陸 烽 戴大凱

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036）

隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，工業(yè)固體廢物種類(lèi)及數(shù)量日益增加，相應(yīng)的處理處置工藝水平迫切需要提升。工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的所有固態(tài)、半固態(tài)和除高濃度廢水以外的液態(tài)廢物；按危害狀況可分為一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物,固體廢棄物的數(shù)量巨大，種類(lèi)繁多，成分繁雜，是環(huán)境的主要污染源之一，其危害程度不亞于水污染和大氣污染造成的危害[1]。

而“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收主要是對(duì)排放及污染處理設(shè)施的處理效率評(píng)價(jià)較多，對(duì)工業(yè)固體廢物處理及處置方面的核查相對(duì)較少。因此本研究探討我國(guó)工業(yè)固體廢物“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及解決方法，進(jìn)而為環(huán)境管理提供參考。

1 我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理處置現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》[2-3]可知，2011年和2012年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325141萬(wàn)噸和329046萬(wàn)噸，結(jié)合表1可知，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量自2001年起逐年遞增。由表1也可知我國(guó)工業(yè)固體廢物排放量自2001年至2010年呈逐年遞減趨勢(shì)，其中危險(xiǎn)廢物的排放量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈不規(guī)則變化，除2006年較高外，其他年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整體呈下降的趨勢(shì)；結(jié)合同期《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，可知，我國(guó)工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物的單位GDP產(chǎn)生量自2001年至2010年逐漸下降。

1.2 工業(yè)固體廢物的處理處置

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》[2-3]可知，2011年和2012年工業(yè)固體廢物綜合利用量分別為199757萬(wàn)噸和202384萬(wàn)噸，結(jié)合表1可以看出，我國(guó)工業(yè)固體廢物處理處置的主要方式為綜合利用，綜合利用量上升明顯；貯存量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈不規(guī)則變化，但均在20000萬(wàn)噸以上，說(shuō)明我國(guó)每年還有很多工業(yè)固體廢物被置于貯存狀態(tài)，沒(méi)有得到妥善的最終處置；工業(yè)固體廢物的排放量呈遞減趨勢(shì)，但仍然較大。

2 “三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工業(yè)固體廢物的作用

在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工業(yè)固體廢物為環(huán)境管理提供全面的技術(shù)支持，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)站依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)（表）及其批復(fù)的要求，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》，為驗(yàn)收提供科學(xué)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，進(jìn)而核定建設(shè)項(xiàng)目污染物的排放濃度、排放總量情況，核實(shí)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的固體廢物污染防治措施的落實(shí)情況，防止新污染和破壞，是中國(guó)預(yù)防為主方針的具體化、制度化。

3 “三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工業(yè)固體廢物的現(xiàn)狀

在我國(guó)，工業(yè)固體廢物安全處置工藝技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，另“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的新改擴(kuò)項(xiàng)目污染防治設(shè)施的處理效果進(jìn)行有效判定，確保污染處理設(shè)施達(dá)到預(yù)期效果，避免污染。“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工業(yè)固體廢物過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題，現(xiàn)羅列如下：（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)對(duì)固體廢物的產(chǎn)生種類(lèi)和數(shù)量核查不仔細(xì)，依賴(lài)于企業(yè)提供。（2）工業(yè)固體廢物配套處理設(shè)施不完善。固體廢物堆存場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)志不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）要求；水質(zhì)監(jiān)測(cè)井的設(shè)置不規(guī)范；防滲漏措施落實(shí)不到位，存在滲漏現(xiàn)象；貯存場(chǎng)所周邊導(dǎo)流渠不通暢，雨水徑流易進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)；將生活垃圾與工業(yè)固廢混至一起。（3）工業(yè)固體廢物處理受委托單位資質(zhì)核查重視度不夠，另運(yùn)輸車(chē)輛及司機(jī)上崗證的核查比較缺乏。一些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕視廢物處置利用，將工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置。（4）部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)置應(yīng)急預(yù)案相匹配的設(shè)施及人員，僅將應(yīng)急預(yù)案作為擺設(shè)，另外應(yīng)急演練也比較缺乏。（5）基層現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力亟須提高。

