文/長沙市城市建設檔案館 唐華

一、檔案執(zhí)法工作的一些問題

（一）執(zhí)法人員素質亟待提高、執(zhí)法意識以及能力不強

在某些地區(qū)，多數缺少專職的執(zhí)行執(zhí)法機構或組織，也就不會有專業(yè)的執(zhí)法隊伍，往往都是執(zhí)法人員身兼數職，只有在需要執(zhí)法的時候才臨時組建執(zhí)法隊伍，臨時組建的執(zhí)法隊伍，幾乎沒有經過專業(yè)的培訓，必然會缺少法律知識以及執(zhí)法技巧，在執(zhí)法過程中，就會造成法理依據不明或者不恰當，有的可能會不敢執(zhí)法，也不會執(zhí)法，直接導致執(zhí)法行為流于表面，大大削弱了執(zhí)法的結果。

（二）檔案法律法規(guī)不完善，影響執(zhí)法效率

檔案法律法規(guī)不完善，表現在兩方面：一是檔案法律法規(guī)之間的不協調。通常是由于制定法律法規(guī)時因自身部門或者地方機構的利潤出現了與《檔案法》相悖的一些法規(guī)內容或者法律依據。如此就會造成檔案行政執(zhí)法的效率和影響力。主要是：有效行政處罰手段的欠缺，如檔案部門執(zhí)法權狹窄、行政處罰標準界定不明確等；檔案事業(yè)中涌現出來新法律問題配套的法規(guī)細則的缺乏，如企業(yè)轉制、破產、兼并帶來的檔案法律問題，檔案收集與《著作權法》關系問題等。

（三）檔案行政執(zhí)法程序不規(guī)范，造成行政處罰無效

規(guī)范的執(zhí)法程序是做好檔案行政執(zhí)法工作的保證。規(guī)范的執(zhí)法程序是指執(zhí)法主體作出的行政行為的步驟、順序、方式和時限有章可循，有據可依。即執(zhí)法主體在作出行政行為時應當符合程序規(guī)定，做到步驟不得省略、順序不得顛倒、方式不得違法、時限不得超越。但在實際工作中，檔案行政執(zhí)法還沒有走向程序化，特別是在檔案行政執(zhí)法檢查的步驟、順序、方式和時限都還存在一定的問題。如執(zhí)法程序繁簡不一；執(zhí)法隨意性大；引用法律條款不準確；法律文書不規(guī)范等。由于執(zhí)法程序的不規(guī)范，導致了行政處罰的無效。

（四）對檔案違法行為行政制裁乏力，達不到預期效果

由于檔案行政管理部門這個執(zhí)法主體相對來說是個弱勢部門，而且擁有的執(zhí)法權也很有限，造成了檔案行政執(zhí)法機關在執(zhí)法時無法樹立權威，在面對一些普遍存在的違法現象與行為時，執(zhí)法難度較大，作出行政制裁比較困難。各級檔案行政管理部門在執(zhí)法工作中難有作為。檔案行政執(zhí)法不敢動真碰硬，泛泛要求多，實際處置的少。對于個別單位違反檔案行為，檢查組很難依照檔案行政執(zhí)法程序發(fā)出“責令限期整改通知書”責令受檢單位限期整改，只在執(zhí)法檢查反饋通報上提出幾點改進意見，促其改正，同時整改意見的分寸很難把握，提虛提輕，受檢單位基本不整改，提重提實，受檢單位有意見，帶著情緒對待整改，整改工作大打折扣。

二、檔案部門在依法行政原則下做好檔案工作

（一）檔案部門應加強做好依法治檔工作

檔案管理的法律和制度化才是檔案事業(yè)建設和發(fā)展的堅實基礎。尤其在當今我國確立的依法治國理念的指導下，更應該把依法治檔作為工作的準則和未來的發(fā)展方向。只有依法治檔，才能夠為檔案事業(yè)的發(fā)展服務，為社會主義現代化建設服務。第一，加強檔案工作人員依法治檔的意識。首先領導干部必須得增強檔案相關的法律意識，帶頭學法用法。也可以考慮把檔案法律的觀念、治檔水平的高低，作為領導干部考核的重要指標之一；第二，加強檔案管理隊伍建設。在現有基礎上，大力加強檔案管理人員的思想水平和業(yè)務水平，全方位的提高檔案行政執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質；第三，改革和完善檔案執(zhí)法機制。在照《檔案法》的指導下，建立以各級檔案行政管理部門負責人為依法治檔責任人的行政執(zhí)法責任制，將有關職責分解落實到具體執(zhí)法崗位，使執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任明確規(guī)范。

