尋求改革契機(jī) 中國(guó)再出發(fā)——十八屆三中全會(huì)解讀

文本刊綜合

1978年以來(lái)，每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)。在萬(wàn)眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會(huì)于11月12日勝利閉幕。這次會(huì)議的召開(kāi)，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)的改革重新站在了新的歷史起點(diǎn)上。

此次會(huì)議是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)。《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

經(jīng)濟(jì)體制改革

全會(huì)亮點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

專家解讀：全會(huì)首次明確了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把握了經(jīng)濟(jì)體制改革的真諦，抓住了深化經(jīng)濟(jì)體制改革之“綱”，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新的重大突破，無(wú)論在理論上、實(shí)踐上都有重大意義。而將這一重大判斷和基本要求落到實(shí)處，必須完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及由此引起的市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰等具體途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是具有高度靈敏性和靈活性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，價(jià)格上升時(shí)刺激供給、抑制需求，價(jià)格下降時(shí)刺激需求、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時(shí)有效地促進(jìn)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。如果價(jià)格是扭曲的，資源配置就會(huì)失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，資源配置的效率就不高。只有當(dāng)價(jià)格是合理、有效、靈敏的，才會(huì)引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源環(huán)境成本較高，價(jià)格扭曲是重要原因之一。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們迫切需要進(jìn)一步理順重大價(jià)格關(guān)系，推進(jìn)資源性產(chǎn)品和其他要素價(jià)格改革，疏導(dǎo)多年積累的價(jià)格矛盾，更好地利用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。形成由市場(chǎng)起決定作用的能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，從而進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)流通，提高資源配置效率，改善人民生活，并進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?？梢哉f(shuō)，新的價(jià)格形成機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力的一個(gè)不可或缺的要件。

值得注意的是，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，必須深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制改革。水、石油、天然氣、電力、交通、電信等資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，提高市場(chǎng)化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)與國(guó)際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)民與消費(fèi)者等多重因素和利益關(guān)系。

全會(huì)指出，使市場(chǎng)在價(jià)格形成中起決定性作用，應(yīng)當(dāng)貫穿于價(jià)格形成的全過(guò)程、各領(lǐng)域。這就要求我們正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，都要放開(kāi)價(jià)格管制，放手由市場(chǎng)形成價(jià)格，政府不能過(guò)于頻繁干預(yù)市場(chǎng)、扭曲市場(chǎng)信號(hào)，不能越俎代庖。對(duì)那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。畢竟，政府的一個(gè)主要作用是為企業(yè)運(yùn)行創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和省直管縣改革，推行以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估體系和行政問(wèn)責(zé)制度，科學(xué)配置各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制改革便綱舉目張，金融體系改革、財(cái)稅體制改革、土地制度改革等無(wú)不與此“綱”相關(guān)聯(lián)。

貫徹《決定》精神，政府定價(jià)要注重在“減”、“放”、“改”方面下功夫?！皽p”，就是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少政府定價(jià)的范圍和具體品種，包括對(duì)自然壟斷行業(yè)也要加以細(xì)分，使政府定價(jià)限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為減少政府定價(jià)創(chuàng)造條件?！胺拧?，就是按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)于部分可以由地方政府價(jià)格部門制定價(jià)格的商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步下放給地方政府價(jià)格部門，以就近管理，更好地反映當(dāng)?shù)貙?shí)際。“改”，就是進(jìn)一步改進(jìn)政府定價(jià)方法，規(guī)范政府定價(jià)行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、公正性和透明度。

金融改革

利率市場(chǎng)化有望提速

全會(huì)亮點(diǎn)：完善金融市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。

專家解讀：十八屆三中全會(huì)在金融改革方面的表述僅有“完善金融市場(chǎng)體系”八個(gè)字，表明目前金融改革并不是領(lǐng)導(dǎo)層面的重點(diǎn)。但另一方面，公告中明確提出了“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”兩大重點(diǎn)。這可以被理解為利率市場(chǎng)化加速?！巴晟平鹑谑袌?chǎng)體系”本身就包括了加快債市發(fā)展速度及完善債市結(jié)構(gòu)體系的含義。

利率市場(chǎng)化影響銀行資產(chǎn)配置。不管是貸款還是存款利率的放開(kāi)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)配置產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。利率市場(chǎng)化把定價(jià)權(quán)交給了銀行，對(duì)銀行金融產(chǎn)品的定價(jià)能力提出了更高的要求。此外，利率市場(chǎng)化還加大了商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平，利率風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大改變了商業(yè)銀行傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)度量方法，對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量技術(shù)提出了更高的挑戰(zhàn)。