4 “三同時(shí)”驗(yàn)收工業(yè)固體廢物的建議

針對(duì)我國(guó)“三同時(shí)”驗(yàn)收工業(yè)固體廢物的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出以下建議。

4.1 從嚴(yán)核實(shí)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類(lèi)和數(shù)量

在正常工況下，選擇建設(shè)項(xiàng)目的一到兩個(gè)生產(chǎn)周期，核實(shí)產(chǎn)生固體廢物的數(shù)量和種類(lèi)。一個(gè)生產(chǎn)周期超過(guò)一個(gè)月的，則產(chǎn)生固體廢物的數(shù)量和種類(lèi)按一個(gè)月統(tǒng)計(jì)；生產(chǎn)周期在兩周以?xún)?nèi)的，則產(chǎn)生固體廢物的數(shù)量和種類(lèi)按兩個(gè)生產(chǎn)周期統(tǒng)計(jì)。對(duì)于在試生產(chǎn)階段尚未產(chǎn)生的固體廢物，如報(bào)廢吸附脫色材料、廢水處理設(shè)施的污泥和廢催化劑等，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可通過(guò)物料核算方法、同行業(yè)類(lèi)比調(diào)查或者環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測(cè)結(jié)果，估算固體廢物的種類(lèi)和產(chǎn)生量，同等條件下，優(yōu)先采用同行業(yè)類(lèi)比調(diào)查結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要將調(diào)查結(jié)果與環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測(cè)結(jié)論進(jìn)行核對(duì)，廢物種類(lèi)發(fā)生變化或某種固體廢物產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)和調(diào)查結(jié)果差距超過(guò)50%的，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同業(yè)主單位分析說(shuō)明原因。廢物種類(lèi)增加或數(shù)量較環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果增幅較大的，負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門(mén)可要求原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充分析環(huán)境影響。

4.2 從嚴(yán)核實(shí)配套工程落實(shí)情況

建有固體廢物或危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施（場(chǎng)所）的，分別根據(jù)一般工業(yè)固廢貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18599-2001）、危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）檢查，重點(diǎn)檢查貯存設(shè)施的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、防滲、污水導(dǎo)排、包裝容器和分類(lèi)存放等內(nèi)容。建有固體廢物填埋、焚燒等處置設(shè)施的，要對(duì)試生產(chǎn)期間設(shè)施的運(yùn)行和污染物排放情況分析和監(jiān)測(cè)。

4.3 從嚴(yán)檢查固體廢物利用處置方案和管理制度落實(shí)情況

應(yīng)與環(huán)評(píng)報(bào)告提出的利用處置方案、污染事故應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保行政主管部門(mén)批復(fù)和相關(guān)管理制度等進(jìn)行對(duì)比，逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。利用處置工藝或接受單位發(fā)生變更的，要說(shuō)明原因。屬危險(xiǎn)廢物委托利用處置的，要核實(shí)接受單位資質(zhì)情況，檢查委托利用處置等協(xié)議合同，并說(shuō)明試生產(chǎn)期間轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況。

4.4 提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)

“三同時(shí)”驗(yàn)收工業(yè)固體廢物時(shí)，需要找準(zhǔn)污染源，采集具有代表性的樣品，這一過(guò)程由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行，因此，對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)而針對(duì)不同的污染因子及現(xiàn)場(chǎng)條件采集具有準(zhǔn)確性的樣品，這樣才能更好的發(fā)揮“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，評(píng)價(jià)工業(yè)固體廢物的處理效率。

[1]范文虎.我國(guó)工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，17（33）：93-94.

[2]環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)：2011[R].北京：環(huán)境保護(hù)部，2011.

[3]環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)：2012[R].北京：環(huán)境保護(hù)部，2012.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒：2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.