李春燕

（甘肅省武威市民勤縣水利工程處，甘肅 民勤733300）

1 引言

近年來，進入民勤的石羊河入境流量，已由20世紀(jì)50年代占流域總徑流的30%下降到目前的不足8%，導(dǎo)致民勤灌區(qū)地下水被大規(guī)模開發(fā)并嚴(yán)重超采，地下水位下降，水質(zhì)變差，生態(tài)環(huán)境惡化，已嚴(yán)重制約民勤的經(jīng)濟和社會發(fā)展。控制地下水的開采，平衡水土資源，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，已成為維護民勤綠洲生存和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2 地下水管理的基本原則和理論依據(jù)

民勤地下水管理的主要原則：一是保持灌區(qū)綜合騰發(fā)量與年平均可利用水資源量基本平衡；二是根據(jù)灌區(qū)多數(shù)機井及其水泵性能（主要是揚程），規(guī)定機井最低動水位的極限埋深。

民勤地下水管理的理論基礎(chǔ)：保持可利用水資源量與綜合蒸發(fā)蒸騰量的基本平衡。蒸發(fā)蒸騰量的消耗，重點以農(nóng)作物消耗為主。平衡關(guān)系可以簡單表示為：

ETi（騰發(fā)量）＝P（生育期降水量）＋M（生育期灌水量）＋［W（播種前土壤含水量）＋W（收割后土壤含水量）］－R（地表流失量）－D（深層滲漏量）。

民勤屬于資源性缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，處理好農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)建設(shè)的對立統(tǒng)一關(guān)系，既不能依靠有限的地表水資源和少量的天然降水，也不能一時指望外流域調(diào)水，只能根據(jù)民勤實際，在合理開發(fā)利用地下水資源的同時，保持水土資源的有效平衡。

3 地下水管理的目的和要求

（1）根據(jù)民勤實際，對地下水實行計劃開采，近期使超采逐年減少，水位下降速度延緩，最終達到采補基本平衡。

（2）壓縮種植面積，調(diào)整機井布局，提高灌溉效率。

（3）保護地下水質(zhì)不被污染。

（4）分配水權(quán)，實現(xiàn)對地下水開發(fā)的有效管理，建立節(jié)水型社會。

（5）宣傳節(jié)水灌溉知識，推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，提高全民節(jié)水的自覺性。

4 地下水管理的任務(wù)

（1）管理組織機構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)。成立由主管農(nóng)業(yè)和水利的副縣長任主任委員，水利、農(nóng)牧、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的管理委員會；成立灌區(qū)農(nóng)民用水者大會和村級農(nóng)民用水者協(xié)會，以社為單位設(shè)立協(xié)會理事兼管水員，推行“水管單位＋農(nóng)民用水者大會＋農(nóng)民用水者協(xié)會＋用水戶”的管理模式。

（2）基本情況調(diào)查。對轄區(qū)內(nèi)基本情況進行詳細調(diào)查，為制訂地下水管理計劃提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：轄區(qū)總面積、耕地面積、灌溉面積，灌溉面積中的井渠合灌面積、純井灌面積，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)及主要作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值，地下水位埋深，包括開采前的水位埋深、現(xiàn)狀埋深、靜水位、動水位、年度埋深變化等情況。

（3）水文地質(zhì)區(qū)劃。民勤綠洲按照地表水的灌溉條件、地下水補給和排泄條件、地層和含水層結(jié)構(gòu)及地下水化學(xué)性質(zhì)的差異和特點，大致分為昌寧、環(huán)河、壩區(qū)泉山、湖區(qū)4個分區(qū)，各分區(qū)的地下水開采條件、可開采量各有差異，要分區(qū)制定地下水管理措施，做到因地制宜。

（4）機井和抽水機電設(shè)備普查評價。民勤境內(nèi)存在的問題是：機井過密，布局不合理，設(shè)備利用率和效率低，同時機井更新速度加快，水泵功率加大、揚程提高、報廢加快，隨之又帶動農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的更新和改造，已給灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沉重的負擔(dān)。加強地下水的管理，機井和水泵的管理是首要因素；調(diào)整機井布局，提高機械效率，降低供水能耗和成本是當(dāng)務(wù)之急。

5 地下水管理的對策和措施

5.1 對策

（1）編制年度管理計劃。每年從10月下旬開始編制次年的開采和供水計劃。由于民勤綠洲情況特殊，在近期內(nèi)保持年內(nèi)地下水采補平衡不符合客觀實際，因此計劃編制應(yīng)遵循逐步縮小采補差距、延緩地下水位下降速度、控制地下水埋深不超過極限值的原則。

各灌區(qū)以村級用水者協(xié)會為單位編制年度開采和供水計劃書，并由用水者協(xié)會逐級上報審核，以管理委員會的批準(zhǔn)意見執(zhí)行。編制依據(jù)是全縣的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、人均耕種面積和預(yù)測的地表水量，實行定額管理和總量控制，即水權(quán)的分配和核定。

