文/重慶市綦江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 李宗明

近年來，重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織如雨后春筍，蓬勃發(fā)展起來，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展的重要經(jīng)濟載體和力量。農(nóng)民專業(yè)合作組織從初具規(guī)模到不斷壯大，為農(nóng)戶連接市場、進入市場，增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作組織的檔案建設(shè)步伐嚴重滯后，也遠不適應專業(yè)合作組織自身建設(shè)的需要。為此，筆者就全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)工作作如下初探。

一、基本現(xiàn)狀

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日起施行后，農(nóng)民專業(yè)合作組織的設(shè)立、注冊、登記、合并、清算、分離、民主管理、成員查閱利用合作經(jīng)濟組織法定范圍內(nèi)的檔案材料就獲得國家法律的規(guī)范和保護，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)步入法制化軌道。重慶市也于2011年7月1日相繼出臺了《實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》，更為重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)吹響了“沖鋒號”。 截至目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到13403個，數(shù)量在西部地區(qū)居于第三位。入社農(nóng)戶222.2萬戶，農(nóng)民參合率達32.2%，入社農(nóng)戶人均純收入較未入社農(nóng)戶高 30%以上，提前實現(xiàn)2008年市政府提出“總量2012年6000個、2017年8000個、成員年均純收益增30%以上”目標，凸顯“五個多”：一是領(lǐng)辦主體多元。農(nóng)民、村組干部、企業(yè)、農(nóng)技服務組織、其它領(lǐng)辦分別占60%、25.5%、5%、3.2%和6.3%；二是聯(lián)合形式多樣。組合了“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種聯(lián)合形式，其中“公司+農(nóng)戶”合作占比最大；三是服務領(lǐng)域多寬。涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域。產(chǎn)加銷一體化的合作社 7821個，占58.4%；四是合作空間多大。合作地域已由一村一鄉(xiāng)發(fā)展到多村多鄉(xiāng)、一縣或數(shù)縣?？缡∈泻献魃?5個、跨區(qū)縣164個；五是品牌培育多效。打造了系列有一定市場影響力的產(chǎn)品品牌，合作社注冊772件商標、439個產(chǎn)品通過質(zhì)量認證。

重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展倍受市委、市政府高度關(guān)注，市級主要領(lǐng)導、相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)職能部門更是倍加重視，極大地鼓舞了全市農(nóng)民建設(shè)好農(nóng)民專業(yè)合作組織的信心和決心。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職能部門在引導、建立、規(guī)范、發(fā)展、管理農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)、流通、加工、運輸、貯藏、營銷過程中形成了大量檔案資料，真實記錄、見證了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的全過程，有的檔案資料還十分珍貴。因此，建立、健全、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的檔案工作對于促進合作組織內(nèi)部科學管理、建構(gòu)經(jīng)濟組織與成員之間的和諧關(guān)系、促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實和長遠意義。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案材料類別

全市農(nóng)民專業(yè)合作組織按最終形成檔案的文件材料分主要類別有：財務檔案、文書檔案、科技檔案、照片檔案等文件材料。按生產(chǎn)環(huán)節(jié)所形成的文件性材料類別有：生產(chǎn)性、流通性、質(zhì)量監(jiān)督性、經(jīng)營性、新技術(shù)推廣以及科研性、和記錄性文件材料。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案材料主要內(nèi)容

一是財務會計檔案：主要有會計帳簿、會計憑證、會計報表。二是文書檔案：主要有設(shè)立登記申請、章程、選舉表決材料、審議其他重大事項、重要決策的原始記錄材料、合同協(xié)議、成員名冊、工作報告、制度規(guī)定、社員管理及聘錄用、上級文件、土地流轉(zhuǎn)證明證書、審計報告、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理材料等。三是科技檔案：主要有產(chǎn)品、科研課題、基建項目、設(shè)備儀器方面的科技文件材料。四是照片檔案：主要有專業(yè)合作社成立、各種監(jiān)事理事會召開，新產(chǎn)品推廣以及各種產(chǎn)品的相關(guān)照片等。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案形成

一是自然形成。專業(yè)合作組織檔案是在其成立，發(fā)展過程中產(chǎn)生的原始記錄，系自然形成。如成立登記、社員簽名、選舉、出資清單、基地認定、各種合同協(xié)議等。二是記錄形成。專業(yè)合作組織檔案是在不斷發(fā)展壯大的過程中因原始記錄形成。如會議記錄，生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量監(jiān)督過程中的各種記錄，這些都是各專業(yè)合作組織的核心機密文件材料，對其生產(chǎn)經(jīng)營有著十分重要的影響。

二、存在問題

（一）管理體系構(gòu)架未形成

農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作組織管理體系構(gòu)架還沒有形成，各級檔案行政管理部門、職能管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對專業(yè)合作組織檔案建設(shè)開展指導、監(jiān)督和管理的力度嚴重不足，任其自由發(fā)展，導致在檔案管理中問題層出不窮，極不規(guī)范，更不便查找與利用。

