鞍山市利用外資現(xiàn)狀及對策研究

曾 杰

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院，遼寧 鞍山114007)

一、鞍山市利用外資現(xiàn)狀

(一)引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外資金額快速增長

近年來，鞍山市全力推進(jìn)對外開放，搶抓機(jī)遇，有針對性地采取了一系列有效措施，全市實(shí)際利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了驕人業(yè)績。2012年，鞍山實(shí)際利用外商直接投資12.7億美元，同比增長15.1%，且2007—2012年均保持了較高的增長率(見表1)。

表1 2007—2012年鞍山市實(shí)際利用外資金額情況

由表1數(shù)據(jù)可以看出，近年來鞍山市吸引外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外向型經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯增強(qiáng)，實(shí)際直接利用外資總量倍增，六年增長了近5倍。

(二)外資來源呈現(xiàn)多元化，但仍較集中

近年來，鞍山市吸引了世界幾十個國家和地區(qū)的投資，外資來源地趨向多元化，但投資額度較大的一直集中于香港、韓國、日本、臺灣、美國等國家和地區(qū)，這些地區(qū)的合計(jì)投資占鞍山實(shí)際利用外資總額的80%左右。其中，來自香港的投資最多，一直穩(wěn)居第一位。

(三)引進(jìn)外資大項(xiàng)目增多，對GDP拉動作用明顯

2011年在鞍山投資額最高的項(xiàng)目達(dá)1.5億美元，全年投資額超1億美元的項(xiàng)目有2個，投資額5000萬美元～1億美元的項(xiàng)目有5個，繳資額達(dá)2.7億美元;投資額1000萬美元～5000萬美元的項(xiàng)目19個，繳資額達(dá)3.9億美元。2013年，港中旅湯崗子溫泉旅游地產(chǎn)項(xiàng)目已調(diào)入外資1.43億美元，英國特易購增資項(xiàng)目調(diào)入外資8000萬美元。近年來，外商投資企業(yè)投資占全市社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到20.5%，拉動 GDP增長4.2個百分點(diǎn)。

(四)外商投資行業(yè)相對集中，利用外資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

鞍山市擁有十分雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，以及城市發(fā)展的巨大空間和無限潛力，使工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為外資更加青睞的投資行業(yè)。2011年，在全市71個外商投資項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目占40個，投資額4.8億美元，占全市利用外資總額的43.6%。投資于房地產(chǎn)的項(xiàng)目有24個，投資額5.2億美元，占全市利用外資總額的47.3%。僅這兩個行業(yè)的投資額就占全市利用外資的90.9%。近年來，鞍山市進(jìn)一步限制高能耗、高污染企業(yè)的進(jìn)入，圍繞精品商業(yè)、現(xiàn)代物流與房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行招商，利用外資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

二、鞍山市利用外資的業(yè)績分析與對比

(一)業(yè)績指數(shù)

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)在《2002年世界投資報告》中首次提出引進(jìn)FDI業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)兩個指標(biāo)，用以衡量和評價各國引進(jìn)FDI的績效和潛力。將UNCTAD提出的指數(shù)加以修正，可以將國內(nèi)各省市利用FDI的業(yè)績指數(shù)定義為:一個地市利用FDI業(yè)績指數(shù)，是指該市在一定時期內(nèi)FDI流入量占全省FDI流入量的比例與該市GDP占全省GDP的比例的比值，數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

其中，INDi為第i個地市利用FDI業(yè)績指數(shù);FDIi為第i個地市FDI流入量;FDIt為全省FDI流入量;GDPi為第i個地市的GDP;GDPt為全省GDP總量。如果一個地市的業(yè)績指數(shù)大于1，表明該市吸收了相對其經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言更多的FDI，即業(yè)績突出;反之，如果業(yè)績指數(shù)小于1，則表明其吸收的FDI低于應(yīng)該達(dá)到的數(shù)量，即業(yè)績不佳。

(二)鞍山市利用外資業(yè)績指數(shù)的橫向比較

本研究測算了2009—2011年遼寧省14個城市利用FDI的業(yè)績指數(shù)，將鞍山市利用外資的業(yè)績情況與省內(nèi)其它城市進(jìn)行橫向比較，并得出以下結(jié)果。

表2 遼寧省各市實(shí)際利用FDI金額及業(yè)績指數(shù)

從表2可以看出，2009—2011年遼寧省14個城市吸引FDI業(yè)績指數(shù)排名中，大連業(yè)績最為突出，三年的業(yè)績指數(shù)均超過1，因其為港口型城市且國際化開放程度很高;其次，沈陽、丹東、營口、盤錦的業(yè)績指數(shù)也較高;鞍山、錦州、撫順、遼陽、葫蘆島引進(jìn)FDI的業(yè)績指數(shù)處于中等水平;而本溪、阜新、鐵嶺、朝陽的業(yè)績指數(shù)較為低下。從總量上看，鞍山的利用外資金額在全省比較領(lǐng)先，一直處在前四位。但由于鞍山的GDP規(guī)模較大，僅次于沈陽和大連，GDP金額遠(yuǎn)高于其它城市。因此，相對于鞍山市的經(jīng)濟(jì)總量來說，利用外資的額度并不算高，引進(jìn)FDI的業(yè)績指數(shù)在全省只處于中游。

