文Ⅰ 潘志立

（作者系獨(dú)山縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

正視變化認(rèn)清形勢

因時而變。計(jì)劃生育不只是簡單地遏制人口增長，應(yīng)該是科學(xué)控制人口增長，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，要正視時代變化，單純控制人口數(shù)量為目標(biāo)的粗放式計(jì)生工作必須改進(jìn)。

因地而變。人口計(jì)生工作不能簡單照搬和硬套其他地區(qū)的政策和方法，要結(jié)合貴州實(shí)際來“量體裁衣”。作為一個貧困人口多、少數(shù)民族多的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，人口計(jì)生工作比起很多發(fā)達(dá)地區(qū)來說，更加任重道遠(yuǎn)。

因人而變。社會在發(fā)展，群眾的生育觀念也有新的變化，對保孕、保育、育兒素質(zhì)空前地重視關(guān)注。因此，人口計(jì)生政策應(yīng)該適應(yīng)形勢的變化，讓工作更加貼近群眾的迫切需求。

找準(zhǔn)重心確定著力點(diǎn)

重服務(wù)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。要貼近當(dāng)前人民群眾對計(jì)生工作的迫切需求，提升計(jì)劃生育服務(wù)水平，加強(qiáng)對育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個階段的有效服務(wù)和管理，寓管理于服務(wù)中。以技術(shù)上優(yōu)良、服務(wù)上優(yōu)質(zhì)、育齡婦女滿意為準(zhǔn)則開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，使群眾享受社會發(fā)展成果，自覺接受節(jié)（絕）育手術(shù)。此外，獨(dú)山縣除認(rèn)真落實(shí)貴州省、黔南自治州各項(xiàng)獎勵扶助政策外，獨(dú)山縣還以專項(xiàng)資金對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女戶考取本科以上子女進(jìn)行獎勵。本著“少生育、多保障”原則，發(fā)揮利益導(dǎo)向政策修復(fù)干群關(guān)系的作用，提高計(jì)生家庭自我發(fā)展能力。

重保障，堅(jiān)決貫徹基本國策。獨(dú)山縣堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記帶頭抓計(jì)生，對轄區(qū)計(jì)生工作負(fù)總責(zé)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確專職計(jì)生人員，優(yōu)先提拔工作出色的計(jì)生干部；財政充分保障，拿出近2000萬元經(jīng)費(fèi)投入計(jì)生工作，征收的1000多萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)也全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于人口計(jì)生工作。

重探索，不斷完善工作機(jī)制。促進(jìn)人口計(jì)生工作由“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，提高群眾的認(rèn)可度和滿意度；加強(qiáng)部門、地區(qū)協(xié)作，與黔南自治州駐廣州、深圳、上海辦事處聯(lián)系，組織工作隊(duì)赴深圳、上海等地開展計(jì)生工作，在多地建立流動人口計(jì)劃生育協(xié)會，取得良好成效；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站技術(shù)量力單薄、技術(shù)人員缺乏，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站與衛(wèi)生院整合，共享設(shè)備人員等，共同服務(wù)好育齡群眾。

轉(zhuǎn)變觀念不以“降幅”論英雄

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作觀念。要把依靠強(qiáng)制力推動人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)變到依靠獎勵、激勵和提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，要把關(guān)注人口數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)注人口素質(zhì)，使人口數(shù)量、素質(zhì)與資源壞境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

不以“降幅”論英雄?？己酥攸c(diǎn)應(yīng)是“雙降”任務(wù)完成，“雙降”目標(biāo)應(yīng)理解為控制“紅線”，“紅線”以下應(yīng)視為有效控制。建議強(qiáng)化縱比，弱化橫比，不盲目追求降幅速度和高指標(biāo)，避免浮夸造假發(fā)生。進(jìn)一步簡化考核程序和科目，讓人口計(jì)生干部有更多時間精力抓實(shí)際工作。

整合資源創(chuàng)新機(jī)制，提高人口計(jì)生公共服務(wù)能力。應(yīng)把為群眾提供安全、便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、生殖健康綜合服務(wù)作為工作重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、功能配套、管理規(guī)范、運(yùn)作有序的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。建議將計(jì)生技術(shù)服務(wù)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)行全省總體規(guī)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)生資源優(yōu)勢，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、藥具發(fā)放等綜合服務(wù)功能。