政策性金融債進(jìn)軍交易所。銀行間債市成為我國(guó)債市的主板。為了改變這種懸殊的力量對(duì)比，證監(jiān)會(huì)一直希望吸引商業(yè)銀行資金進(jìn)入，以做大交易所債市。此次國(guó)開(kāi)行再度充當(dāng)了政策性金融債進(jìn)軍交易所的先鋒。有望為豐富交易所交易品種充當(dāng)先行者的角色。

可轉(zhuǎn)讓同業(yè)存單業(yè)務(wù)可期。眼下最受關(guān)注的就是存款利率市場(chǎng)化的逐步實(shí)現(xiàn)，可轉(zhuǎn)讓同業(yè)存單的試點(diǎn)將是下一步重點(diǎn)。同業(yè)存單將改變同業(yè)存款缺乏流動(dòng)性、缺乏監(jiān)管、成本較高的現(xiàn)狀。不同的發(fā)行時(shí)點(diǎn)會(huì)考驗(yàn)發(fā)行機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的判斷能力，以前銀行確定性較高的盈利模式也將受到市場(chǎng)化的沖擊，盈利情況有可能出現(xiàn)分化。另外，可轉(zhuǎn)讓同業(yè)存單試點(diǎn)有利于強(qiáng)化Shibor的定價(jià)功能，同時(shí)也有利于活躍相關(guān)利率衍生品的交易。

信用債擴(kuò)容是大勢(shì)所趨。公報(bào)提出要完善金融市場(chǎng)體系。這體現(xiàn)在信用債市場(chǎng)上，主要是加強(qiáng)債市監(jiān)管，增加債券市場(chǎng)的公開(kāi)透明，防止利益輸送，另外在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大債券市場(chǎng)容量這一直接融資的工具。財(cái)稅改革方面，如果地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)能夠有合理的調(diào)整，那改革將改善當(dāng)前地方財(cái)政的困局，改善地方收支狀況，將在一定程度上會(huì)利好于有地方政府隱性擔(dān)保的城投債，降低城投債的違約風(fēng)險(xiǎn)。

存款保險(xiǎn)制度推出 允許銀行破產(chǎn)倒閉

全會(huì)亮點(diǎn)：落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

專家解讀：利率市場(chǎng)化往往導(dǎo)致商業(yè)銀行利潤(rùn)空間被擠壓。為了防止出現(xiàn)銀行不良貸款增多和資產(chǎn)貶值帶來(lái)的擠兌危機(jī)，各國(guó)一般都會(huì)建立存款保險(xiǎn)制度。

所謂存款保險(xiǎn)制度，通俗理解就是國(guó)家不再為儲(chǔ)戶在商業(yè)銀行的存款兜底，允許銀行破產(chǎn)倒閉，一旦有銀行破產(chǎn)，儲(chǔ)戶的存款將由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償，但賠償有一定限額。今年以來(lái)，隨著利率價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，不少銀行(特別是中小銀行)開(kāi)始偏重于風(fēng)險(xiǎn)較大的中小企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，破產(chǎn)倒閉將是市場(chǎng)機(jī)制下的一種常態(tài)。

建立存款保險(xiǎn)制度之后，商業(yè)銀行間的差異化將更加明顯，政策將繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，下一步央行將進(jìn)一步研究所需要的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)中有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化。對(duì)銀行而言，這套機(jī)制的推出使中小銀行獲得了與大銀行平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但另一方面，存款人基于資金安全，會(huì)選擇信譽(yù)管理等綜合優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的銀行機(jī)構(gòu)，這對(duì)銀行間的良性競(jìng)爭(zhēng)能夠起到很好的效果。

不過(guò)值得注意的是，有專家擔(dān)憂，下一步存款利率管制一旦放開(kāi)，可能不可避免地出現(xiàn)小銀行高息“搶存款”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。我國(guó)目前在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管較嚴(yán)格，但我國(guó)金融市場(chǎng)尚缺一個(gè)健全的退出機(jī)制。而存款保險(xiǎn)作為退出機(jī)制里一個(gè)最主要部分，在一個(gè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)倒閉時(shí)，即可發(fā)揮穩(wěn)定金融市場(chǎng)的作用。

中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)馬德倫近日透露，存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)已基本完成，即將推出。當(dāng)前的核心問(wèn)題是設(shè)定存款保險(xiǎn)額度。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平預(yù)計(jì)：“存款保險(xiǎn)制度、同業(yè)大額可轉(zhuǎn)讓存單將很快推出，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出條例會(huì)同步跟進(jìn)?！?/p>

