密歇根州州長(zhǎng)施耐德當(dāng)天批準(zhǔn)了底特律申請(qǐng)破產(chǎn)的有關(guān)文件，表示底特律已經(jīng)無法收取足夠的稅收來滿足各項(xiàng)義務(wù)，目前只有通過申請(qǐng)破產(chǎn)來避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

底特律財(cái)政狀況近來不斷惡化，早在今年3月就面臨破產(chǎn)，施耐德當(dāng)時(shí)任命了專門官員負(fù)責(zé)處理有關(guān)破產(chǎn)申請(qǐng)的法律事務(wù)。

底特律遭遇破產(chǎn)窘境主要是三大原因造成，一是人口急劇下降導(dǎo)致稅收同時(shí)大幅下降；二是市政項(xiàng)目支出依然龐大；三是金融危機(jī)的影響仍然較大。

底特律曾經(jīng)是輝煌的工業(yè)城市，有“汽車之城”美譽(yù)，但眼下昔日的榮光已不復(fù)存在。犯罪率居高不下、城市陷入蕭條，令很多人對(duì)這座城市望而卻步。曾經(jīng)有200萬人口的底特律，現(xiàn)在只剩下70萬人。大量中產(chǎn)階級(jí)人士離開底特律，市郊大片區(qū)域荒蕪破敗。

底特律在金融危機(jī)期間遭受沉重打擊，三大汽車公司大量裁員，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)更加惡化，長(zhǎng)時(shí)間無法恢復(fù)。

這已不是美國(guó)城市首次申請(qǐng)破產(chǎn)，在美國(guó)歷史上城市破產(chǎn)也早已出現(xiàn)過不止一次。如加州的斯托克頓市就曾申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

然而，底特律的債務(wù)非常龐大，目前欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，使底特律的破產(chǎn)篤定成為美國(guó)目前為止規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。

一個(gè)城市破產(chǎn)之后，必須采取一系列的措施使地方財(cái)政重回正軌，而采取的措施通常就是一些緊縮手段，包括加稅、裁減政府公務(wù)員等，減少公共支出。底特律破產(chǎn)獲得批準(zhǔn)后，很有可能采取上述措施，并給底特律民眾帶來諸多不便。

底特律申請(qǐng)破產(chǎn)后，還將面臨曠日持久的司法纏斗。有關(guān)各方將就底特律的債務(wù)數(shù)額、償債情況等諸多細(xì)節(jié)展開論辯，破產(chǎn)律師稱官司可能會(huì)耗費(fèi)1到3年，且開銷昂貴。

從“汽車之都”到“悲慘之城”

空置著的殘破房屋、路燈久無人修的街道、人煙稀少的馬路，以及頻繁發(fā)生的兇殺搶劫案……這一派蕭條的景象，讓人感覺是一座廢城，而不是昔日昌盛一時(shí)的“汽車之城”底特律。如今，這座茍延殘喘的城市，在多年財(cái)政赤字的折磨下，已經(jīng)走到破產(chǎn)的邊緣。

整條街上不見人影，讓人仿佛走進(jìn)了電影中的“鬼街”。這樣的馬路在底特律并不少見，甚至在底特律的市中心，也到處可見廢棄的賓館、游泳池、各種商業(yè)中心、電影院、教堂和學(xué)校。由于市政府沒錢把這些廢棄的建筑拆除，它們就只能灰頭土臉地杵在那里。

底特律的市政收入主要來自稅收，衰退的經(jīng)濟(jì)則令稅收收入縮水。底特律的稅收產(chǎn)生于基于房?jī)r(jià)的房產(chǎn)稅、公司繳納的工資稅、個(gè)人收入需繳納的地方稅和州政府返還的部分消費(fèi)稅。底特律市政府最新公布的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，以上種類的稅收與2004年比都出現(xiàn)下降。以市政個(gè)人所得稅為例，從2004年的2.9億美元降到2012年的2.3億美元，降幅達(dá)到20%?！霸S多餐館關(guān)門了，市中心仍舊很有生氣，但是稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方就非常窘迫?！蓖旭R斯說，“許多人由于治安問題逃離底特律。底特律正在消亡，它現(xiàn)在是生活和工作非常危險(xiǎn)的城市，有很多犯罪事件?！?/p>