（2）執(zhí)行年度管理計劃。地下水管理實行逐級管理的原則。年度管理計劃的執(zhí)行，一是落實取水許可制度，二是落實水權(quán)制度，三是落實供水組織和用水者協(xié)會的職責(zé)，四是落實獎懲辦法。在年度管理計劃實施過程中，應(yīng)該對取水人和單位做好相應(yīng)的統(tǒng)計工作，制定有關(guān)的取水標(biāo)準(zhǔn)和取水限制，并做好定期的監(jiān)管和統(tǒng)計工作。

5.2 措施

（1）以水控電，以電控水。根據(jù)民勤縣目前的實際，采取“以水控電，以電控水”辦法，是現(xiàn)階段管理地下水最直接最有效的措施?？偭恐笜?biāo)由用水者協(xié)會逐級層層分配，水權(quán)明晰到灌區(qū)、村、社、單個機井和各用水農(nóng)戶，實行用水總量控制。

（2）安裝供電計量控制設(shè)施。近年來，在全縣安裝地下水智能化計量設(shè)施近1萬套，全方位控制地下水的開采。

（3）加強機井更新改造管理。目前，全縣的機井產(chǎn)權(quán)全部歸集體和聯(lián)戶所有，為確保機井的全面管理，當(dāng)前應(yīng)將機井的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分開，產(chǎn)權(quán)暫時保持不變，管理權(quán)交給用水者協(xié)會，由用水者協(xié)會核定收取管理費用進行統(tǒng)一管理。今后的機井更新全部通過用水者協(xié)會申報，集體和聯(lián)戶申報的一概不予批準(zhǔn)，隨著機井的更新，使機井產(chǎn)權(quán)逐步由集體和聯(lián)戶向協(xié)會過渡，逐步達到統(tǒng)一管理水資源的目的。

（4）開征水資源費。通過開征地下水資源費，提高地下水的水價，起到經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，強化用水戶的節(jié)水意識，提高用水戶節(jié)水的主動性，達到高效管理地下水的目的。采取“總量控制、定額管理”的原則，核定各用水戶的年度用水指標(biāo)，超過批準(zhǔn)指標(biāo)所取水量，全部實行累進加價征收水資源費的制度。

（5）大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少地下水開采量。地下水資源的惡性開發(fā)利用，已導(dǎo)致民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的日益惡化，但在水資源開發(fā)利用過程中又存在許多不合理的問題。近年來，全縣在渠道襯砌和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，做了大量工作，取得了突出效益，尤其是石羊河重點治理項目的實施，在狠抓渠道襯砌等工程措施的同時，大力推廣大田滴灌高新節(jié)水技術(shù)。今后，還應(yīng)盡快建立有效的節(jié)水管理機制，通過提高全民的節(jié)水意識來推動整體節(jié)水灌溉的發(fā)展。

（6）加強地下水保護。目前，縣境內(nèi)各灌區(qū)不同程度地存在地下水被污染的現(xiàn)象，應(yīng)加強治理和保護。尤其是湖區(qū)，已形成若干眼苦淡水封閉不嚴(yán)的深井，導(dǎo)致苦淡水混串，又未采取封存措施，淺層苦水嚴(yán)重污染深層淡水，若不盡快治理，不遠的將來，湖區(qū)將成為永無淡水的地區(qū)，已建的若干項大型人飲工程將永遠失去淡水水源。因此，為保證生活用水安全，應(yīng)以鄉(xiāng)或村為單位劃定一定范圍的生活用水水源地，在此范圍內(nèi)應(yīng)采取嚴(yán)格措施，禁止一切可能造成地下水污染的人為活動。

（7）加大宣傳、輿論引導(dǎo)。在全縣范圍內(nèi)大力加強對民勤縣水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的縣情教育，充分認(rèn)識加強水資源保護的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，提高全社會的節(jié)水意識，增強全民節(jié)水的使命感和責(zé)任感，著力營造建設(shè)節(jié)水型社會的濃厚氛圍，動員和鼓勵全縣廣大干部、群眾積極投身水利事業(yè)，保證水資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一是以法律講座的形式，廣泛宣傳《水法》、《甘肅省實施水法辦法》、《甘肅省水資源費征收管理辦法》、《甘肅省行業(yè)用水定額》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)政策知識。

二是大力宣傳建立節(jié)水型社會的必要性。節(jié)水型社會的建立，對于提升居民生活質(zhì)量、改善居民生活環(huán)境都有著非常積極的作用。地下水作為寶貴的自然資源，為人們的生活和工作都提供著重要保證，地下水資源流失，將會帶來非常嚴(yán)重的影響。因此，重視節(jié)水型社會的建立非常必要。相關(guān)部門應(yīng)重視節(jié)水型社會相關(guān)資料的宣傳方法，讓居民能夠了解節(jié)水型社會的意義和作用，積極開展節(jié)水型社會的宣傳活動和教育活動，加強居民對節(jié)水型社會的認(rèn)識。

三是大力宣傳節(jié)水灌溉知識，宣傳各種節(jié)水新技術(shù)和新措施。

四是選擇典型范例，以反面事例為教材，大力宣傳對違法、違規(guī)行為的嚴(yán)肅處理情況，宣傳政府對加強水資源管理的決心。

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