民營(yíng)銀行即將落地

全會(huì)亮點(diǎn)：擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

專家解讀：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前明確表示具有開(kāi)辦民營(yíng)銀行意愿的企業(yè)或組織有近30家。其中，不乏上市公司，包括蘇寧云商、凱樂(lè)科技、金發(fā)科技、格力電器、中關(guān)村、杉杉股份等多家上市公司積極籌辦，以期嘗得經(jīng)營(yíng)民營(yíng)銀行的“頭啖湯”。最新加入“戰(zhàn)局”的東方雨虹等9家公司近日在北京市順義區(qū)簽訂《關(guān)于發(fā)起設(shè)立首發(fā)銀行股份有限公司之投資合作意向書》。

民營(yíng)銀行成為十八屆三中全會(huì)金融改革領(lǐng)域的重點(diǎn)，是眾望所歸。據(jù)報(bào)道，入圍首批試點(diǎn)的民營(yíng)銀行的牌照最快明年初“出爐”。這些民營(yíng)銀行可能落地于目前呼聲最高的幾個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域，如北京中關(guān)村科技園區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海等。據(jù)報(bào)道，相關(guān)各方已就民營(yíng)銀行試點(diǎn)的有關(guān)事宜達(dá)成一致，可能包括：將給予民營(yíng)銀行有限業(yè)務(wù)牌照；根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其業(yè)務(wù)范圍、開(kāi)展業(yè)務(wù)區(qū)域、合格存款人等予以一定限制；發(fā)起民營(yíng)銀行注冊(cè)資本金在5億至10億元之間；民營(yíng)銀行股東應(yīng)為民營(yíng)資本或社會(huì)資本人士等。在存款準(zhǔn)備金率和不同類別貸款計(jì)提比例方面，民營(yíng)銀行可能也會(huì)與普通銀行有所區(qū)別。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究和討論民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案及設(shè)立細(xì)則，不排除進(jìn)一步修改的可能。

此外，民營(yíng)銀行試點(diǎn)可能將在中長(zhǎng)期內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)分散化，可在很大程度上完善我國(guó)融資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)銀行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，可能帶來(lái)新的有生命力的業(yè)態(tài)。更為重要的是，民營(yíng)銀行被業(yè)界視作解決我國(guó)中小微企業(yè)融資難問(wèn)題的希望所在。但是，民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的重要條件在于“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。因此，為最大程度保障普通儲(chǔ)戶利益，與民營(yíng)銀行設(shè)立和發(fā)展相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出條例等配套制度亟需推出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月1日，已有23家民營(yíng)銀行名稱獲核準(zhǔn)，其中包括蘇南銀行、國(guó)融銀行、蘇寧銀行、華瑞銀行和客商銀行等。不過(guò)，監(jiān)管部門一位人士表示：“名稱獲核準(zhǔn)不意味著牌照獲批，民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的重要條件在于風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。因此，監(jiān)管層在考慮民營(yíng)銀行試點(diǎn)時(shí)，將重點(diǎn)考察各家申報(bào)方案中的風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制。哪家的風(fēng)控機(jī)制最為完備、對(duì)儲(chǔ)戶利益考慮最周全，哪家才最有可能先行獲試點(diǎn)資格。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇預(yù)計(jì)，民營(yíng)銀行在試點(diǎn)初期數(shù)量不會(huì)太多，那些業(yè)務(wù)定位于服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)等金融服務(wù)較為薄弱領(lǐng)域的民營(yíng)銀行，將最受監(jiān)管部門“青睞”。

東方證券銀行業(yè)分析師金麟認(rèn)為，民營(yíng)銀行的希望之光在于能否帶來(lái)新的商業(yè)模式，業(yè)務(wù)模式缺乏創(chuàng)新的民營(yíng)銀行將很難有效“突圍”。他認(rèn)為，未來(lái)商業(yè)模式差異化的可能性來(lái)自于三個(gè)方面：第一，銀行既有模式內(nèi)的差異化。海外銀行業(yè)還有很多成熟的業(yè)務(wù)模式尚待中資銀行學(xué)習(xí)和模仿，例如消費(fèi)信貸、交易型銀行等。第二，依托于實(shí)業(yè)資源的跨界競(jìng)爭(zhēng)。核心企業(yè)在整合產(chǎn)業(yè)鏈金融資源、提供產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)等方面具備資源稟賦和協(xié)同效應(yīng)。第三，互聯(lián)網(wǎng)金融的探索。大量互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在提供金融服務(wù)方面具備協(xié)同效應(yīng)，因此不論在支付還是小微貸款、消費(fèi)信貸方面都將帶來(lái)新的商業(yè)模式。

