文、圖/本刊記者 張帆

在醴陵市白兔潭鎮(zhèn)，省安委辦工作人員只是隨機(jī)檢查了幾戶居民，就發(fā)現(xiàn)了煙花爆竹非法生產(chǎn)的存在。不管是聞風(fēng)而逃的生產(chǎn)者，還是保留的制餅記錄本，抑或是早在7月份就要求取締打擊，卻仍有生產(chǎn)痕跡的非法引線廠，都表明了該鎮(zhèn)煙花爆竹打非工作正遭遇不小的挑戰(zhàn)。對(duì)于究竟是相關(guān)部門未進(jìn)行打擊，還是已打擊但遭遇強(qiáng)勢(shì)反彈的爭(zhēng)論已沒(méi)有意義，一個(gè)不容置疑的事實(shí)是——醴陵市相關(guān)部門接下來(lái)要做的工作依然不少。

家庭作坊搞生產(chǎn)

制引機(jī)、藥物、引線半成品和成品散布屋內(nèi)，聞風(fēng)而逃的非法生產(chǎn)者已不知去向。這就是10月23日省安委辦暗訪組來(lái)到醴陵市白兔潭鎮(zhèn)對(duì)“打非治違”行動(dòng)進(jìn)行暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)景?？粗绱水?huà)面，站在進(jìn)行非法生產(chǎn)的家庭式作坊點(diǎn)，省安委辦工作人員用了“出乎意料”來(lái)形容。

暗訪組最先來(lái)到的是該鎮(zhèn)水口村387號(hào)后面山包上一處民房，一位穿著工服的村婦看到陌生人前來(lái)，扭頭就跑向雜草叢山的后山，一下沒(méi)了蹤影。在她沒(méi)上鎖的兩間房?jī)?nèi)，暗訪組看到的是：一個(gè)房間地上平攤著引線砂紙和木架子；另一個(gè)房間地上則放置著制引機(jī)。

而在該村344號(hào)隔壁民房，與之前發(fā)現(xiàn)的情況類似——不見(jiàn)蹤影的戶主、放在地上的引線原料、引線以及引線機(jī)。不同前者的是，匆匆離開(kāi)的生產(chǎn)者并沒(méi)有帶走制餅紀(jì)錄本，上面記載著9月份和10月份兩個(gè)月的生產(chǎn)情況。在上面，記者看到如是數(shù)字:9月9日，760并（餅）；10月4日，440并（餅）。

隨后，暗訪組來(lái)到7月份曾暗訪過(guò)的一個(gè)點(diǎn)，位于白兔潭鎮(zhèn)山水村的易建偉、陳章楚引線廠——這里因?yàn)闆](méi)有任何證照、不具備安全生產(chǎn)條件，暗訪組在上次暗訪后就要求醴陵市進(jìn)行督辦整改。記者看到，30余棟工房沿著“之”字型水泥路面依山而建，只拆除了一部分，大多數(shù)依然留存。在離山腰較近的工房?jī)?nèi)，依然可以看到排放得整整齊齊的制引機(jī)，上面擺著整齊的引線。而在離山腳較近的工房?jī)?nèi)，雖然制引機(jī)已基本拆除，但殘留工房屋檐下還有未干燥的水洗痕跡，幾個(gè)簡(jiǎn)易棚子內(nèi)擺放著藥物，根據(jù)這種種跡象推斷，在剛過(guò)去不長(zhǎng)的時(shí)間里，該工房還在進(jìn)行非法生產(chǎn)。

△沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的易建偉、陳章楚引線廠，大量工房仍然留存

“斬草除根”為何難

10月16日，省安委辦在集中約談今年以來(lái)煙花爆竹行業(yè)發(fā)生較大事故的縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，再次明確各行管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性，必須采用堅(jiān)決果斷、切實(shí)管用的措施，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故的發(fā)生。在此背景下，醴陵市白兔潭鎮(zhèn)仍有非法生產(chǎn)，現(xiàn)狀尷尬。

針對(duì)易建偉、陳章楚引線廠的情況，省安委辦于7月24日還專門向醴陵下達(dá)了督辦函。據(jù)醴陵市白兔潭鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，在省安委辦此次暗訪之前，包括鄉(xiāng)政府在內(nèi)的各相關(guān)部門已對(duì)該廠進(jìn)行了打擊取締，除了藥物庫(kù)房之外，拆除了不少引線生產(chǎn)工房，未料此次該工廠死灰復(fù)燃，重新反彈。