三、鞍山市利用外資面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)FDI總量增幅逐年下降，占全省引進(jìn)外資的比重較低

2008年鞍山利用外資同比增長108%，2009年降到27.9%，2011年為21.9%，2012年為15.1%?？梢?，鞍山利用外資的總量雖然在逐年增加，但增速卻是逐年遞減的。近幾年，鞍山實(shí)際利用外資額占全省的比重一直在4.5%左右，與沈陽、大連的差距依然較大，且近兩年已經(jīng)被盤錦超越。

(二)外商直接投資來源單一，質(zhì)量不高

鞍山市外商直接投資主要來自香港、韓國、日本、臺灣等亞洲國家和地區(qū)，這幾個國家和地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不及歐美國家，因此引進(jìn)的外資質(zhì)量不高、資金規(guī)模較小、科技含量低、勞動密集型項(xiàng)目居多，對提高外資利用效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用相對有限。

(三)地區(qū)間實(shí)際利用外資情況很不平衡

如今，作為振興地方經(jīng)濟(jì)的重要措施，各地區(qū)都把引進(jìn)外資作為重要工作來抓，但受多種因素影響各地區(qū)引資效果差距較大。2011年，在鞍山考核的12個地區(qū)中，引資額同比增長的地區(qū)有10個，下降的地區(qū)2個，其中增幅最大的為2.2倍。地區(qū)間引資差距巨大，引資額最多的達(dá)2.4億美元，最少的僅有70萬美元。千山區(qū)、鐵東區(qū)、海城市、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為外商直接投資的首選地。

(四)外資的產(chǎn)業(yè)分布不均衡，主要集中于制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)

近年來，鞍山引進(jìn)的外資主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)利用外資較少。由于外資集中的加工制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)大多以勞動密集型項(xiàng)目為主，技術(shù)含量和附加值都較低。而基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)利用外資水平偏低，不利于鞍山市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而且外資過多地投入房地產(chǎn)業(yè)，可能會引發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫、金融風(fēng)險等問題，不利于城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、提升鞍山市利用外資水平的對策建議

(一)優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)職能

鞍山作為東北地區(qū)的老工業(yè)基地歷史悠久，制造業(yè)發(fā)展較早，相關(guān)設(shè)施完善齊備，投資硬環(huán)境具有很強(qiáng)的吸引力。由于經(jīng)營規(guī)范的跨國公司對投資環(huán)境，尤其是軟環(huán)境的要求較高，今后必須把重點(diǎn)放在提高政府的服務(wù)功能和質(zhì)量上，重點(diǎn)在于加大政策扶持力度。因?yàn)榕c沿海地區(qū)、中心城市比較，鞍山缺乏吸引外資的地緣優(yōu)勢，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)必須依靠政策優(yōu)勢。因此，應(yīng)加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)和信用體系建設(shè)，營造更加有利的政策法制環(huán)境。

(二)突出鞍山特色，促進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動

只有突出鞍山特色才能取得良好的招商效果，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝诰虬吧街攸c(diǎn)發(fā)展的精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業(yè)自動化、鎂制品等礦產(chǎn)品深加工、化工新材料、光電等五大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，高端泵閥、激光等新興產(chǎn)業(yè)開展集群式招商。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市綜合體，大力開展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和物流、文化、旅游、溫泉等主題式招商。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)圍繞“一縣一品”和農(nóng)產(chǎn)品深加工開展主題式招商。打造產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，穩(wěn)步提高招商質(zhì)量，通過特色招商、品牌招商，形成在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。讓外商看到廣闊的發(fā)展前景，進(jìn)而擴(kuò)大在鞍山的投資規(guī)模。

(三)加大對發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的引資力度，注重協(xié)調(diào)引資的區(qū)域平衡

針對外資來源較單一的情況，在保持香港、韓國、日本等傳統(tǒng)市場引資規(guī)模的同時，著重加大對歐美發(fā)達(dá)國家的引資力度。大力吸引技術(shù)先進(jìn)的美國、德國、英國等歐美大型跨國公司的投資，充分發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，重點(diǎn)面向歐美等地區(qū)資本密集型的行業(yè)龍頭企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行招商。協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)外資的分布格局，對引資較少的立山、臺安、岫巖等區(qū)縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境，發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，以增強(qiáng)鞍山的引資競爭力。

(四)合理引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)投向，提高投資質(zhì)量和效益

應(yīng)積極引導(dǎo)FDI的投向，實(shí)現(xiàn)引資政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，在增加FDI總量的同時對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。利用稅收、金融等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，努力加大高新技術(shù)、重要裝備的引進(jìn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。鞍山作為工業(yè)化城市，要充分利用跨國公司的技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)溢出，進(jìn)一步提高外資的技術(shù)含量，提升鞍山的技術(shù)研發(fā)水平。將利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，如能源、交通、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等;加大商業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)狀服務(wù)業(yè)的引資力度，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。

［1］李東陽，周學(xué)仁.遼寧省引進(jìn)FDI業(yè)績指數(shù)與潛力指數(shù)研究［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2007(11):44－52.

［2］延亞東，曲道鋼.外資對遼寧省經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用分析［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2011(9):40－41.