推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革

全會(huì)亮點(diǎn)：健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。

專家解讀：海通證券副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，這次全會(huì)針對(duì)金融領(lǐng)域的一大看點(diǎn)就是股票發(fā)行注冊(cè)制的改革，從核準(zhǔn)制到注冊(cè)制的過(guò)渡符合市場(chǎng)規(guī)律，但實(shí)行有一定難度，明年推行可能性也不大。

李迅雷表示，股票發(fā)行注冊(cè)制改革方向是正確的，是未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在股票發(fā)行注冊(cè)制改革下，市場(chǎng)將更加重視價(jià)值投資，配套退市制度將會(huì)起作用，這將改變當(dāng)前股市中無(wú)退出機(jī)制的現(xiàn)象。目前，市場(chǎng)對(duì)IPO的恐懼并不是因?yàn)樯鲜械臄?shù)量，而是因?yàn)樾鹿筛邇r(jià)上市的緣故，而推進(jìn)注冊(cè)制改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于降低上市門檻，降低門檻之后，原先包含在IPO中的溢價(jià)或者隱形擔(dān)保這個(gè)成分就可以忽略，新股也不再是稀缺產(chǎn)品。面對(duì)多種選擇時(shí)，投資者也會(huì)變得更加理性，加之有更完善的事后監(jiān)管，長(zhǎng)期而言也是利好。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫立堅(jiān)認(rèn)為，上市公司的好壞由投資者尤其是專業(yè)化的投資者來(lái)決定，股票發(fā)行注冊(cè)制改革將讓那些無(wú)資產(chǎn)支持的好公司獲得更強(qiáng)的融資能力，抑制公司上市過(guò)程中的尋租現(xiàn)象， “巧婦難為無(wú)米之炊”的困境將會(huì)改善，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不佳的企業(yè)面臨摘牌的危險(xiǎn)。

值得一提的是，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化對(duì)于銀行股來(lái)說(shuō)，中短期是利空的，但這并不一定是銀行利差縮小問(wèn)題，而是因?yàn)槔适袌?chǎng)化會(huì)加劇銀行間的優(yōu)劣分化，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以促進(jìn)銀行各自尋找各自的盈利點(diǎn)，對(duì)于銀行的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)也是有利的。

除涉及以上重大金融改革外，公報(bào)提出推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，提高了企業(yè)注冊(cè)效率；促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革；放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，意在引導(dǎo)資本項(xiàng)目的自由兌換，推進(jìn)投融資市場(chǎng)體制改革，從對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)層面都強(qiáng)調(diào)了資本項(xiàng)目的自由開(kāi)放等。

未來(lái)金融改革將向兩個(gè)方面縱深進(jìn)行，一方面將堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在金融資源配置中的作用，將現(xiàn)代分割的金融市場(chǎng)一體化，引入更多的參與者，讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入，減少金融市場(chǎng)的條塊分割。另一方面，進(jìn)一步開(kāi)放資本市場(chǎng)，引入境外投資者。

稅制改革

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制

全會(huì)亮點(diǎn)：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。

專家解讀：《決定》明確指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，把財(cái)稅體制看作優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，突出財(cái)稅體制改革的重要性。財(cái)政在效率與公平方面一身二任，這就對(duì)未來(lái)的財(cái)政改革提出了明確的方向和要求。

縱觀我國(guó)30多年改革歷史，一直以財(cái)稅改革作為主要線索，很多時(shí)候作為突破口?？梢?jiàn)，財(cái)稅改革處于極端重要的地位。財(cái)稅改革明確要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

過(guò)去30多年，我國(guó)的改革可劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，是1978年到1994年前的“放權(quán)讓利”階段。放權(quán)，放的主要是財(cái)權(quán)；讓利，讓的是財(cái)政收入中的稅收和國(guó)企上繳的利潤(rùn)。正因?yàn)榉艡?quán)讓利，從國(guó)民收入的分配領(lǐng)域打開(kāi)突破口，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、地方政府改革的積極性，才使得改革得以順利啟動(dòng)。第二個(gè)階段，是1994年的財(cái)稅改革，我國(guó)開(kāi)始走向制度創(chuàng)新。1994年主要涉及財(cái)政稅收領(lǐng)域的改革，正因?yàn)檫@項(xiàng)改革搭建起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的財(cái)政體制框架，以此為基礎(chǔ)，才使得其他改革得以開(kāi)展。