醴陵市是湖南省煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)之一，煙花爆竹生產(chǎn)有上千年歷史，家庭作坊式生產(chǎn)由來(lái)已久，雖然歷經(jīng)打擊，但非法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。

“引線和鞭炮生產(chǎn)不像煙花生產(chǎn)，技術(shù)含量低，投入成本少，進(jìn)入門檻的低要求導(dǎo)致了非法生產(chǎn)的存在。”醴陵基層打非工作人員說(shuō)，“煙花爆竹生產(chǎn)還可以為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)增收機(jī)會(huì)，部分老百姓存在‘寧愿炸死，也不愿餓死’ 的觀念?！迸c此同時(shí)，村民大多文化素質(zhì)較低，法律觀念淡薄，并不知道非法生產(chǎn)要承擔(dān)的法律責(zé)任，“很多人直到被查處抓獲，才知道自己行為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪”。

而非法生產(chǎn)之所以容易反彈，最根本原因可能在于——不法分子自以為違法不需要成本?！磅妨瓴](méi)有因?yàn)闊熁ū穹欠ㄉa(chǎn)而被判處重刑的，相關(guān)部門對(duì)非法生產(chǎn)的打擊未能形成巨大震懾力，非法生產(chǎn)者因此抱有僥幸心理?！睋?jù)悉，醴陵市今年因?yàn)榉欠ㄉa(chǎn)而被判刑的人有25人，其中4人被判處實(shí)刑——均因?yàn)榉敲旱V山非法生產(chǎn)。

頑疾治理路漫漫

醴陵市轄區(qū)內(nèi)白兔潭鎮(zhèn)、富里鎮(zhèn)、王坊鎮(zhèn)、王仙鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)是煙花爆竹生產(chǎn)重地。近年來(lái)，雖然醴陵市政府不斷出臺(tái)舉措，使煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象得到有效打擊，但在鐵拳嚴(yán)打之下，非法生產(chǎn)反彈形勢(shì)依然存在。如何徹底解決煙花爆竹非法生產(chǎn)“打擊、反彈、再打擊、再反彈”的問(wèn)題，醴陵市仍有不少工作要做。

△在白兔潭鎮(zhèn)鯉魚(yú)村某民房?jī)?nèi)，暗訪人員發(fā)現(xiàn)成捆非法生產(chǎn)的引線

今年7月，醴陵市成立了打非工作小組，副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)顏文明擔(dān)任組長(zhǎng)。牽頭單位為市公安局，成員單位則包括市人民法院、市人民檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。業(yè)內(nèi)人士指出，由公安局牽頭其它部門打非，具有積極作用——公安局有具有拘留和逮捕職能，執(zhí)法人員可以隨時(shí)采取有效措施，保障執(zhí)法行動(dòng)順利進(jìn)行。

“不過(guò)，在目前非法生產(chǎn)反彈明顯的情況下，公安部門應(yīng)該更加鐵腕，該拘留的拘留，該追刑的要追刑，該重判的要重判?！笔“参k工作人員說(shuō)。與此同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)該進(jìn)行警示宣傳，通過(guò)媒體對(duì)非法生產(chǎn)的典型案例進(jìn)行傳播，形成“非法生產(chǎn)搞不得”的輿論環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要探索新的打非模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人數(shù)有限，計(jì)劃生育、財(cái)政稅收工作已耗費(fèi)不少精力，抽調(diào)所有人手部署打非不太現(xiàn)實(shí)。因而，聯(lián)合村中力量，把監(jiān)管關(guān)口前移至村至關(guān)重要。事實(shí)上，醴陵市打非工作做得好的王仙鎮(zhèn)政府已采取如是方式?！版?zhèn)政府集合所有村書(shū)記，一個(gè)個(gè)村掃，一個(gè)個(gè)點(diǎn)拆，連暗訪組也未發(fā)現(xiàn)的地方均打擊到位?！笔“参k工作人員介紹說(shuō)。

針對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)，醴陵市政府除了組織各部門使用行政手段嚴(yán)查嚴(yán)打，還需重視經(jīng)濟(jì)手段的作用，加快整合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)步伐，引導(dǎo)行業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行兼并，向規(guī)?；较虬l(fā)展?！捌髽I(yè)只有達(dá)到規(guī)?；剑庞袑?shí)力進(jìn)行機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化，產(chǎn)品才能達(dá)到安全、環(huán)保要求。與此同時(shí)，這也可以提高生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入門檻要求，逐步淘汰散亂差企業(yè)?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。