底特律為何面臨破產(chǎn)

底特律是世界聞名的汽車城，但伴隨著美國(guó)汽車工業(yè)的衰敗，底特律現(xiàn)已成為美國(guó)最無前景的城市。在財(cái)政問題和其他難題的重壓之下，底特律市政府不得不把城市的管理權(quán)交給密歇根州政府，這將使底特律成為美國(guó)歷史上宣布破產(chǎn)的最大城市。

3月初，密歇根州州長(zhǎng)施耐德宣布底特律進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)。報(bào)告顯示，密歇根州最大城市底特律面臨嚴(yán)峻的財(cái)政狀況，去年4月對(duì)該市實(shí)施的援助計(jì)劃也未奏效。底特律算是扶不起來的阿斗，還是得靠“老爺子”委派應(yīng)急管理人來管理這座城市。由密歇根州長(zhǎng)任命的應(yīng)急經(jīng)理在財(cái)務(wù)權(quán)限上擁有很大的權(quán)力，而現(xiàn)任的底特律市長(zhǎng)等于是被罷了官。按照密歇根州法，該經(jīng)理擁有制定財(cái)務(wù)計(jì)劃的權(quán)力、也可以修改或推翻原有預(yù)算方案、整合市政府各個(gè)部門、削減政府官員的薪水、變賣市政府資產(chǎn)、解雇政府雇員和對(duì)政府雇員重新談判工作合同，甚至可以暫時(shí)停發(fā)放政府雇員的薪水。

底特律曾是美國(guó)第五大城市，而且以“汽車城”著稱于世。但由于市政府管理不善，該市的預(yù)算赤字高達(dá)3億多美元。這還不算，底特律市政府的長(zhǎng)期債務(wù)居然超過149億美元。施耐德表示，底特律的市民得不到他們需要的和應(yīng)得的服務(wù)，公共安全、照明、交通運(yùn)輸，所有這些領(lǐng)域都需要幫助。

雇員開支和福利支出大

底特律市走向破產(chǎn)可以說咎由自取，城市財(cái)務(wù)的管理十分混亂。政府用在雇員上的開支和福利占據(jù)了整個(gè)財(cái)政支出的很大一部分，機(jī)關(guān)的臃腫到了需要“減肥”的程度。從2005年到2012年，底特律市政府就沒過上好日子，差錢讓市府的老爺們成了四處借債的“叫花子”，在這種情況下，誰還有心思為人民服務(wù)。這些當(dāng)差的都要靠借錢發(fā)薪水來養(yǎng)家糊口，老百姓的事更是沒錢辦了。2005年，底特律市的財(cái)政赤字突破億元大關(guān)，為1.55億美元。政府跟誰借錢？銀行自然不會(huì)把錢扔到這種管理混亂的政府，政府只能在老百姓頭上打主意，發(fā)行公債，讓老百姓買單。

底特律市政府債務(wù)纏身，卻不想著將自己瘦身，減少機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員。這也不能全怪市長(zhǎng)無能，政府與雇員簽有合同，雇員的勞工權(quán)益要受到保障，而且雇員工會(huì)勢(shì)力龐大，修改工作合同勢(shì)必遭到政府雇員的反彈。這個(gè)倒霉的城市政府就只能飲鴆止渴，陷入了借錢堵窟窿、赤字窟窿越堵越大的惡性循環(huán)境地。2006年，底特律市政府的財(cái)政赤字上升到1.73億美元，2008年突破2億美元大關(guān)，達(dá)到2.19億美元。