現(xiàn)在是第三個(gè)階段，這次是涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建改革在內(nèi)的全面改革，再次將財(cái)稅改革作為主線索和突破口來(lái)配置。相對(duì)而言，過(guò)去三十年我們進(jìn)行的改革往往是難度相對(duì)較小，對(duì)利益的觸動(dòng)比較少，是能惠及更多人利益的改革。走到今天，繼續(xù)改革，就要觸動(dòng)既得利益格局。被觸動(dòng)的往往不是普通人，而是有一定社會(huì)地位和社會(huì)影響的人；被觸動(dòng)利益的機(jī)構(gòu)，往往是擁有實(shí)權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。當(dāng)改革延續(xù)到自己頭上時(shí)，改革的難度可想而知。走到今天，我國(guó)下一步的發(fā)展，如果沒(méi)有改革紅利的支撐，很難走好。從濫施稅收優(yōu)惠、亂收費(fèi)，到土地出讓金，到現(xiàn)在地方債，這四個(gè)階段，實(shí)際上是改革觸及既有體制弊端所帶來(lái)的副產(chǎn)品。財(cái)稅改革道路，任重而道遠(yuǎn)。

其它稅制改革

全會(huì)亮點(diǎn)：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

專家解讀：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林雙林的解讀是，未來(lái)將把工薪、股息財(cái)產(chǎn)所得和其他收入綜合在一起征稅，這將有利于調(diào)節(jié)收入分配，是個(gè)稅改革具體化的體現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度是一種分類個(gè)人所得稅制，即對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類，采取“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式取得個(gè)稅收入。對(duì)此，林雙林的評(píng)價(jià)是，當(dāng)前的征稅體制比較簡(jiǎn)單容易，征稅成本也低，但并不能很好地起到調(diào)解收入分配的作用。“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅體制改革意味著今后我國(guó)的稅收體制更加合理。個(gè)人所得稅除了為政府籌措財(cái)政收入，其主要功能是調(diào)節(jié)收入分配?！?/p>

“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，即把工薪、股息財(cái)產(chǎn)所得和其他收入綜合在一塊征稅，形式上類似于日本實(shí)行的綜合與分類相結(jié)合的模式。對(duì)于綜合征收的部分，應(yīng)把所有收入進(jìn)行加總制定統(tǒng)一的稅率，而分類的部分則單獨(dú)制定稅率，如日本在利息征收上制定了單獨(dú)的15%稅率。”林雙林說(shuō)，個(gè)人所得稅征收在實(shí)施調(diào)整后也要注意信息申報(bào)和退稅等問(wèn)題。

加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革?！稕Q定》中，“房產(chǎn)稅”改為“房地產(chǎn)稅”，引發(fā)了專家們的高度關(guān)注。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示，之前“房產(chǎn)稅”的提法是為了回避土地出讓金制度而提出來(lái)的，因?yàn)橥恋爻鲎尳饘?shí)際上是已經(jīng)將70年的土地使用權(quán)一次性征收了，如果再來(lái)征收房地產(chǎn)稅，這個(gè)“地”字恐怕就不太符合法理了。

牛鳳瑞指出，十八屆三中全會(huì)將之改為“房地產(chǎn)稅”，隱含著將來(lái)土地制度的改革，未來(lái)土地出讓金制度可能會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，只有將70年一次性征收的土地出讓金調(diào)整了才能有房地產(chǎn)稅的征收。此外，從《決定》中看出，房產(chǎn)稅將會(huì)全面推廣。而房產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅就相當(dāng)于超級(jí)物業(yè)稅，收入主要用于當(dāng)?shù)氐慕煌?、衛(wèi)生、清潔等方面的建設(shè)。

雖然《決定》中對(duì)公眾關(guān)注的房地產(chǎn)話題表述十分有限，只有“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，沒(méi)有“房地產(chǎn)調(diào)控”的字眼。但房?jī)r(jià)穩(wěn)控工作依然是住建部當(dāng)前的工作重點(diǎn)。住建部部長(zhǎng)姜偉新11月到黑龍江省住建廳考察時(shí)亦表態(tài)，結(jié)合住建部下一步工作重點(diǎn)和自身工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中央精神，要重點(diǎn)抓好保障性安居工作建設(shè)及房?jī)r(jià)穩(wěn)控工作等。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

全會(huì)亮點(diǎn)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級(jí)診療模式，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

專家解讀：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革多個(gè)方面的內(nèi)容引起了國(guó)內(nèi)醫(yī)療界專家的關(guān)注。專家認(rèn)為，全會(huì)的亮點(diǎn)之一——市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生改革意義重大，這是將從口頭政策方面落到行政實(shí)處、起到觸動(dòng)公立醫(yī)院改革根源性的作用，有利于讓民營(yíng)資本真正進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)；同時(shí)允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系等多個(gè)內(nèi)容，都是促使醫(yī)療分級(jí)有效前進(jìn)的舉措。有人預(yù)測(cè)，今年開(kāi)始或?qū)⒊霈F(xiàn)大批民營(yíng)醫(yī)院，涉及公私合營(yíng)、承租、股份制等各種形式。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將觸動(dòng)公立醫(yī)院，改寫醫(yī)療版圖，最終促進(jìn)公立醫(yī)院改革。

