李衛(wèi)平

（商洛市城市規(guī)劃勘察測繪大隊(duì)，陜西 商洛 726000）

現(xiàn)在，我們國家控規(guī)的關(guān)鍵措施是規(guī)劃人員在設(shè)定的區(qū)域中，按照乙方交代的密度等要素的前提下，也就是說在留存一些要素的背景之中，尋找空間要素的美學(xué)感官。進(jìn)而通過該項(xiàng)內(nèi)容來進(jìn)行后續(xù)利用等等要素的設(shè)定，進(jìn)而便于后續(xù)的批租。此種措施并不是非常合理的。比如過分的重視美學(xué)特征，將土地分配的面積不等，其高度等也不統(tǒng)一，此時(shí)就沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且還和當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)步調(diào)無法協(xié)調(diào)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間中間環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)和和土地有償使用的前提條件。由于市場經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)，它的控制水平也遭到了非常大的沖擊。自從進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)，城建活動迅猛發(fā)展，此時(shí)也面對許多的失控問題。在本人看來關(guān)鍵的要素來自于兩個(gè)層次中。第一是建設(shè)方等機(jī)構(gòu)過分的看重利潤，使得密度變大。第二，所在區(qū)域的政府負(fù)責(zé)人為了吸引投資，過分的干涉。

1 開展該項(xiàng)規(guī)劃的意義

1.1 它是綜合以及分部等規(guī)劃間的一個(gè)具體點(diǎn)步驟，不僅將這些內(nèi)容設(shè)置的更加細(xì)致，同時(shí)還對其起到指引的功效，保證了體系持續(xù)發(fā)展。

1.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃填補(bǔ)了形體示意規(guī)劃的缺陷。它把難以理解的規(guī)劃內(nèi)容以及非常繁瑣的構(gòu)成要素等設(shè)置的更加精細(xì)，能夠最優(yōu)的體現(xiàn)出其可實(shí)踐性特征。

1.3 它是規(guī)劃以及管控，還包括落實(shí)等活動的關(guān)鍵步驟，同時(shí)還是規(guī)劃管控的關(guān)鍵方法和參考內(nèi)容。

2 構(gòu)成要素和控制措施簡述

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容是在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，市政公共設(shè)施和公共設(shè)施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容針對不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定，圖則標(biāo)定等方式對各控制要素進(jìn)行定性、定量和定位的控制。規(guī)劃控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定性指標(biāo)包括用地性質(zhì)、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設(shè)施；指導(dǎo)性指標(biāo)包括人口容量，建筑形體、體量、風(fēng)格、色彩要求及其他環(huán)境要求。

3 規(guī)劃研究思路、技術(shù)路徑，保證規(guī)劃全面性、系統(tǒng)性、合理性和可操作性

規(guī)劃通過非常深入的分析，對所在區(qū)域的土地使用情形以及交通和生態(tài)等等的多項(xiàng)要素開展全面的測評，而且探索了總規(guī)劃對所在區(qū)域的規(guī)定。當(dāng)落實(shí)好總的規(guī)劃活動之后，對編制區(qū)的建設(shè)在發(fā)展時(shí)序上、空間布局上、道路系統(tǒng)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施安排上進(jìn)行上、下層面規(guī)劃的有效銜接，確定編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則，用地布局，落實(shí)城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、用地布局，落實(shí)城市總體規(guī)劃對本編制區(qū)的各項(xiàng)要求，以近期建設(shè)引導(dǎo)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃思路“自上而下、有效銜接”，其反應(yīng)出的是規(guī)劃的綜合性，并且成體系。

同時(shí)，規(guī)劃以“片區(qū)、地塊、細(xì)分地塊”的研究思路，對用地、設(shè)施進(jìn)行“從大到小、層層落實(shí)和控制”，建立科學(xué)的規(guī)劃控制體系，確定合理的用地功能、公共設(shè)施配置，塑造優(yōu)美的綠地景觀和綜合環(huán)境，并以地塊為單位作出相應(yīng)的定性、定量控制指標(biāo)和引導(dǎo)要求，而且分析具體情況，注重現(xiàn)在以及后續(xù)的情況，確保規(guī)劃可以變化。進(jìn)而可以確保所在區(qū)域的生態(tài)以及道路等各項(xiàng)要素的發(fā)展非常的順暢合理，其反應(yīng)出規(guī)劃的科學(xué)性特征以及其他的一些綜合要素。