州政府救援方案失敗

2009年，底特律市的財(cái)政赤字更上一層樓，為3.31億美元，這下子紙里包不住火了，密歇根州政府不干了，州府立即插手調(diào)查，要求底特律市整頓財(cái)務(wù)。州政府并發(fā)出通牒，如果財(cái)政赤字問題不能解決，底特律的市長(zhǎng)，你這活就別干了，州政府派出“欽差大員”，拿著尚方寶劍，這就是舍不得孩子套不住狼。

2010年，在州政府的督導(dǎo)下，底特律市的財(cái)政赤字狀況稍有好轉(zhuǎn)，當(dāng)年的赤字降到1.55億美元。但在2011年，財(cái)政赤字又開始回升，達(dá)到1.96億美元。2012年，情況更糟，底特律市就像扶不起的阿斗，財(cái)政赤字又突破3億美元。在這種情況下，密歇根州政府是忍無可忍，決定痛下殺手，州府接管市府，逼著底特律市走向破產(chǎn)，然后才可以大刀闊斧地整頓財(cái)政。

長(zhǎng)期債務(wù)壓垮底特律市

底特律市每年的財(cái)政預(yù)算已是入不敷出，為了維持運(yùn)作只能舉債度日。但該市面臨的最大問題是長(zhǎng)期債務(wù)，將近150億美元的長(zhǎng)期債務(wù)不解決，就等于這個(gè)城市陷入了無政府狀態(tài)，市政建設(shè)無錢搞，民生項(xiàng)目想做也做不成。底特律市政府借的錢都花到哪里去了呢？這些錢主要用于政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作、雇員的薪水和福利以及一些市政項(xiàng)目開銷。其中雇員的薪水和福利占了很大比例，借來的錢用在這上面的開銷達(dá)到57億美元。維持退休雇員的養(yǎng)老金也是一筆不小的支出，政府為了這類支出要借債14億多美元。

機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事也是造成底特律市財(cái)政赤字和長(zhǎng)期債務(wù)增多的一個(gè)原因。該市的一個(gè)機(jī)構(gòu)編制只有285名人員編制，但實(shí)際上卻雇傭了350人，多出的人就需要市政府出錢。按理說人多就得多辦事，但在這個(gè)機(jī)構(gòu)卻恰恰相反。該機(jī)構(gòu)是為政府收繳各類車輛違規(guī)罰款的，罰了款卻收不上來錢，罰款收回率只有8%，而其他同類機(jī)構(gòu)的罰款回收率均在60%以上。

美國(guó)最悲慘城市

底特律今年2月被《福布斯》雜志評(píng)為2012年美國(guó)最悲慘城市，這項(xiàng)排名依據(jù)美國(guó)200座主要城市的犯罪率、失業(yè)率、稅率、房?jī)r(jià)、天氣等因素。底特律市因暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高、財(cái)政危機(jī)和人口減少排名第一?！陡２妓埂氛f：“底特律市的問題不是新聞，40年來，它和美國(guó)汽車工業(yè)經(jīng)受同樣的衰退。”2月，美國(guó)政界刊物《國(guó)會(huì)季刊》下屬的“國(guó)會(huì)季刊新聞”公布了美國(guó)最危險(xiǎn)城市排名，底特律與圣路易斯和奧克蘭排在了“犯罪之都”前三位。

早在1950年，汽車制造業(yè)的發(fā)展使底特律的人口數(shù)量大增，達(dá)到180萬。但到了2000年，底特律往日的繁榮成為過眼煙云。底特律面臨著數(shù)十年來最嚴(yán)峻的人口下降，2000年到2010年間，有25萬居民搬出了底特律，他們不僅為了躲避經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，也因?yàn)槌菂^(qū)治安惡化，搶劫、盜竊、劫車、槍擊頻繁發(fā)生。目前底特律居民人數(shù)為70萬，位居美國(guó)第18位。一個(gè)城市人少就等于沒人氣，房地產(chǎn)會(huì)不景氣，民眾消費(fèi)總額也會(huì)減少，這樣的城市就會(huì)慢慢變成“廢都”。