建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。全會(huì)首次提出醫(yī)療人才培養(yǎng)和人事薪酬制度的建設(shè)，有助于醫(yī)生回歸到治病救人的本質(zhì)。醫(yī)療衛(wèi)生體制中最關(guān)鍵的就是醫(yī)生，取消以藥養(yǎng)醫(yī)，讓醫(yī)生的價(jià)值得到體現(xiàn)，贏得患者的信任。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)思路是對(duì)的，不過(guò)社會(huì)辦醫(yī)是補(bǔ)充力量而非主導(dǎo)力量。

多點(diǎn)“清障”醫(yī)療服務(wù)開(kāi)啟全民時(shí)代?！稕Q定》提出，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。這意味著社會(huì)辦醫(yī)的“路障”被進(jìn)一步清除?？梢灶A(yù)期的是，隨著國(guó)家支持民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的政策力度不斷加大，未來(lái)10年，民營(yíng)醫(yī)療或有實(shí)力挑戰(zhàn)公立醫(yī)院，醫(yī)療市場(chǎng)有望形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局。

允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是重要亮點(diǎn)之一，有助于推動(dòng)醫(yī)療資源有效利用和人才合理利用，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，為民營(yíng)醫(yī)院筑巢引鳳。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，醫(yī)生資源確實(shí)是未來(lái)發(fā)展的重中之重，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度提供了一種充分釋放醫(yī)生人才生產(chǎn)力的良好方向，該政策應(yīng)大力推廣。

湖南省衛(wèi)生廳醫(yī)政處處長(zhǎng)高紀(jì)平則表示，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，符合國(guó)際通行規(guī)則，無(wú)論對(duì)患者和醫(yī)師都有好處。高水平的醫(yī)師到基層執(zhí)業(yè)，居民在家門口就能享受到高水平服務(wù)。不過(guò)，也存在相關(guān)問(wèn)題，比如出現(xiàn)醫(yī)療事故如何處理、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)等，“所以政策越細(xì)化和規(guī)范，就越有醫(yī)師愿意參與?！?/p>

首提民營(yíng)醫(yī)院入醫(yī)保。這釋放了推動(dòng)非公醫(yī)院發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)示著非公醫(yī)院的春天即將到來(lái)。有專家表示，“我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)在非公醫(yī)院的市場(chǎng)份額已達(dá)到80%左右，這方面可以學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)模式?！痹撊耸窟€表示，目前就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的醫(yī)療服務(wù)展開(kāi)收購(gòu)行動(dòng)的都是民企，但這個(gè)行業(yè)不可能一開(kāi)始投資就發(fā)展起來(lái)，只能慢慢增長(zhǎng)。

公立醫(yī)院改制期待破局。據(jù)了解，人才和是否納入醫(yī)保一直是社會(huì)資本辦醫(yī)面臨的兩大玻璃門。此次《決定》提出取消醫(yī)院的行政級(jí)別，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，這也許意味著，公立醫(yī)院的事改企將加速，也是決定人才能否流動(dòng)，是否落實(shí)公立和私立醫(yī)院的平等待遇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。有專家認(rèn)為這將帶來(lái)基層醫(yī)療的市場(chǎng)大爆發(fā)，關(guān)注基層醫(yī)療的、率先在基層醫(yī)療布局的企業(yè)將會(huì)受益。

啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。據(jù)介紹，當(dāng)符合“單獨(dú)二胎”條件的夫婦的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕?。如果夫婦雙方的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，也可在那里申請(qǐng)?jiān)偕Ｓ捎谖覈?guó)各地人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”是應(yīng)對(duì)人口紅利下降、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題的積極措施，具有劃時(shí)代的意義。

有專家表示，“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行對(duì)減緩我國(guó)老齡化的過(guò)程、降低老齡化程度的確能起到一定的作用，據(jù)估測(cè)，相對(duì)于以往政策而言，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策以后，老齡化的程度能夠降低3到4個(gè)百分點(diǎn)。但放開(kāi)“單獨(dú)二胎”只是為我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的準(zhǔn)備時(shí)間，這并不能解決老齡化的根本問(wèn)題，也不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢(shì)。除非回到生五六個(gè)孩子的時(shí)代，才可能使我國(guó)重新進(jìn)入一個(gè)年輕化的過(guò)程，但這顯然是不可能的。此外，放開(kāi)“單獨(dú)二胎”也無(wú)法解決未來(lái)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供給短缺的問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)在大量的勞動(dòng)力短缺，要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而不能靠多生孩子去維持所謂的人口紅利。

