范繼香，張建軍

(嵐縣水利局，山西嵐縣033500)

水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，有利于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的重要事業(yè)［1］。為評價山西省呂梁地區(qū)嵐縣水土保持工作的實施情況，本研究運用SWOT分析方法對嵐縣水土保持的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行了分析，指出水土保持工作未來發(fā)展中面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，希望能為SWOT分析方法在水土保持政策制定中的應(yīng)用提供借鑒和參考。

1 SWOT分析方法概述

SWOT分析即 Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機(jī)遇)和 Threats(威脅)分析，最早在20世紀(jì)80年代初由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授Steiner提出，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略常用的方法之一，已廣泛應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展、環(huán)境管理和土地利用的戰(zhàn)略研究方面［2－3］。SWOT分析是將內(nèi)、外部環(huán)境中各種看似獨立的因素運用系統(tǒng)的思想綜合分析，并由此得出相互關(guān)聯(lián)的4種戰(zhàn)略而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程，事實上就是一個抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢的過程［4］。分析步驟依次為:羅列企業(yè)或區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，以及可能的機(jī)會與威脅;將優(yōu)勢、劣勢與機(jī)會、威脅組合，形成SO、ST、WO、WT策略;對這幾種策略進(jìn)行甄別和選擇，確定目前應(yīng)該采取的策略。

2 研究區(qū)概況

嵐縣位于山西省呂梁市北端、汾河上游，西倚興縣，北靠岢嵐，東連靜樂，南鄰?qiáng)錈⒎缴?，地處太原、忻州、呂梁三角地帶?？h域總面積1510 km2，其中山地、丘陵約占70%，河谷、平川、塬地等約占30%，平均海拔1416.6 m。境內(nèi)氣候冷涼，氣溫日較差和季節(jié)溫差很大，年均降水量500 mm，無霜期90～130 d［5］。嵐縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

嵐縣地處汾河水庫上游，系太原市水源地之一，在地方政府的大力支持下，采取的水土保持措施主要有坡改梯、淤地壩建設(shè)、小流域治理、灘涂開發(fā)、保護(hù)小片水地、營造水保林、發(fā)展經(jīng)果林、退耕還林還草以及封禁治理、保土耕作等。

3 嵐縣水土保持工作的SWOT分析

3.1 優(yōu) 勢

(1)開展水土流失治理的思路明確。嵐縣縣委、縣政府確立了實施大項目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)”，打造富裕、文明、宜居“三新嵐縣”的轉(zhuǎn)型跨越戰(zhàn)略，力求走出一條資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展之路，不僅為嵐縣的未來發(fā)展指明了方向，而且為水土流失治理工作的開展提供了依據(jù)?？h委、縣政府以實現(xiàn)“治窮致富、攔沙保庫”為目的，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實有序地開展水土流失治理工作，換班子不換思路，變領(lǐng)導(dǎo)不變目標(biāo)，一任接著一任干，取得了一定成果，積累了一些經(jīng)驗。

(2)在加強(qiáng)治理的同時更加注重監(jiān)管。各級政府和職能部門在高度重視水土流失治理的同時，切實加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理?？h政府制定出臺了一系列的水土保持制度、規(guī)定，各村制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，用法規(guī)和制度約束群眾的行為。在注重法律法規(guī)宣傳的同時，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，縣里配備專職監(jiān)管人員成立了水保監(jiān)督站，加大大案要案的查處力度，充分運用法律手段懲處少數(shù)、教育多數(shù)，有效遏制了邊治理、邊破壞的不良現(xiàn)象，杜絕了新沙源、污染源的產(chǎn)生。

(3)具有良好的水土保持工作基礎(chǔ)。歷史上嵐縣森林茂密、古木參天、天藍(lán)水碧、生態(tài)良好，良好的生態(tài)基礎(chǔ)孕育了豐富的水利資源。全縣水資源總量8577萬m3，人均水資源占有量495 m3，比全省、全市平均水平高出30%以上，以水興林、以水興城、以水興農(nóng)條件優(yōu)越。自古以來，嵐縣人民就有“四旁”植樹的好傳統(tǒng)。20世紀(jì)80、90年代嵐縣在全國首創(chuàng)“四荒”治理權(quán)拍賣以來，共完成水保初治面積4.7萬hm2，獲得了全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣和山西省小流域治理先進(jìn)縣、生態(tài)建設(shè)紅旗縣等榮譽。優(yōu)良的傳統(tǒng)和寶貴的水土流失治理經(jīng)驗為嵐縣水土保持工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 劣 勢

(1)科技創(chuàng)新能力不足，高層次人才匱乏。嵐縣勞動力總量較豐富，但總體質(zhì)量偏低。目前，嵐縣每1萬人中僅有本?？粕?13.1人，高中、中專生655.4人，初中生3344.2人，分別比全省平均數(shù)低225.1、503.3、547.8人。低素質(zhì)勞動力過剩，高層次、復(fù)合型人才欠缺，影響了嵐縣的可持續(xù)發(fā)展。

(2)區(qū)位優(yōu)勢不明顯。嵐縣處于省會太原和忻州、呂梁地域邊沿，受經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的拉動作用有限、輻射作用較弱，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流的低谷地帶。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對水土保持工作的影響顯而易見。

(3)水土保持措施結(jié)構(gòu)不合理。嵐縣水土保持措施以工程措施為主，尤其是淤地壩、治灘工程等居多，缺乏生物措施，影響了治理效果的發(fā)揮。同時，沒有把“產(chǎn)業(yè)富縣、生態(tài)立縣”、“水保重點治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)工程相結(jié)合”的理念貫徹到實際工作中來，難以調(diào)動附近群眾參與水土流失治理的積極性。

