文/佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李冰 李博洋 初鳳榮

要想構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)制度，合理開(kāi)展企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，就一定要構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》明確了公司股東、監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)各方的法律定位、權(quán)利和義務(wù)，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。最為突出的矛盾在于董事會(huì)和股東會(huì)二者的權(quán)利和職能分配不科學(xué)，監(jiān)事會(huì)又沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的職能。對(duì)此，必須要從法律角度著手，明確公司各職能機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分。

一、建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)的必要性

（一）符合現(xiàn)代企業(yè)制度建立要求

企業(yè)設(shè)立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理制度，符合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)要求，也是將公有制融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種行之有效的方式。公司治理結(jié)構(gòu)就是一套規(guī)范管理公司各權(quán)力主體并維系各利益方關(guān)系的制度規(guī)劃系統(tǒng)，其目的是在有效的治理結(jié)構(gòu)下，能夠讓公司的股東會(huì)、管理層、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等各利益方充分發(fā)揮自身職能并相互監(jiān)督和制約，平衡各方權(quán)益，以此來(lái)增強(qiáng)公司的整體實(shí)力，使公平和效率能夠有機(jī)地結(jié)合在一起，達(dá)到公司的最優(yōu)效益。

（二）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效

時(shí)下，我國(guó)正在大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革，而任何類(lèi)型的所有制企業(yè)都需要不斷提升自己的績(jī)效，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然，國(guó)企采用調(diào)整和重組產(chǎn)權(quán)的方式形成了安排合理的制度和廣闊的發(fā)展前景，但是，隨著目前的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越激化，企業(yè)能否構(gòu)架高效合理的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到企業(yè)的生存命脈。眾所周知，企業(yè)是否能夠順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，決定了企業(yè)的生命力和發(fā)展空間，而這離不開(kāi)健全完善的治理結(jié)構(gòu)。以證券市場(chǎng)為例，所有的上市公司無(wú)一例外都進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和改革，而且都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的現(xiàn)代化管理。然而，有些公司卻因治理結(jié)存在缺陷、管理混亂并且監(jiān)督不力，很快就消亡了。由此可見(jiàn)，科學(xué)健全的治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)生存發(fā)展的命脈。

（三）減少經(jīng)營(yíng)者腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生

雖說(shuō)國(guó)有企業(yè)通過(guò)“放權(quán)讓利”的指導(dǎo)思想開(kāi)展工作，的確大大提高了企業(yè)的活躍度，使企業(yè)效益得到大幅增長(zhǎng)；但是，由于企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者的自主權(quán)限不斷提高，大大助長(zhǎng)了腐敗的氣焰，而一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，就說(shuō)明企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上存在著重大的缺陷，內(nèi)部控制體系存在嚴(yán)重的不足。國(guó)企改制的整個(gè)過(guò)程里，有些問(wèn)題始終無(wú)法得到妥善的處理：首先作為政府來(lái)說(shuō)，它是宏觀(guān)調(diào)控的主體和企業(yè)所有者，但現(xiàn)在卻不再直接干預(yù)國(guó)企的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)大權(quán)下放給了經(jīng)營(yíng)者。目前，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)人并沒(méi)有入主企業(yè)，行使相應(yīng)的所有者職權(quán)，這就意味著這些職權(quán)與收益在由經(jīng)營(yíng)者一并接管，但是，時(shí)下卻沒(méi)有針對(duì)這一情況而設(shè)立的監(jiān)管體制，經(jīng)營(yíng)者完全處于為所欲為的狀態(tài)下；其次，從經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)講，因?yàn)檎扇×朔艡?quán)讓利的措施，他們的確能夠?qū)嶋H地掌控企業(yè)了，然而，這種職權(quán)沒(méi)能讓他們獲得更大的利益，很多經(jīng)營(yíng)者還是和普通職工沒(méi)有差別，收取的僅僅是薪酬。伴隨企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的急劇增長(zhǎng)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，激勵(lì)機(jī)制上的缺失會(huì)埋下經(jīng)營(yíng)者非法吸納企業(yè)資產(chǎn)的禍根。因此，設(shè)立高效合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠平衡所有人和經(jīng)營(yíng)者二者的利益關(guān)系，從而遏制腐敗情況的產(chǎn)生。

二、我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）股東會(huì)沒(méi)有形成真正使用作用

公司的權(quán)力主體是股東會(huì)，它也是形成股權(quán)結(jié)構(gòu)的前提，能夠?qū)镜臋?quán)利及剩余歸屬進(jìn)行分配。對(duì)于公司的治理結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，股東會(huì)憑借自身的組織情況還沒(méi)有能力開(kāi)展行之有效的監(jiān)督活動(dòng)，在公司的股東會(huì)里，一般都是大股東掌握決策經(jīng)營(yíng)權(quán)，而由于公眾股東非常零散，股東大會(huì)也失去了它存在的意義：比方公司高管從形式上是由股東會(huì)選舉產(chǎn)生的，實(shí)際上卻是由大股東決定的，即使有小股東持不同意見(jiàn)，也因其控股份額太小而無(wú)法行使權(quán)利。

