文/安徽大學(xué)管理學(xué)院 洪瑤

檔案向公眾開放，實(shí)現(xiàn)檔案的普遍利用已成為檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。法國作為近代世界檔案工作改革的先驅(qū)，擁有一套完備的檔案開放和利用制度體系。新中國的檔案開放起步晚，但發(fā)展較快，僅30年時(shí)間已取得非常不俗的成績。盡管如此，我國的檔案開放程度與國外相比還存在著很大差距。

一、法國的檔案開放

1789年法國資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，在這一歷史背景下，法國資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)對檔案工作也進(jìn)行了一系列重大改革，并由此揭開了世界近代檔案史的序幕。在這場檔案工作改革當(dāng)中，誕生了世界上第一個(gè)真正具有國家意義的綜合性檔案館。國家檔案館每周對外開放三天，法國公民可以到檔案館免費(fèi)查用檔案。1794年6月25日頒布的《穡月七日檔案法令》將改革的成果固定下來。法令規(guī)定：所有公共檔案館實(shí)行開放原則，每個(gè)公民都有權(quán)查用檔案。開放原則被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”，它的提出和實(shí)行從根本上改變了古代檔案館的封閉和機(jī)密性質(zhì)，使檔案利用從統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ü衿毡橄碛械臋?quán)利。

目前法國的檔案開放和利用以1979年頒布的《法蘭西共和國檔案法》為法律依據(jù)。該法規(guī)定，所有公共檔案從形成之日起，滿30年均可自由查用，國家安全與國防、司法、人事、醫(yī)療等文件的封閉期分別為60年、100年、120年和150年。不能自由利用的檔案很少，大多涉及國家機(jī)密或者個(gè)人隱私。檔案館像公共圖書館一樣規(guī)定有固定的開館時(shí)間。任何利用者，不管法國人還是外國人，均可在開館時(shí)間內(nèi)進(jìn)館借閱檔案。檔案館采用閱覽室、出版檢索工具、設(shè)立陳列室、舉辦展覽、郵寄或電話咨詢等多種形式擴(kuò)大對檔案的利用。①

二、中國檔案開放歷程

新中國的檔案開放始于20世紀(jì)80年代。1980年5月19日，中共中央書記處會(huì)議討論了《關(guān)于中央檔案館開展利用工作的請示報(bào)告》，并作出開放歷史檔案的決定。1986年《檔案館開放檔案暫行辦法》和1987年《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的先后頒布，明確了檔案自形成之日起滿30年開放的規(guī)定。1991年頒布，同時(shí)實(shí)施了便利外國人利用檔案的《外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法》。②

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的檔案開放繼續(xù)向前發(fā)展。2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，除國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以外的信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。檔案部門保存的檔案信息，絕大部分來自政府?！稐l例》為檔案館的開放工作提供了一個(gè)良好的法律平臺(tái)，使檔案館的工作有了一定程度的法律保障。

為適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，國家檔案局啟動(dòng)了《檔案法》第三次修訂工作，進(jìn)一步加大檔案的開放利用力度。2010年5月《檔案法修訂草案（征求意見稿）》正式印發(fā)全國檔案系統(tǒng)征求意見。2011年4月，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。

三、中法檔案開放比較

（一）共同點(diǎn)

利用領(lǐng)域上，由于社會(huì)檔案意識(shí)的薄弱，最初前來檔案館的利用者主要局限在歷史學(xué)家的范圍，后來才逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究和高新技術(shù)等領(lǐng)域。檔案與歷史關(guān)系密切，因而早期真正懂得檔案價(jià)值的以歷史學(xué)家居多。雖然他們在社會(huì)公眾中只占很小比例，卻為推動(dòng)開放原則的傳播和早期的檔案開放工作作出了重大貢獻(xiàn)。