3.3 機(jī) 遇

(1)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇。2009年中央作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的決策，隨后又相繼出臺了多項政策措施，對中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市群發(fā)展、引資等工作予以指導(dǎo)、支持，先后批準(zhǔn)在中部建設(shè)武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等多種類型的改革試驗區(qū)，給了中部地區(qū)改革創(chuàng)新先行先試的權(quán)力。嵐縣作為山西鐵礦、煤炭資源的重要產(chǎn)地，借著中部崛起的春風(fēng)，經(jīng)濟(jì)有望得到較快發(fā)展。

(2)山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。2010年12月1日，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改經(jīng)體［2010］2836號文件的形式，同意設(shè)立山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，這使得山西成為我國設(shè)立的第九個綜合配套改革試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。近幾年國家對促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推出了3個大的政策，其中一項就是把山西作為生態(tài)建設(shè)試點省。嵐縣作為太原大都市圈的一部分，將成為省城太原的“后花園”和全省今后轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的重點扶持地區(qū)之一，在政策的支持下，水土保持工作也將邁上一個新的臺階。

(3)嵐縣被確定為呂梁市轉(zhuǎn)型綜改試點縣，賦予了嵐縣更大的發(fā)展機(jī)遇。2012年以來，嵐縣立足縣情，審時度勢，深入實施“五五”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)五大建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢。在世界首屆晉商大會上，嵐縣與北京中港天龍投資有限公司簽訂5A級旅游風(fēng)景區(qū)項目建設(shè)協(xié)議，擬投資150億元，引資100億元。未來嵐縣的生態(tài)建設(shè)將面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也將推動嵐縣水土保持工作向更高水平發(fā)展。

3.4 威 脅

(1)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。在全省、全區(qū)鐵路網(wǎng)線鋪設(shè)、延伸的大背景下，嵐縣沒有開通鐵路，雖有高速公路，但交通費用較高。交通相對劣勢的存在，不僅影響著嵐縣人流、物流、信息流，影響招商引資進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且會影響水保工作的順利開展。

(2)水土保持宣傳力度不夠。受知識水平和宣傳普及力度的影響，縣域群眾對水保措施認(rèn)識較膚淺，尤其對封山育林、育苗不夠重視，只重視眼前利益，甚至認(rèn)為封山將影響正常放牧，與他們的利益相沖突。面對這樣的問題，需要水保工作者和廣大農(nóng)村干部與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行及時有效的溝通，積極向他們宣傳和展示治理水土流失的重要性及水土保持在改善群眾生活方面的巨大作用等，同時及時發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼，切實保障群眾的切身利益。

3.5 SWOT 分析矩陣

基于上述分析，結(jié)合嵐縣水土保持發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢(S)、劣勢(W)以及外部機(jī)遇(O)、威脅(T)，列出水土保持工作的SWOT分析矩陣，得到了水土保持發(fā)展的四大方向(表2)，即優(yōu)勢機(jī)會方向(SO)、劣勢機(jī)會方向(WO)、優(yōu)勢威脅方向(ST)、劣勢威脅方向(WT)。根據(jù)這四大方向，可以相應(yīng)地得出嵐縣水土保持的4種發(fā)展戰(zhàn)略:增長型、扭轉(zhuǎn)型、錯位發(fā)展型、防御合作型。

表2 嵐縣水土保持工作SWOT分析矩陣

嵐縣水土保持工作的內(nèi)部優(yōu)勢(S)不太突出，而劣勢(W)主要體現(xiàn)在水土保持人才短缺和技術(shù)落后，加之在嵐縣被評為國家衛(wèi)生縣城和申請建設(shè)國家園林城市、國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)的大好機(jī)遇的背景下，故其水土保持工作應(yīng)以扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展作為未來的主要發(fā)展方向，抓住政策機(jī)遇，大力引進(jìn)人才，增加技術(shù)資金投入，加強(qiáng)與科研單位合作，建設(shè)具有本土特色的水土保持科技示范園。

4 結(jié)語

嵐縣水土保持工作在未來的發(fā)展中既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，既有自身的發(fā)展優(yōu)勢又有必須要面對的問題。嵐縣作為山西綜改配套試驗區(qū)的重要縣區(qū)和呂梁轉(zhuǎn)型綜改試點縣以及省城太原的后花園城市，制約其水土保持發(fā)展的最主導(dǎo)因素還是人才的缺失和科技創(chuàng)新的滯后。本研究利用SWOT分析方法，結(jié)合嵐縣水土保持發(fā)展面臨的實際情況和存在的現(xiàn)實問題，認(rèn)為未來嵐縣水土保持工作應(yīng)以扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展作為主要發(fā)展方向，以其他3種發(fā)展戰(zhàn)略為輔，抓住政策機(jī)遇，增強(qiáng)科技投入，打造專業(yè)隊伍，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)水土保持工作的創(chuàng)新之路，確保嵐縣社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］王禮先，朱金兆.水土保持學(xué)［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2005:1.

［2］Steiner G A，John B M.Management Policy and Strategy:Text Reading and Cases［M］.New York:Macmillan Publishing Co，1979:115.

［3］李春燕，宋娟.SWOT在區(qū)域研究中的應(yīng)用綜述［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，23(3):167－171.

［4］劉衛(wèi)東，單娜娜，肖平.利用SWOT方法分析縣級土地利用的方向——以浙江省東陽市為例［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2007，41(3):455 －458.

［5］曹支平.嵐縣水資源現(xiàn)狀及保護(hù)對策［J］.山西水利，2007，23(3):19－20.