我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃對所有的土地進(jìn)行了論述，這樣便于在選取的時(shí)候能夠直觀的掌握相關(guān)的信息，非常公開，信息中既有文字性的論述，還有圖表型的內(nèi)容，不但有土地的具體方位，同時(shí)還有其控制信息，而且對控制信息等進(jìn)行了認(rèn)真的論述，降低了開展管控活動時(shí)容易出現(xiàn)的不利現(xiàn)象，確保其更加的易于開展。

規(guī)劃注重城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。規(guī)劃從建筑群體環(huán)境層面上對各主要功能片區(qū)空間進(jìn)行空間景觀分析，特別對區(qū)內(nèi)重要地段、公共建筑集中布局區(qū)、主要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)深化和引導(dǎo)，此類發(fā)展是以往的控規(guī)效益的拓展，是為合理體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的一項(xiàng)內(nèi)容補(bǔ)充。雖然這些空間景觀規(guī)劃是控制編制區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，并非是強(qiáng)制性的規(guī)定，不過對后續(xù)方向的規(guī)劃是一項(xiàng)建設(shè)性的內(nèi)容。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)關(guān)系公眾利益的公共設(shè)置和市政公用設(shè)施配套規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級公共服務(wù)設(shè)施，特別是突出滿足城市發(fā)展的非盈利性項(xiàng)目（如社區(qū)文化、體育、娛樂設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、小學(xué)、幼兒園等）和各級市政公用設(shè)施（停車場、供水、供電、電信、環(huán)衛(wèi)）的用地控制要求做為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并將這些需要配套項(xiàng)目的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模落實(shí)到用地上，加強(qiáng)了對城市建設(shè)的具體調(diào)控和引導(dǎo)，這樣可以確保公用性質(zhì)的土地不被干擾，以此來確保公用權(quán)益得以維護(hù)。

4 針對當(dāng)前的具體情況提出的意見

當(dāng)前規(guī)劃活動面對的不利現(xiàn)象，有一些是因?yàn)檫^去的一些政經(jīng)問題而導(dǎo)致的。在我們國家，規(guī)劃設(shè)計(jì)和大規(guī)模的公用要素的設(shè)計(jì)間非常的容易混淆。此類問題容易導(dǎo)致規(guī)劃活動經(jīng)常會過分的關(guān)注視覺性特征，不關(guān)注經(jīng)濟(jì)模式等的相關(guān)要素。針對控規(guī)立法來講，本人看來要密切的關(guān)注兩項(xiàng)要素。一是對土地的管控應(yīng)該合乎相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)。第二，所有的對地價(jià)有關(guān)聯(lián)的要素都要在法規(guī)中認(rèn)真地論述。

4.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃是技術(shù)成果，它在總體規(guī)劃下一層次。其應(yīng)該通過審批步驟成為圖則內(nèi)容，并非是法規(guī)，作為既具有剛性又具有靈活性的指導(dǎo)規(guī)劃管理和實(shí)施的具體依據(jù)。

4.2 其在編寫的時(shí)候，要認(rèn)真的分析所在區(qū)域的具體特征來設(shè)置，而且要結(jié)合城市的各項(xiàng)相關(guān)要素來綜合化的布置，確保規(guī)劃能夠具有有效地調(diào)控能力。

4.3 進(jìn)一步研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度問題。它的關(guān)鍵目的是為了確保公用權(quán)益被保護(hù)，不會受到影響，確保環(huán)境以及國家的各項(xiàng)利潤等合乎規(guī)定，認(rèn)真地分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式中何種狀態(tài)下掌控何種要素，何種要素是由行業(yè)主體來體現(xiàn)的。它的指標(biāo)要素并不是說越大越優(yōu)秀，其應(yīng)該有一定的的深度。

4.4 要認(rèn)真的對土地相關(guān)的要素展開分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)內(nèi)容等來設(shè)置，防止其非常的隨性。

4.5 控制指標(biāo)的確定可以通過形體布局模擬推算法、經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)法和調(diào)查對比分析法等方式確定，通常來講是將多項(xiàng)措施融合到一起來分析。而且還要認(rèn)真的分析總規(guī)劃所設(shè)定的控制理念和發(fā)展意義等等的多項(xiàng)要素來設(shè)定。

4.6 控制性詳細(xì)規(guī)劃作為技術(shù)成果，編制主體可以是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。但作為規(guī)劃、管理、法律三者交匯點(diǎn)的法定成果、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和法定圖則等應(yīng)有政府及城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制定。

[1]石楠．試論城市規(guī)劃中的公共利益[J].城市規(guī)劃，2004.