（二）監(jiān)控機(jī)制不健全

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略方針一般都是由企業(yè)高管決定拍板的，而高管的決策是否正確，人們無(wú)從而知，因?yàn)闊o(wú)論是企業(yè)內(nèi)部還是外部，都沒(méi)有能夠進(jìn)行約束和規(guī)范的健全完善的監(jiān)督機(jī)制。原因在于：首先，監(jiān)事會(huì)的功能不健全，監(jiān)事會(huì)的權(quán)限低于董事會(huì)與經(jīng)理，職權(quán)僅限于復(fù)議權(quán)。也就是說(shuō)，監(jiān)事會(huì)只能監(jiān)督卻無(wú)法進(jìn)行決策。這樣一來(lái)，監(jiān)事會(huì)所發(fā)揮出的作用也大打折扣。同時(shí)，股權(quán)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)異常紊亂，公司經(jīng)營(yíng)者很可能與主管機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，做出不合理的行為。此外，主席監(jiān)事制度以及獨(dú)董制還未能相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）經(jīng)理激勵(lì)制度不完善

我國(guó)很多企業(yè)在激勵(lì)方面存在著嚴(yán)重的缺陷，一方面，投資者在治理公司時(shí)會(huì)要求增強(qiáng)激勵(lì)，而另一方面，對(duì)于企業(yè)高管的激勵(lì)則明顯有所缺失。表現(xiàn)出：第一，無(wú)法合理預(yù)估和認(rèn)可管理者的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益的科學(xué)分配；第二，很多企業(yè)的大股東不是董事長(zhǎng)就是企業(yè)高管，形成了一種自我管理，自定薪酬的局面，很多腐敗問(wèn)題就是源于此，而且會(huì)導(dǎo)致員工產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。但是，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)理制的缺失，這種情況在短期內(nèi)無(wú)法加以遏制。

三、完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

（一）完善立法原則

經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)二者分立，是公司治理結(jié)構(gòu)的基石。雖然過(guò)去的公司理念堅(jiān)持通過(guò)合法治理物質(zhì)成本的方式以保障其所有權(quán)，但它卻違背了我國(guó)現(xiàn)存的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這成為了我國(guó)開(kāi)展公司立法活動(dòng)的一個(gè)障礙。要想從實(shí)際意義上健全我國(guó)公司關(guān)于法人方面的治理結(jié)構(gòu)，就要抵制西方不合理的理念，形成自治觀(guān)念，將人力資本作為公司管理的第一要?jiǎng)?wù)，由此一來(lái)，就調(diào)和了擁有物質(zhì)資本的人和人力資源使用方二者的關(guān)系，保障了債權(quán)人和職工的長(zhǎng)久權(quán)益。在這一過(guò)程里，要把利益廣泛性作為指導(dǎo)思想，結(jié)合利益均衡觀(guān)念，科學(xué)合理地分配剩余價(jià)值以及掌控權(quán)。

（二）對(duì)股東大會(huì)的完善

要建立健全合理的股東權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)的差異性實(shí)行相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方式。首先，可以將一些國(guó)有股權(quán)以轉(zhuǎn)讓和出售等形式交給法人，由此一來(lái)，所有權(quán)就發(fā)生了改變。其次，以現(xiàn)有股權(quán)性質(zhì)為基礎(chǔ)，將國(guó)有股權(quán)授權(quán)移交專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理，方便職責(zé)集中。此外，還可通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)者股權(quán)的形式調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)熱情。

然后要針對(duì)人力資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。首先，增加出資內(nèi)容，將人力資本納入出資范圍之列。其次，確保提供人力資本的人進(jìn)行公司管理活動(dòng)具有合法性，同時(shí)要保證處于控制權(quán)限范圍之內(nèi)。這樣就能夠?qū)?guó)有投資進(jìn)行合理掌控，還能夠保障職工的根本權(quán)益，從而對(duì)股東會(huì)進(jìn)行科學(xué)改制。

（三）經(jīng)理制度的完善

要讓經(jīng)理能夠充分獨(dú)立地行使自己的職權(quán)。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越以經(jīng)理為中心，而股東和董事都是不適合兼任經(jīng)理的。因此，在任命經(jīng)理的時(shí)候，要獨(dú)立于董事和股東之外，公司以聘用及合同等形式與經(jīng)理建立相互關(guān)系，通過(guò)給予報(bào)酬和嘉獎(jiǎng)來(lái)確認(rèn)其價(jià)值。同時(shí)，還要制定健全的經(jīng)理人市場(chǎng)體系。該市場(chǎng)要求公開(kāi)程度高，透明度強(qiáng)，經(jīng)理人的薪酬直接由其業(yè)績(jī)決定，從而約束其自身行為，實(shí)現(xiàn)自律。

綜上所述，公司治理是當(dāng)今時(shí)代企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，在且的運(yùn)營(yíng)中占據(jù)著重要的地位。它能夠促進(jìn)公司的前進(jìn)和發(fā)展，改善治理結(jié)構(gòu)，使各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮出自身的最大作用，平衡各方利益。因此，健全公司的治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)繁榮發(fā)展的重要推動(dòng)力，也為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛鋪平了道路。

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