武漢市開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用評價研究

○馬增峰 梅 昀

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管土管學(xué)院 湖北 武漢 430070）

作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，開發(fā)區(qū)在帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化水平提高方面具有重要意義。開發(fā)區(qū)是推進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，享受政府多方面經(jīng)濟政策支持，但是我國開發(fā)區(qū)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了物力、人力和財力的可能，開發(fā)區(qū)中已批租土地的開發(fā)建設(shè)與土地出讓的規(guī)模很不相適應(yīng)，開發(fā)區(qū)土地利用存在大量土地閑置、開發(fā)利用率不高、用地結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。因此開發(fā)區(qū)土地的可持續(xù)利用顯得更加重要，由于土地本身具有的承載功能，開發(fā)區(qū)土地如何實現(xiàn)可持續(xù)利用直接影響開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長力。截至2010年，武漢市共有15個國家及省級以上開發(fā)區(qū)，其中，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二個“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，吳家山臺商投資區(qū)被批準(zhǔn)為“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，截至2010年末，武漢市開發(fā)區(qū)經(jīng)國家和升級批準(zhǔn)認(rèn)定的規(guī)劃面積260.29平方公里，已入?yún)^(qū)企業(yè)實際用地面積達(dá)到217.62平方公里，開發(fā)區(qū)共有企業(yè)33483家，其中，工業(yè)企業(yè)7123家，高新技術(shù)企業(yè)527家，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)23709家。開發(fā)區(qū)單位從業(yè)人員91.43萬人，占全市從業(yè)人口的18.5%。本研究依據(jù)2010年武漢市開發(fā)區(qū)土地利用實際情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)材料，運用主成分分析法結(jié)合SPSS19.0數(shù)據(jù)分析軟件，對包括武漢市江岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等15個開發(fā)區(qū)的土地可持續(xù)利用進(jìn)行評價，為開發(fā)區(qū)土地合理高效利用和實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長提供理論依據(jù)和政策建議。

一、開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建

開發(fā)區(qū)土地不僅包括已建成的土地和已征用且具有一定基礎(chǔ)設(shè)施的非農(nóng)用地，還應(yīng)包括在規(guī)劃范圍內(nèi)即將被征用或后期發(fā)展將被征用的農(nóng)業(yè)用地。

1、開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則。開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用評價需要遵循以下原則：客觀性原則，選取開發(fā)區(qū)實際數(shù)據(jù)進(jìn)行研究；動態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則；定量分析與定性分析相結(jié)合的原則；科學(xué)性和可行性相結(jié)合的原則，建立新的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，必須建立在可行的、有保障的數(shù)據(jù)收集渠道之上，同時又要確保所選取的指標(biāo)能夠科學(xué)地反映開發(fā)區(qū)的特點，并可以進(jìn)行測算分析和量化處理。

2、開發(fā)區(qū)可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系。依據(jù)以上原則和主成分分析法用于可持續(xù)利用評價的特點，構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系如表1所示。

二、主成分分析法分析過程

1、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于評價指標(biāo)數(shù)據(jù)單位以及數(shù)據(jù)變異程度不同會對評價結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響，因此在運用主成分分析法之前要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用SPSS19.0進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。原始數(shù)據(jù)設(shè)為Xj，j表示指標(biāo)編號；標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)標(biāo)記為ZXj，j代表意義同上。

2、主成分分析法分析過程。指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之后變量數(shù)據(jù)輸入SPSS19.0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，通過軟件的處理計算出相關(guān)矩陣、解釋的總方差表（表2）。

表2 SPSS分析總方差表

主成分分析法選取累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85%的成分，因此選擇的成分為成分1、成分2、成分3、成分4以及成分5，運用SPSS19.0對14個評價指標(biāo)及以上五個成分的載荷進(jìn)行分析得到表3。

從表3可以得知綜合容積率、人力資源占有率、外商投資占有率、地均出口總額、地均工業(yè)增加值、地均主營業(yè)收入、地均稅收總額以及地均固定資產(chǎn)投資在第一成分有比較大的載荷，土地供應(yīng)率、土地建成率以及新開工項目資源占有率在第二成分有比較大的載荷，高新企業(yè)比例在第三成分有比較大的載荷，建筑密度在第四成分有比較大的載荷，工業(yè)用地率在第五成分有比較大的載荷，因此選取這五個成分作為主成分進(jìn)行分析。用表3的載荷乘以各主成分特征值占總特征值的比例得到的總值（綜合載荷）即為總載荷（表4），從總載荷中可以看出14個指標(biāo)對土地可持續(xù)利用評價的關(guān)鍵程度。

表3 主成分載荷矩陣表

表4 指標(biāo)總載荷表

表5 主成分模型、綜合模型得分及排名

用表3數(shù)據(jù)除以主成分相對應(yīng)的特征值開平方根便得到五個主成分中每個指標(biāo)所 對 應(yīng) 的 系 數(shù)（aij，i=1，2，3，4，5，j=1，2，3 …… 14），然后以五個主成分對應(yīng)系數(shù)乘以各自特征值占總特征值的比例之后的加總得到綜合系數(shù)fj，即可得到主成分得分模型（A1-A5）以及綜合得分模型A。

將標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)代入以上六個公式即可得到綜合模型得分并進(jìn)行排名（見表 5）。

3、評價結(jié)果。武漢市開發(fā)區(qū)可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系包括的14個評價指標(biāo)中，根據(jù)總載荷表，對于開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用影響較大的指標(biāo)有：地均主營業(yè)收入、地均工業(yè)增加值、地均出口總額、綜合容積率和高新企業(yè)比例。2010年武漢市15個開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用評價綜合模型得分最高的是武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其次是武漢洪山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢吳家山臺商工業(yè)園。

三、結(jié)論與建議

開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要力量，因此經(jīng)濟效益是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重中之重，同時經(jīng)濟效益也是影響開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)地均主營業(yè)收入的載荷最高，因此開發(fā)區(qū)建設(shè)中需要突出開發(fā)區(qū)特色，與地方區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加強開發(fā)區(qū)特色經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)建設(shè)的地區(qū)性優(yōu)勢。

綜合載荷最高的三個指標(biāo)為地均主營業(yè)收入、地均工業(yè)增加值和地均出口綜合，三個指標(biāo)的共同之處是“地均”，這就從一個側(cè)面放映出開發(fā)區(qū)土地集約利用對于開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵性，也突出了第四個指標(biāo)綜合容積率的重要性，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟特色和開發(fā)區(qū)建設(shè)目標(biāo)等因素制定合適的容積率，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地的集約利用，進(jìn)而提高開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用程度。

高新技術(shù)企業(yè)正在逐漸主導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)的未來發(fā)展目標(biāo)的方向，高新技術(shù)企業(yè)比例也成為衡量開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力的一個重要指標(biāo)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，高新技術(shù)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增加的強心劑。

提高開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用，要發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟特色和土地集約利用優(yōu)勢，提高地均產(chǎn)值，制定適合開發(fā)區(qū)建設(shè)的容積率，大力引進(jìn)高新技術(shù)和投資，提高開發(fā)區(qū)技術(shù)占有率，讓高新技術(shù)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)。

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