文/林建剛

“雙特政策”，加碼臨港新城建設(shè)

文/林建剛

被賦予“提振上海發(fā)展信心的亮點”的臨港開發(fā)建設(shè)有了新舉措。2月28日，上海市政府舉行專題新聞發(fā)布會，宣布將在臨港地區(qū)“建立特別機制和實行特殊政策”(下稱“雙特政策”)，并公布了30條配套實施細則，明確了具體的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策。此外發(fā)布會表示，臨港將在2020年基本建成高端制造要素高度集聚、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效聯(lián)動的“智造城”。這標志著未來幾年，臨港新城將進入發(fā)展快車道。

求賢若渴，特定人才買房五年可落戶

對于上海而言，無論是戶籍政策，還是房地產(chǎn)政策，都可以極大挑動人們的敏感神經(jīng)。一條“在臨港新城買房5年可落戶上?！钡南⑶靶┨煸诨ヂ?lián)網(wǎng)上引起熱議。根據(jù)發(fā)布會公布的細則，這樣的說法存在一定的誤讀。

“臨港三十條”中規(guī)定：臨港地區(qū)重點機構(gòu)引進的緊缺急需人才可直接落戶。臨港地區(qū)企業(yè)、重點機構(gòu)引進的緊缺急需專業(yè)人才和高技能人才，可以申辦人才居住證，享受上海市市民同等待遇。在上海市居住證積分管理制度中，對工作和居住都在臨港的，可專項加分。目前，在上海申辦常住戶口，一般需要持居住證7年。專項加分后，轉(zhuǎn)戶口的年限可相應(yīng)縮短。

除了戶籍優(yōu)惠外，為吸引和集聚人才，臨港新城在其它方面也不遺余力。在人才引進方面，對引進的高端人才，在國家、市、區(qū)獎勵的基礎(chǔ)上，臨港管委會另外給予區(qū)級同等的獎勵。高端人才和總部企業(yè)的中高級管理人員，對區(qū)級的新增貢獻用于獎勵該類人員；對重點基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機構(gòu)的人才，每月給予臨港津貼。在住房和養(yǎng)老保障方面，符合條件的單位可以購買公共租賃房、個人可以購買“雙定雙限房”；率先在臨港地區(qū)試點建立多層次保障體系和個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。

所謂“雙定雙限房”，“雙定”指的是限定區(qū)域和對象，“雙限”指的是限定價格和年限。目前制定的“雙定雙限房”主要面向三大人群：一是張江地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；二是與大飛機產(chǎn)業(yè)有關(guān)的人才；三是臨港地區(qū)包括綜保區(qū)、原新城區(qū)、原產(chǎn)業(yè)區(qū)的這些人群。“雙定雙限房”三年內(nèi)均價為7500元/平方米，10年內(nèi)不得上市交易。公共租賃房三年內(nèi)均價6500元/平方米，現(xiàn)在只能單位購買，可用于員工生活。十年后單位可以出讓給員工。

臨港新城“雙特”政策通過一系列的優(yōu)惠政策能吸引更多符合條件的人才到此工作落戶直至購房。

但專家提醒，臨港新城“雙特”政策在利好樓市的同時，要防止短期內(nèi)的市場炒作。

不惜工本，資金扶持助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相關(guān)負責人透露，預(yù)計未來3年，臨港地區(qū)將完成社會固定資產(chǎn)投資約1000億元，未來5年則將達到1800億元左右。

市政府法制辦張忠玉副主任介紹，根據(jù)“雙特”政策加強臨港地區(qū)財政扶持的規(guī)定，《上海市臨港地區(qū)管理辦法》在第六條作了三方面規(guī)定：一是設(shè)立臨港地區(qū)專項發(fā)展資金；二是加大市級有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持專項資金向臨港地區(qū)傾斜力度；三是要求浦東和奉賢加大財政支持力度。

專項資金市級出資在保持第二輪專項資金支持力度的基礎(chǔ)上，將注冊地和經(jīng)營地均在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)繳納的新增市級稅收收入部分，核定一定比例，經(jīng)市政府批準后，用于增加專項發(fā)展資金。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)對于臨港稅收區(qū)級所得部分全部留在臨港地區(qū)。臨港地區(qū)內(nèi)土地出讓市、區(qū)兩級所得收入，在扣除國家及本市規(guī)定計提的專項資金后，全部用于支持臨港地區(qū)發(fā)展，切實做到“臨港錢臨港用”，市區(qū)同步支持。