底特律市長(zhǎng)卷鋪蓋走人

無論是在球場(chǎng)還是商場(chǎng)，大衛(wèi)·賓從來沒有回避過任何挑戰(zhàn)。然而這位前NBA巨星、鋼鐵公司創(chuàng)始人、現(xiàn)任底特律市長(zhǎng)最近意識(shí)到，在財(cái)政問題和其他難題的重壓之下，他不得不將底特律交給密歇根州政府來接管了，這將使底特律成為美國(guó)歷史上宣布破產(chǎn)的最大城市。

69歲的大衛(wèi)·賓人生中前兩次的職業(yè)生涯選擇都極其成功，作為NBA籃球明星，他在底特律活塞隊(duì)、華盛頓子彈隊(duì)、波士頓凱爾特人隊(duì)總共打了12年的后衛(wèi)，1990年入選NBA名人堂，并當(dāng)選史上最偉大的50名球員之一。

退役后這位巨星搖身一變成為了商業(yè)大亨，他1980年創(chuàng)辦的“賓團(tuán)”汽車供應(yīng)和生產(chǎn)公司為底特律這座美國(guó)失業(yè)率最高的城市之一提供了幾百個(gè)工作崗位。接下來的時(shí)間，作為商人的大衛(wèi)·賓目睹了底特律不斷下滑的經(jīng)濟(jì)狀況，此后底特律市長(zhǎng)基爾帕特里克卷入性丑聞辭職繼而入獄，完全沒有從政經(jīng)驗(yàn)、只憑借著商場(chǎng)中敏銳嗅覺的大衛(wèi)·賓在2009年被選為市長(zhǎng)，接手了這座磕磕絆絆、蹣跚而行的城市。然而4年任期未滿，他就要黯然離開了。大衛(wèi)·賓的第三個(gè)角色是失敗的，作為政治人物他沒能挽救這座沒落的城市。底特律目前的債務(wù)堆積如山，對(duì)于高達(dá)近150億美元的債務(wù)和3億多美元的預(yù)算赤字，大衛(wèi)·賓是無計(jì)可施，只能望洋興嘆。

經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展很不均衡

作為一個(gè)城市，底特律的經(jīng)濟(jì)正處于不均衡發(fā)展的狀態(tài)。一方面私營(yíng)企業(yè)在該市的投資有所增加，商界人士對(duì)這里的發(fā)展雄心勃勃，而市政官員在州政府的監(jiān)管下，對(duì)城市的治理依然缺乏信心。底特律依然是一個(gè)以年輕黑人人口居多的城市，市中心高樓大廈保有著城市的光環(huán)，但周邊的社區(qū)十分空曠，好像無人居住的“鬼城”。

紐約時(shí)報(bào)稱，經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，底特律的汽車制造業(yè)開始恢復(fù)發(fā)展。通用汽車和克萊斯勒從申請(qǐng)銀行破產(chǎn)和政府救助的困境中走出來，為汽車工業(yè)注入了強(qiáng)心劑，大量資金投入到汽車行業(yè)，有了錢就好辦事。克萊斯勒將地區(qū)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)搬進(jìn)位于底特律市中心的一座大廈，汽車組裝廠也開始從新忙碌起來，負(fù)責(zé)生產(chǎn)克萊斯勒的大切諾基跑車系列，該系列車型也成為最暢銷的車款之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，底特律政府管理不善，為該市的衰退雪上加霜，而企業(yè)和公司擔(dān)起了底特律復(fù)蘇的重任。汽車公司經(jīng)過破產(chǎn)，重組資產(chǎn)，站了起來。底特律市政府現(xiàn)在也要通過破產(chǎn)的方式，革自己的命，甩掉身上的懶肉，也許能浴火重生。