利用和高效產出，從工業(yè)結構的源頭上將污染物排放量減至最小。在全面推進清潔生產的過程中，河南省應把企業(yè)實施清潔生產與建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)結合起來，使清潔生產由企業(yè)層次上升到工業(yè)園區(qū)乃至一個城市或更大區(qū)域，由構建循環(huán)企業(yè)向企業(yè)群落互利共生、技術集成、資源集成、環(huán)境集成以及信息共享的循環(huán)經濟發(fā)展。在生態(tài)工業(yè)園中，中小企業(yè)或形成產業(yè)鏈綜合利用資源，或共享基礎資源，或共同集中處理污染物質，這樣的運行模式優(yōu)化合理地配置了經濟資源，同時也減小了對環(huán)境的污染廣度和程度，符合清潔生產的本質要求。

4 結 語

國家新修訂的《清潔生產促進法》，雖然在立法上有許多新的突破，但它仍然是一部階段性的法律，與先進國家水平和人民的要求還有差距，相信今后會根據情況的變化再作修訂，以不斷適應實際的需求。讓我們以此次《清潔生產促進法》修訂為契機，堅持把清潔生產作為保護和改善環(huán)境、推動能源資源節(jié)約和高效利用的有效措施，大力推進清潔生產，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，推動環(huán)保工作再上新臺階。

推進清潔生產，從傳統(tǒng)的污染“末端治理”向“全過程預防污染”的轉變，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。結合河南清潔生產的發(fā)展現(xiàn)狀，省政府有關部門還需要加強宣傳，制定相應的激勵和資金支持政策充分調動企業(yè)的積極性，使企業(yè)自覺自愿開展清潔生產。在此基礎上，通過進一步完善清潔生產技術咨詢服務體系，將清潔生產審核制度和其他環(huán)境管理制度有效結合，積極推行農業(yè)、第三產業(yè)、中小企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的清潔生產，使河南省的清潔生產以點帶面全方位深化，實現(xiàn)全省社會、經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

［1］關于清潔生產審核咨詢機構考核結果的通報(豫環(huán)辦函〔2012〕33 號)．http://www.hnep.gov.cn/tabid/435/InfoID/1383/frtid/402/Default.aspx，2012－04－06．

［2］清潔生產或成“十二五”節(jié)能減排“主打”.http://www.jiedian.org/_d271529176.htm，2011－05－23．

［3］水泥企業(yè)的藍天綠茵夢.http://www.xdcem.com/NewsView.asp?ID =243，2012－03－23．

［4］國投新登水泥獲“凱盛杯”全國建材行業(yè)技術革新獎.http://www.sdic.com.cn/cn/zxzx/qydt/2011/05/1305506786027409.htm，2011－05－12．

［5］河南對重污染企業(yè)將實行強制性清潔生產審核http://www.sina.com.cn 2005年03月31日12:36．

［6］文春波，閆雷，閆立林. 等. 河南省農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展研究［J］. 經濟研究導刊，2009，62(24):186－187．

［7］河南省統(tǒng)計局， 《河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2008，2009，2010，2011)．

［8］張玲玲，陳亢利. 淺談我國中小企業(yè)清潔生產［J］. 消費導刊，2008，(3):70－71．

［9］汪琴. 北京市清潔生產的歷史回顧、現(xiàn)狀及前景展望［J］. 北京化工大學學報(社會科學版)，2008，63(3):53－57．

［10］河南省人民政府關于印發(fā)河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知(豫政〔2011 〕 96 號).http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/02/08/010290020.shtml，2011－12－27．

［11］陳雪昌，鄒海明. 蚌埠市清潔生產發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策［J］. 安徽科技學院學報，2010，24(4):5－9．

［12］陳志權，程勝高. 推進湖北省清潔生產工作的思路與建議［J］. 安全與環(huán)境工程，2011，18(1):2－4．

［13］吳云，謝賢政. 安徽省清潔生產現(xiàn)狀及促進對策［J］. 安徽教育學院學報，2002，20(6):61－63．