歷屆三中全會(huì)回顧

社會(huì)保障制度改革

全會(huì)亮點(diǎn)：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

專家解讀：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，提出延遲退休年齡政策的方式為“漸進(jìn)式”，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)國(guó)情，具有較強(qiáng)的可操作性。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇曾提出，延遲退休“不是說(shuō)一下子從60歲延長(zhǎng)到65歲，那不行，社會(huì)就亂了。而是每年增加一個(gè)月或者兩個(gè)月，也就是從今年開(kāi)始，退休年齡是60歲加一個(gè)月，后年就是60歲加兩個(gè)月，這樣溫和地延長(zhǎng)。”

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是學(xué)術(shù)界呼吁多年的改革。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心趙耀輝教授表示，目前，政府下了很大力氣提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，但忽視了職工和企業(yè)的繳費(fèi)積極性問(wèn)題，以至于事倍功半?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題，即繳費(fèi)的大部分用于再分配，個(gè)人賬戶的比例太小并且是空賬，個(gè)人賬戶的回報(bào)率太低等。簡(jiǎn)而言之，就是“大鍋飯”的成分太高。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生表示，有資料顯示，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的173個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率居第13位，高于160個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率更是偏高，能進(jìn)入前十名之列。他認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率較高，與基金使用效率低以及缺乏保值增值手段等因素均有關(guān)。因此，趙耀輝教授建議，把企業(yè)和職工對(duì)養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)都存入個(gè)人賬戶，交由職業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理，以獲得安全的不低于個(gè)人投資收益的合理回報(bào)。

雖然十八屆三中全會(huì)的舉行只歷時(shí)4天，但其間涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各大領(lǐng)域。除以上提及的幾項(xiàng)重大改革外，全會(huì)在土地改革方面，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；在戶籍制度改革方面，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制；在收入分配體制方面，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距；在教育領(lǐng)域深化綜合改革，實(shí)行不分文理、取消“一考定終身”；在司法保障制度方面，規(guī)定基層檢察院、法院從地方橫向領(lǐng)導(dǎo)改為由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)擔(dān)財(cái)政，同時(shí)將人事權(quán)從地方黨委中解脫出來(lái)，從而維護(hù)司法的公平、公正；在反腐工作中，探索實(shí)行官邸制，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)不受侵蝕；在國(guó)家安全方面，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略……一系列重大制度改革和理論創(chuàng)新，不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更大的前進(jìn)動(dòng)力和成功的自信，而且全世界都將受益于中國(guó)深化改革的舉措。

改革先易后難，更要攻堅(jiān)克難；改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！稕Q定》以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，我們必將能夠到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?？梢哉f(shuō)，十八屆三中全會(huì)《決定》的目標(biāo)完成之日，也就是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之時(shí)。到那個(gè)時(shí)候，我國(guó)的面貌必將發(fā)生新的歷史性變化，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將呈現(xiàn)出更加廣闊的前景。

鏈接——媒體評(píng)“全會(huì)”

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人充分注意到了本國(guó)的問(wèn)題，他們做出了回應(yīng)，允許社會(huì)實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的開(kāi)放。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是工程師，但即便對(duì)最出色的工程師來(lái)說(shuō)，掌控這一切可能也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八屆三中全會(huì)有關(guān)進(jìn)一步深化改革的政策，將會(huì)改變中國(guó)的面貌并給美國(guó)企業(yè)也帶來(lái)益處。

美國(guó)《外交政策》評(píng)論：本次全會(huì)已經(jīng)傳遞出中國(guó)“正面、積極、持久和新穎的”改革之風(fēng)，中國(guó)正在形成的“改革勢(shì)頭”將會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行改革，這是民眾樂(lè)于看到的，不再只對(duì)“經(jīng)濟(jì)數(shù)字”較真，中國(guó)政府正在尋求新的解決方案。

路透社：中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了指導(dǎo)未來(lái)10年發(fā)展的改革藍(lán)圖。中國(guó)決心到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得“決定性成果”。

美國(guó)《財(cái)富》雙周刊：世界各地的投資者正在為中國(guó)的政治決心和政策透明度歡呼喝彩，全世界期待與肯定中國(guó)新一輪“向更深方向進(jìn)發(fā)”的改革。