（二）檔案部門以提高檔案工作人員素質為關鍵，全面強化檔案隊伍建設

依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務精通、法紀嚴明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊伍，就必須加強行政執(zhí)法人員的素質教育，提高依法行政能力。各級檔案管理部門，要從思想上、組織上、作風上全面加強隊伍建設，不斷提高檔案行政執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質，以適應依法治檔工作的需要。一是，要加強執(zhí)法人員的法制教育，抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設，對人員的選拔要慎之又慎。二是，對檔案執(zhí)法人員進行針對性地訓練，提高檔案執(zhí)法人員的業(yè)務能力和知識。三是，檔案執(zhí)法人員應該考取執(zhí)法資格證書，取得執(zhí)法資格證。四是，檔案部門要在上級主管部門的組織下，組織檔案執(zhí)法人員開展相關培訓，提升檔案執(zhí)法人員的業(yè)務工作水平。五是，建立檔案執(zhí)法工作獎懲制度，對執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中的表現進行監(jiān)督和管理。

（三）豐富執(zhí)法手段，加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法，提高檔案部門行政執(zhí)法效率和水平

要注重改進執(zhí)法方法，堅持原則性與靈活性相結合，善于采用多種手段和方式，確保執(zhí)法效果，切實將法律法規(guī)落到實處。采用好不同的行政執(zhí)法手段，如實施行政許可、非許可的審批備案，對有保存價值的非國有檔案征集、征購，及時接收屬于進館范圍的檔案等。一是，嚴格執(zhí)行辦案程序，尤其時間概念更要從嚴掌握。二是，規(guī)范執(zhí)法細節(jié)，在進行現場檢查時，對現場檢查記錄應把握的要點及順序統(tǒng)一格式，對調查記錄應具備的要素進行整理和統(tǒng)一，防止因調查記錄發(fā)生偏頗而造成失誤。三是，在調查過程中，注意言行、文明執(zhí)法，自始至終把文明執(zhí)法貫徹其中，較好地塑造檔案行政執(zhí)法人員的優(yōu)良形象。四是，執(zhí)法活動中，堅持貫徹執(zhí)法。教育、宣傳與培訓相結合，把檔案執(zhí)法現場變?yōu)樾麄麝嚨?、業(yè)務培訓的課堂。

（四）加強宣傳，提升檔案部門社會地位，提高行政執(zhí)法的威懾力

檔案部門需要轉變陳舊的觀念，加大輿論宣傳力度，宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》以及其他相關的法律法規(guī)，讓全社會知道檔案的重要性，知道檔案行政執(zhí)法的嚴肅性，知道哪些屬于違法以及違法的嚴重性，營造營造檔案行政執(zhí)法良好的社會氛圍，提升檔案部門的形象和社會地位，提高行政執(zhí)法的威懾力。

（五）國家應該完善檔案法律體系，對檔案法律法規(guī)進行修訂和補充

國家應該完善檔案法律體系，對檔案法律法規(guī)進行修訂和補充，這樣檔案部門才能更好地依據法律法規(guī)來做好檔案工作。要想提高檔案行政執(zhí)法效率，必然要完善檔案法律法規(guī)體系，解決各種檔案法規(guī)之間的相互沖突，同時根據執(zhí)法實踐增加新的內容。一是要根據修改后的《檔案法》和《辦法》及時清理、修改過時的檔案行政規(guī)章；修改《檔案法》的某些條款，如去掉《檔案法》二十四條對前三款行政處分關于“在利用檔案館的檔案中”的限制和增加“中央有關主管部門頒布的檔案工作規(guī)章或標準規(guī)范應當經過國家行政管理部門審定”規(guī)定；協調好檔案法律法規(guī)與其他行政法律法規(guī)之間的關系，做到既互相兼顧、又各有側重，盡量減少矛盾。二是要做好立法補充，如：明確檔案行政執(zhí)法的標準界定和執(zhí)法程序，擴大檔案行政處罰權；根據檔案行政執(zhí)法中暴露出來的新法律問題進行法規(guī)的補充，例如《國防科技工業(yè)固定資產投資項目檔案驗收辦法》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等。

三、結語

檔案事業(yè)的建設和發(fā)展，離不開檔案和檔案事業(yè)法律化、制度化。特別是在國家確立的依法治國理念的指導下，檔案工作也要把依法治檔作為工作原則和發(fā)展方向?？梢哉f，新形勢下發(fā)展檔案事業(yè)，依法治檔是關鍵，是依法治國方略在檔案事業(yè)上的具體實施，只有依法治檔，才能繁榮發(fā)展社會主義檔案事業(yè)，更好地為社會主義現代化建設服務。

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