兩國在對下一代的檔案意識(shí)培養(yǎng)方面的做法類似。法國在國家檔案館設(shè)立中學(xué)生教育處，以廣泛開展對檔案的普遍利用。中國將檔案館的功能定義為“四位一體”：檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心。其中一個(gè)就是作為愛國主義教育基地，加強(qiáng)對青少年檔案意識(shí)的培養(yǎng)。國家檔案局、中央檔案館從2011年起，已開始在各級(jí)檔案館創(chuàng)建中小學(xué)生檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地，進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作的社會(huì)宣傳教育功能。③

（二）不同點(diǎn)

開放期限上，法國公共檔案年滿30年即可開放，國家安全與國防、司法、人事、醫(yī)療等文件的封閉期分別為60年、100年、120年和150年。依據(jù)我國《檔案法》滿30年的檔案即可向公眾開放的規(guī)定，可開放的檔案應(yīng)該已經(jīng)到1982年，但由于政治等多方面原因，很多到期的檔案并沒有真正開放。

利用領(lǐng)域上，法國對于檔案的利用很早就將重心從歷史轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等領(lǐng)域，在科研需要以外，西方盛行的檔案的“休閑利用觀”在法國同樣風(fēng)行，尤其是對于家譜研究。普通公眾在遇到問題時(shí)愿意走進(jìn)國家檔案館通過查詢檔案來解決。我國的檔案利用直到改革開放后才逐漸轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上，檔案在歷史和科研以外的領(lǐng)域開始發(fā)揮作用，但對于檔案的利用還只是限定在一小部分特定的用戶群中，大部分公眾在遇到問題需要解決時(shí)，第一時(shí)間想到通過檔案館查詢檔案來解決問題的情況還是非常少。檔案利用的人數(shù)雖然有所增多，但遠(yuǎn)未達(dá)到“普及”的程度。

利用手續(xù)上，即檔案利用的可獲得性上，法國檔案館對公眾開放只要求證實(shí)身份，出示身份證或護(hù)照就可在開館時(shí)間內(nèi)免費(fèi)查閱所要檔案。要求身份證明只是在安全的范圍內(nèi)，其目的是為了在檔案被竊或被損的事件中審查人員。而我國的國家檔案館還沒有完全走出“重藏輕用”的禁錮，檔案的利用很多時(shí)候都需要開具介紹信，手續(xù)繁瑣，這些無形的城墻將需要利用檔案的公眾攔阻在了重重大門之外。

利用收費(fèi)上，法國各級(jí)檔案館則遵循“公共部門=免費(fèi)部門”的等式，利用者作為納稅人，完全免費(fèi)查閱，只在復(fù)制、縮微等過程中收取很低的成本費(fèi)。而我國的檔案收費(fèi)一直不低，且對本國和外國檔案利用者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，對外國利用者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高一些。

利用宣傳上，法國國家檔案館非常注重宣傳，不僅借助常規(guī)媒介，出版折頁宣傳品，而且在檔案宣傳方面運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行了許多有益的探索，如交互式屏幕置于向公眾廣泛開放的場所。同時(shí)，各城市的車站等地設(shè)有通往檔案館的明顯標(biāo)志。我國的國家檔案館雖然近年已經(jīng)開始有意識(shí)的“走出去”，加大宣傳力度，但在公眾的利用意識(shí)方面離“深入人心”還差得很遠(yuǎn)?！熬葡阋才孪镒由睢保娫敢狻白哌M(jìn)來”利用檔案，還需與檔案館“走出去”相配合，才能發(fā)揮最佳效應(yīng)。

四、法國檔案開放和利用工作的經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

（一）明確檔案開放年限，規(guī)范檔案開放行為

中國可借鑒法國的做法，對滿30年不宜開放的檔案的種類和期限予以明確規(guī)定，并以法律條文的形式固定下來，為實(shí)際工作中檔案的開放利用提供依據(jù)。對即將到期仍不宜開放的檔案采取何種措施，限制利用還是繼續(xù)保密，應(yīng)及時(shí)決定，以免影響檔案利用。