同時，為推動臨港地區(qū)真正成為上海面向未來的重要發(fā)展引擎，“雙特”政策提出：要加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市功能性生活性服務(wù)業(yè)兩大配套產(chǎn)業(yè)。

首先是扶持高端制造業(yè)發(fā)展，資金支持方面，在市、區(qū)進行傾斜扶持的基礎(chǔ)上，臨港管委會再拿出一部分資金，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等7大類項目。在金融支持方面，設(shè)立以國資為主的10億元種子基金，吸引帶動社會資金設(shè)立100億元臨港產(chǎn)業(yè)基金。新興產(chǎn)業(yè)方面，本市承接國家17個重大專項的項目以及航空零部件配套、新能源裝備、工業(yè)機器人、精密制造、電子信息裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先在臨港布局。市級財政安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的10%，由臨港地區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)上述專項資金規(guī)定的用途統(tǒng)籌使用。

同時，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如在“三新”企業(yè)方面，扶持新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等“三新”企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在生活服務(wù)業(yè)方面，對具有連鎖品牌的城市生活服務(wù)企業(yè)和社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)，給予租金和物業(yè)管理費獎勵。另外，據(jù)悉16號軌交線有望2013年建成試運營，屆時人們出行會更加方便。

為什么是臨港地區(qū)？為什么是“獨有少有”？

發(fā)布會上，記者們針對臨港新城和獨有少有政策之間的聯(lián)系等連續(xù)發(fā)問。

問：現(xiàn)在上海已經(jīng)確立了6個下一步發(fā)展重點地區(qū)，包括迪斯尼、后世博，其中也包括臨港。到目前為止，唯獨針對臨港地區(qū)推出了特殊的政策，我很好奇，這是為什么？

肖林：這個問題非常好?，F(xiàn)在講的世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、臨港地區(qū)等六大區(qū)域是上海今后5-10年，或者說是到2020年前的新增量部分。從主要功能來看，前五個區(qū)都以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，臨港地區(qū)是以發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。區(qū)域范圍大、空間大，有315平方公里，發(fā)展后勁和潛力巨大，這是臨港地區(qū)的一個重要特征。同時，目前臨港有四大獨特優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、體制優(yōu)勢以及基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，臨港地區(qū)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和較高的發(fā)展起點。但從發(fā)展階段來看，臨港地區(qū)目前還處于大規(guī)模投入、大規(guī)模開發(fā)階段，所以市委、市政府明確舉全市之力加快推進臨港地區(qū)發(fā)展，這也是市委、市政府出臺“雙特”政策的主要因素。

問：30條中有的是全國獨有，有的是上海獨有，充滿創(chuàng)新性，能否請朱書記具體舉例介紹一下？

朱嘉駿（臨港地區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任）：剛才提到“雙特”政策設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金。在上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大盤子”中，這次市委、市政府切了一塊給臨港。市級財政每年安排的5億專項資金和臨港管委會每年安排的5億元專項資金，共同組成臨港地區(qū)每年10億元的產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金。另外一個比較有特點的是，因為臨港離市中心較遠，過去新聞媒體報道員工早晚上下班像潮汐一樣，勢必會制約臨港的發(fā)展；現(xiàn)在，臨港要產(chǎn)城融合，把在臨港創(chuàng)業(yè)、工作的人留在臨港。這次就推出了人才居住證加分政策，公共租賃房，雙定雙限房。在臨港地區(qū)，規(guī)劃建100萬平方米雙定雙限房，現(xiàn)在正在建60萬平方米的公共租賃房，以吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才今后到臨港生活工作。概括來說，我們的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、人才集聚、服務(wù)配套四方面。

問：今天發(fā)布會的內(nèi)容有些在全國也是比較少有的政策，包括土地出讓等。請問，土地彈性出讓政策對臨港地區(qū)有何意義？為什么要設(shè)置這個政策？

朱嘉駿：關(guān)于土地彈性出讓的問題，十年前，臨港這塊土地，潮來一片汪洋，潮去一片蘆葦。相對來說，臨港土地成本比較低。實行工業(yè)用地彈性土地出讓主要是鼓勵高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來到臨港落地。這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中有一定的成本投入，這次“雙特”政策中推出了工業(yè)用地彈性出讓，出讓年限分別是10年、20年、30年、40年、50年。臨港的土地成本比較低、基準土地價格也比較低，如果企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中希望前期的投入成本少一點，就可以先購買10年，10年內(nèi)這家企業(yè)得到發(fā)展，可以再繼續(xù)購買。通過這樣的方式，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)以較低的土地成本向臨港集聚。