（二）檔案意識不強

農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導和管理人員的檔案意識不強，部分專業(yè)合作組織連兼職的檔案人員都沒有，文件材料散見于自己用自己管。有的合作組織有兼職檔案人員，但人員的素質(zhì)不高，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，對收集、整理、立卷、歸檔管理不得法，隨意性大，造成檔案文件材料的流失嚴重。

（三）管理制度不健全

除極少部分省部級、市級重點專業(yè)合作組織有較完備的檔案管理制度外，大部分專業(yè)合作組織均沒有建立統(tǒng)一的檔案收集、整理、立卷、歸檔、安全保衛(wèi)制度和保密等制度，導致檔案處于無序狀態(tài)。

（四）檔案部門管理不到位

由于全市專業(yè)合作組織涉及的點多、面廣，加之各區(qū)縣檔案行政管理部門人員編制以及檔案業(yè)務的經(jīng)營嚴重不足，根本無法派人深入各專業(yè)合作社進行業(yè)務指導和行政執(zhí)法，造成除對極少部分省部級、市級重點專業(yè)合作組織的檔案進行指導管理外，大部分專業(yè)合作組織的檔案指導管理處于空檔。

（五）工作經(jīng)費投入不足

由于各專業(yè)合作組織的運行經(jīng)費嚴重不足，大部分專業(yè)合作組織連最基本的檔案室、購買檔案的裝用具都沒有經(jīng)費投入。

三、路徑初探

（一）建立農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作的組織構(gòu)架

對全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作實行切塊分口管理，在涉農(nóng)相關(guān)業(yè)務主管部門明確建立檔案指導和管理的專門機構(gòu)，確定由相關(guān)業(yè)務主管部門負總抓、檔案業(yè)務部門具體協(xié)助抓的組織格局，搞好此項工作。同時，把各農(nóng)民專業(yè)合作組織的檔案工作納入各專業(yè)合作組織的章程、目標考核和人員管理職責中，以此為抓手，切實抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)工作。

（二）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作機制體制

各級各部門尤其是涉農(nóng)相關(guān)部門和檔案管理部門，一定要高度關(guān)注和重視專業(yè)合作組織的檔案建設(shè)工作，指導和督促各農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作組織要把檔案工作作為專業(yè)合作組織的一項日常重要工作來抓，進一步推動和完善專業(yè)合作組織檔案工作的機制體制建設(shè)，真正實現(xiàn)檔案工作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。同時，要積極引導和支持財政資金對各專業(yè)合作組織的檔案工作予以一定的補助，落實一定的經(jīng)費，實現(xiàn)“財政補助一點、社里出一點、社員自籌一點”的檔案工作經(jīng)費運行機制，真正使專業(yè)合作組織的檔案工作經(jīng)費得到保障。

（三）落實農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作專（兼）職人員

各專業(yè)合作組織要清醒地認識各種記錄性文件資料是搞好本單位檔案工作的前提和基礎(chǔ)，一定要落實一名文化程度較高、責任心強、能勝任檔案工作的優(yōu)秀人員專門（兼職）負責檔案建設(shè)工作，認真收集整理記錄性文件材料，力爭做到各種記錄性的文件材料應收盡收、門類齊全，全面歸檔立卷，有利于服務于組織自身的建設(shè)。同時，各涉農(nóng)相關(guān)部門和檔案管理部門要定期或不定期地組織各專業(yè)合作組織的專（兼）職人員進行理論培訓、技術(shù)培訓，對其經(jīng)常性地開展業(yè)務指導，進一步提高檔案人員的業(yè)務水平。

（四）制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案管理操作辦法》

制定出臺適應全市的《農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案管理操作辦法》，從文件的收集、整理、立卷、歸檔、保管、保護以及檔案的移交、統(tǒng)計、鑒定、銷毀、安全、利用各環(huán)節(jié)都作出具有可操作性的規(guī)定，從而保證專業(yè)合作組織檔案工作走上正規(guī)化、制度化的軌道。

四、結(jié)語

本文中，筆者首先對全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、檔案材料類別、檔案材料主要內(nèi)容和檔案材料的形成等進行了闡述，接著又對農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)存在的問題進行了分析，最后，筆者從建立組織構(gòu)架、完善機制體制、落實專（兼）職人員和制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案管理操作辦法》等五個方面的路徑進行了探析，為進一步推動和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)提供了理論探討和操作實踐，這不僅關(guān)系到全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)，而且關(guān)系到全市農(nóng)民專業(yè)合作組織自身建設(shè)發(fā)展。

[1]張艷菊，高鳳菊.地市級農(nóng)業(yè)科研單位的科技檔案管理[J].山東農(nóng)業(yè)科學,2010(01).

[2]楊冬權(quán).在全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場會上的講話[C].2008.