文/中國(guó)井岡山干部學(xué)院 李清平

胡錦濤同志在建黨九十周年慶祝大會(huì)上指出：要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。十八大后的新黨章指出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題是基層黨組織建設(shè)的重要組成部分。

一、基層黨組織的基本任務(wù)

新黨章規(guī)定基層黨組織的基本任務(wù)是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)；對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的政權(quán)不受侵犯；加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理；密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作；充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智；對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員；監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益；教育黨員和群眾自覺(jué)抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

二、農(nóng)村基層黨組織存在的問(wèn)題

（一）制度建設(shè)不完善

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村基層黨組織受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)條件所制約，基層黨組織的一些制度還有不完善的地方，影響到了黨組織作用的發(fā)揮，黨組織的先進(jìn)性很難體現(xiàn)。在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，黨支部很難能把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄茸鳛檫x拔領(lǐng)導(dǎo)干部的原則，發(fā)展好黨員，選拔出干部。一些村級(jí)機(jī)構(gòu)中沒(méi)有合適的領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，導(dǎo)致一些政績(jī)不突出，無(wú)所作為，群眾意見(jiàn)大的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在位。這些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織在組織原則、職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序等配套制度方面不規(guī)范，沒(méi)有規(guī)范的操作程序，不能徹底貫徹民主集中制，形不成總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不能形成基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）對(duì)黨員教育與管理不到位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在對(duì)黨員的教育與管理存在不足的地方。在一些地區(qū)的農(nóng)村，除了一些必要的黨支部會(huì)議之外，平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央和上級(jí)組織的決議。很不注重對(duì)黨員的教育，或者教育僅限于形式，因而一些黨員干部難以樹(shù)立科學(xué)的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，找不到人生的正確定位，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。對(duì)農(nóng)村黨員的動(dòng)態(tài)都很少了解，個(gè)別村黨支部甚至不清楚黨員外出務(wù)工的去向與聯(lián)系方式，更不用說(shuō)對(duì)其進(jìn)行教育與管理了。

（三）密切聯(lián)系群眾意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織有義務(wù)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。但一些農(nóng)村的黨支部為某個(gè)家族服務(wù)，為有利可圖的項(xiàng)目服務(wù)。在利益面前，是先想到個(gè)人，想到利益團(tuán)體，而非普通群眾。個(gè)別農(nóng)村黨員干部不尊重農(nóng)民意愿，忘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不把為農(nóng)民辦實(shí)事、謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。更有甚者，對(duì)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)非但不予采納還對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行強(qiáng)制壓迫，欺壓百姓。導(dǎo)致基層群眾對(duì)黨組織的不關(guān)心、不信任、不擁護(hù)。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村基層黨組織的制度

制度建設(shè)始終是一個(gè)組織發(fā)展壯大的根本。農(nóng)村黨組織要成為戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮較強(qiáng)的生命力和戰(zhàn)斗力就必須加強(qiáng)制度建設(shè)。要讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的制度。農(nóng)村黨組織要在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，對(duì)黨組織的制度完善。制度上墻是第一步，組織學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)

基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)包括發(fā)展中共黨員和培養(yǎng)村黨員干部?jī)蓚€(gè)大的方面。農(nóng)村黨支部要把那些致富能手、農(nóng)技骨干吸納到黨組織中來(lái)，同時(shí)對(duì)那些孝敬父母、助人為樂(lè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的道德楷模團(tuán)結(jié)到黨的隊(duì)伍中。在黨員干部培養(yǎng)上，要大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，建立“定崗定位目標(biāo)、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)村黨支部書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，工作觀念轉(zhuǎn)變。在教育與培養(yǎng)上，既要把握理論的深度與農(nóng)村黨員文化水平的關(guān)系，又要把握理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的關(guān)系。在培養(yǎng)方式上，農(nóng)村黨組織要根據(jù)各支部的實(shí)際情況采用合適的方式。農(nóng)村黨員比較集中在家的，可以采用黨支部會(huì)議、黨支部理論宣傳欄的形式開(kāi)展；可以通過(guò)互助組的方式進(jìn)行幫扶。對(duì)于外出務(wù)工黨員較多的黨支部，可以采用信息化手段，將黨支部的會(huì)議精神通過(guò)短信平臺(tái)與外出務(wù)工人員傳達(dá)；也可以用錄音電話或網(wǎng)絡(luò)視頻來(lái)聽(tīng)取黨員的思想?yún)R報(bào)與情況反饋。只要農(nóng)村黨組織能意識(shí)到新情況、有培養(yǎng)好黨員的決心，就能找到適合本級(jí)黨組織的培養(yǎng)方式。

（三）增強(qiáng)服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)

農(nóng)村基層黨組織是直接面對(duì)基層、面對(duì)人民群眾、面對(duì)老百姓的，服務(wù)群眾的好壞直接影響到廣大群眾是否對(duì)我們黨的信任與擁護(hù)。由此，農(nóng)村基層黨組織要把依靠群眾、服務(wù)群眾、造福百姓當(dāng)著一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東一直非常重視群眾工作，把群眾工作作為一項(xiàng)重大事情來(lái)抓。1927年12月29日，毛澤東在礱市首次宣布工農(nóng)革命軍的“三大任務(wù)”：“第一、打仗消滅敵人；第二、打土豪籌款子；第三、宣傳群眾，組織群眾，武裝群眾，幫助群眾建立革命政權(quán)?！泵珴蓶|在紅四軍第九次代表大會(huì)的決議中，再次提出紅軍必須擔(dān)負(fù)起打仗、籌款和做群眾工作三位一體的任務(wù)。其中，特別強(qiáng)調(diào)“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的，離了對(duì)群眾的宣傳、組織、武裝和建設(shè)革命政權(quán)等項(xiàng)目標(biāo)，就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義”。

從井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今農(nóng)村基層黨組織要將中央對(duì)農(nóng)村的最新政策落實(shí)到位，重視民生問(wèn)題，提升農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會(huì)保障的能力。關(guān)注留守兒童與老人的生活，注重外出務(wù)工人員的間接管理等。只要涉及農(nóng)民群眾利益的工作，都要從農(nóng)民利益著想，爭(zhēng)取農(nóng)民的理解與支持，為群眾、家庭、社會(huì)、國(guó)家解決實(shí)際問(wèn)題。把群眾利益方首位，協(xié)調(diào)好社會(huì)利益、國(guó)家利益，這樣的農(nóng)村基層黨組織將有很強(qiáng)的凝聚力、生命力和戰(zhàn)斗力，成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

注釋：

①本文為中國(guó)井岡山干部學(xué)院一般課題“井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期基層黨組織建設(shè)及其時(shí)代價(jià)值研究”（編號(hào)12djyb14）研究成果。

[1]胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話.http://www.gov.vn/ldhd/2011-07/01/content_1897720.htm.

[2]編寫(xiě)組.十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問(wèn)答[M].北京：黨建讀物出版社，2012.11.

[3]吳艷萍.新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的幾點(diǎn)思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2102.6.

[4]毛澤東選集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1991.