（二）聚焦民生，服務(wù)大眾

在利用領(lǐng)域和利用方向上，從用戶的立場思考問題，即從與公眾切身利益相關(guān)的部分、關(guān)心的內(nèi)容和感興趣的角度出發(fā)，使檔案服務(wù)于大部分人，并為更多的人服務(wù)。檔案部門可及時(shí)開發(fā)有價(jià)值的社會(huì)熱點(diǎn)，聚焦檔案，使公眾逐漸形成并強(qiáng)化這一意識(shí)：檔案與人們的生活息息相關(guān)，生活中遇到的很多問題，都是可以通過利用檔案來解決的，而且是更方便更有效的解決。

（三）簡化利用手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

檔案館作為一種科學(xué)文化機(jī)構(gòu)，為社會(huì)公眾提供檔案服務(wù)是其應(yīng)盡的職責(zé)。我國檔案利用應(yīng)突破束縛，中華人民共和國公民憑居民身份證，華人華僑及外國人憑護(hù)照或其他有效身份證明即可進(jìn)入公共檔案館，查閱已開放的檔案。

不合理的收費(fèi)方式也會(huì)成為檔案利用的障礙。檔案充分利用為國民經(jīng)濟(jì)帶來的影響是積極深遠(yuǎn)且不可估量的，這樣的產(chǎn)出值得國家和政府對檔案事業(yè)有更多投入。檔案部門在提供檔案服務(wù)時(shí)只收取少量成本費(fèi)，在支出相當(dāng)時(shí)，考慮到檔案的真實(shí)可靠和原始憑證作用，人們將更愿意選擇檔案館作為解決問題的渠道。

（四）傳統(tǒng)媒介與新技術(shù)結(jié)合，豐富檔案宣傳手段

在我國，檔案要從只是檔案從業(yè)者和學(xué)習(xí)者熟悉的詞匯，被更廣泛的人群關(guān)注，需要更大力度的宣傳檔案館“四位一體”中政府信息公開中心和檔案信息服務(wù)中心的功能。除了借助傳統(tǒng)紙媒，法國將新技術(shù)融入檔案宣傳的做法和觀念，是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的?？晒﹨⒖嫉娜绫本┬l(wèi)視《檔案》節(jié)目，使檔案這個(gè)概念在業(yè)務(wù)性和學(xué)術(shù)性的范圍外，有了更大眾而具體化的存在。

綜上所述，中國與法國在檔案開放起步時(shí)間和歷史上近兩百年的差異，使得兩國在檔案開放所取得的成績上還有很大的差距。開放檔案為我國的檔案利用工作帶來了前所未有的繁榮局面，當(dāng)前已開放的檔案服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，對其發(fā)展產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。檔案部門應(yīng)盡最大努力，把可以開放的檔案盡快予以開放，滿足社會(huì)各方面的利用需求，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)又好又快地發(fā)展。在檔案事業(yè)體制的健全、檔案意識(shí)的宣傳推廣、檔案及時(shí)解密開放和檔案利用手續(xù)的簡化等方面，我國檔案人還有很長的一段路要走。

注釋：

①黃霄羽.外國檔案工作縱橫論[M].北京:中國檔案出版社,2002:171

②朱玉媛.檔案法規(guī)學(xué)新論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2004:140-142.174-177.

③黃霄羽.外國檔案管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2008:167-170.

[1]白水.中國檔案開放大事記[J].中國檔案,2007(6).

[2]《當(dāng)代中國》叢書編輯部.當(dāng)代中國的檔案事業(yè) [M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988:267-268.

[3]劉耿生.檔案開發(fā)與利用教程[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010:163-164.

[4]陳曉倩.淺議檔案館服務(wù)能力建設(shè)與提高[J].辦公室業(yè)務(wù),2012(1).