美國(guó)《康特拉科斯塔時(shí)報(bào)》社：中國(guó)再出發(fā)，跌宕風(fēng)云中，調(diào)整模式與世界更緊密攜手。中國(guó)的許多變化可能都是內(nèi)部的，但中國(guó)塊頭巨大，這意味著即便內(nèi)部改革都能影響全世界。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》：話語(yǔ)必須轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。中國(guó)沒(méi)有那種奢侈的條件，能夠讓所有的改革都等到時(shí)機(jī)成熟才啟動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加緊推動(dòng)亟須的改革。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府的謹(jǐn)慎或許反映了其經(jīng)濟(jì)和政治智慧。

日本時(shí)事社：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于深化改革和開(kāi)放的藍(lán)圖。中共把十八屆三中全會(huì)定位為“全面深化改革的新起點(diǎn)”，指明了以行政體制、金融系統(tǒng)、土地制度和國(guó)有企業(yè)等為主的深化改革的方向。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊文：中國(guó)目前雖面臨各種困難，但今天的中國(guó)在思想觀念、國(guó)際環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于以前。

泰國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》：全世界都在關(guān)注十八屆三中全會(huì)。世界各國(guó)都想了解中國(guó)在改革開(kāi)放30多年之后，下一步會(huì)怎么走。中國(guó)的發(fā)展影響整個(gè)世界，中國(guó)的走向關(guān)系到世界的未來(lái)。海外華僑華人相信中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有改革的決心和魄力，中國(guó)的未來(lái)將更加美好。

《印度時(shí)報(bào)》：中共十八屆三中全會(huì)預(yù)示著大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革。盡管印度和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，但這次會(huì)議有關(guān)深化改革的舉措對(duì)印度也有借鑒意義。

香港《亞洲周刊》：中國(guó)的開(kāi)放，從上海自貿(mào)區(qū)到澳門的橫琴模式，都是試驗(yàn)性質(zhì)，摸著石頭過(guò)河，看似大膽，但又兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)點(diǎn)極大化、缺點(diǎn)極小化，才向全國(guó)推廣。它和運(yùn)動(dòng)型的政策，有本質(zhì)上的差別。

臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》：十八屆三中全會(huì)的歷史任務(wù)與定位十分清楚，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續(xù)下去，“開(kāi)放尚未徹底”的開(kāi)放繼續(xù)下去。所以，還是改革開(kāi)放，只是需要更深入、更全面實(shí)施。

日本立命館亞洲太平洋大學(xué)教授杉田欣：35年來(lái)中國(guó)取得的巨大成就創(chuàng)造了人類歷史的奇跡，中國(guó)的繁榮關(guān)系到整個(gè)亞太地區(qū)的和平安定，通過(guò)大膽的改革來(lái)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，讓海外懷疑的目光變?yōu)榱w慕的目光，這就是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候。

泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)中國(guó)研究中心主任沃拉薩·瑪哈他諾博：從世界范圍看，中國(guó)成功轉(zhuǎn)變政府職能將能夠促進(jìn)中國(guó)與其他不同體制國(guó)家在各個(gè)層面的交往，拉近與他們的距離，也會(huì)為類似體制國(guó)家提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬蒂亞斯·卡魯加迪：中國(guó)新成立的上海自貿(mào)區(qū)，“如同30多年前中國(guó)打開(kāi)國(guó)門吸引外資一樣，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，市場(chǎng)效率會(huì)得到極大提升，投資領(lǐng)域也會(huì)擴(kuò)大，將為全球性企業(yè)開(kāi)辟新的投資空間?！?/p>

俄羅斯科學(xué)院社會(huì)政治研究中心主任葉夫謝耶夫：中共歷史上的三中全會(huì)往往是中國(guó)實(shí)現(xiàn)改革的“跳板”。十八屆三中全會(huì)將進(jìn)一步確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更清晰地向世界表明，中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是奮發(fā)有為的集體。

突尼斯戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟(jì)部主任默哈莫德·馬布克：本次會(huì)議將對(duì)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨的許多重大問(wèn)題給出基本的政策主張。中國(guó)外交日趨活躍，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，贏得了世界贊譽(yù)，相信本次會(huì)議將使中國(guó)更加全面地走向世界。此外，中國(guó)今后將大幅增加同發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易交往與投資合作，這次會(huì)議將給中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更大的前進(jìn)動(dòng)力和成功的自信。

國(guó)際貨幣基金組織高級(jí)研究員巴巴·迪亞耶表示，全世界都將受益于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革舉措，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革抱有良好的愿望。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所副所長(zhǎng)、中國(guó)問(wèn)題專家?jiàn)W斯特洛夫斯基：世界需要中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而中共十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)未來(lái)發(fā)展繪就新的路線圖，有助于解決貧富差距、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。中共十八屆三中全會(huì)不僅對(duì)中國(guó)具有劃時(shí)代意義，對(duì)世界的重要作用也不容低估。