王超 尹德慈

習(xí)近平總書記指出：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！秉h的十八大提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。在法治時代，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨一方面需要從黨發(fā)揮政治功能的角度，通過增強黨組織服務(wù)力量、拓寬黨組織服務(wù)空間、完善黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和建立黨組織服務(wù)機制等措施思考實現(xiàn)路徑；另一方面也需要從憲法實施的角度思考實現(xiàn)路徑，即建設(shè)服務(wù)型政黨要有憲法思維，需要基于憲法理念、確立憲法權(quán)威、強化憲法意識。

建設(shè)服務(wù)型政黨要基于憲法理念，以憲法理念提升政黨服務(wù)理念。在憲法條文中，有四次提到“努力為人民服務(wù)”。為人民服務(wù)在憲法條文中加以明確規(guī)定已經(jīng)不僅僅是一種執(zhí)政理念上的意義，而成為憲法賦予執(zhí)政黨的一種義務(wù)。也就是說，為人民服務(wù)是執(zhí)政黨遵守憲法的一種要求，人民選擇了黨，黨就有義務(wù)代表最廣大人民的利益，為人民利益服務(wù)和負(fù)責(zé)，保證用人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。執(zhí)政黨要將服務(wù)置于憲法框架下。憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。顯然，黨的服務(wù)作為政黨活動必須遵守憲法和法律。首先，作為理念的服務(wù)要樹立憲法意識。不僅作為個人的黨員應(yīng)該守法，更重要的是作為組織的執(zhí)政黨必須守法，成為守法的先鋒隊，任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。其次，作為行為的服務(wù)要接受憲法和法律監(jiān)督。這要求黨將執(zhí)政行為納入到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的法治軌道上來，自覺接受憲法和法律的監(jiān)督。

建設(shè)服務(wù)型政黨要維護憲法權(quán)威。中國社會轉(zhuǎn)型期的特殊性以及利益訴求的多樣性和社會結(jié)構(gòu)的多元化，特別需要維護憲法權(quán)威。當(dāng)前，執(zhí)政黨最主要的是通過服務(wù)型政黨的建設(shè)引導(dǎo)群眾能夠依憲自己辦好自己的事。第一，服務(wù)于憲法賦予群眾權(quán)利的落實。群眾的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是群眾享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。各級黨組織必須自覺密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾訴求，為群眾表達(dá)訴求提供服務(wù)和便利，通過各方利益表達(dá)使普通公民能夠親身參與到資源和利益配置的討論、協(xié)商和決定過程，促進社會資源和利益得到公平分配。第二，通過憲法權(quán)威保障政黨服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是依憲制約規(guī)范權(quán)力，加快黨組織和政府職能轉(zhuǎn)變，保證憲法在社會管理中更具現(xiàn)實性和實施性。在執(zhí)行層面，憲法是最高行為準(zhǔn)則，政黨協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系化解矛盾糾紛必須以憲法權(quán)威為根本。社會利益矛盾糾紛的產(chǎn)生既有歷史遺留因素又有社會轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實因素，但更主要的是權(quán)力制約機制不健全和權(quán)利保障機制不完善的結(jié)果。因此，建設(shè)服務(wù)型政黨不能僅從態(tài)度好、服務(wù)及時周到等細(xì)節(jié)處著眼，而要站在對社會變革大環(huán)境的客觀分析和科學(xué)評估基礎(chǔ)上分析社會不和諧因素的產(chǎn)生原因。在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時，遵守憲法原則，固守法律底線，既要防止不顧憲法權(quán)威，采用“花錢買平安”的方式解決問題；又要依法懲處沖突中濫用權(quán)利，損害國家利益和他人合法權(quán)益，謀取不正當(dāng)利益的行為；既要注重通過憲法權(quán)威保障公民合法權(quán)益，又要通過服務(wù)關(guān)注真正弱勢群體的權(quán)益。

建設(shè)服務(wù)型政黨要強化憲法意識。隨著以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系不斷完善，民眾維權(quán)意識、參與意識以及憲法意識的逐步增強，建設(shè)服務(wù)型政黨只有從凝聚憲法共識開始，以憲法理念為價值追求，以憲法精神為方向指引，通過憲法實施和權(quán)威探索實現(xiàn)路徑，才能突破服務(wù)型政黨建設(shè)“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的思維，保證服務(wù)型政黨建設(shè)的規(guī)范化制度化長效化的正確方向，使服務(wù)型政黨建設(shè)成果更好地服務(wù)于強化憲法意識大局和黨的事業(yè)發(fā)展大局。從整體來看，黨必須更加注重依憲執(zhí)政和依法治國。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，自身就必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，明確與政府的邊界，與社會的關(guān)系，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于國家政治權(quán)力的有效運行和社會權(quán)力的規(guī)范運行，不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性，以及程序合法性。